公民知情權(quán)與法治政府的內(nèi)在聯(lián)系

韓卓麗 徐 剛

摘要知情權(quán)是公民的一項基本人權(quán),也是一項公民權(quán)利?！罢弊怨乓詠砭褪菣?quán)力的代名詞,法治政府是嚴(yán)格按照法治原則運(yùn)作的政府,政府的一切權(quán)力來源、運(yùn)行及其行為都受到法律的規(guī)范和制約。公民知情權(quán)與法治政府的內(nèi)在聯(lián)系其實也就是公民知情權(quán)與政府權(quán)力的內(nèi)在聯(lián)系。

關(guān)鍵詞知情權(quán)法治政府政府權(quán)力

中圖分類號:D90文獻(xiàn)標(biāo)識碼:A文章編號:1009-0592(2009)05-213-02

知情權(quán)是在我國法治政府建設(shè)的進(jìn)程中逐漸形成和發(fā)展起來的,廣義的知情權(quán)是指公民、法人或其他組織依法所享有對官方或非官方掌握的信息有獲取、知悉的權(quán)利。狹義的知情權(quán)即公民知情權(quán),是指公民依法所享有的對官方所掌握的信息有獲取、知悉的權(quán)利。本文所指知情權(quán)主要是狹義知情權(quán)?！罢弊怨乓詠砭褪菣?quán)力的代名詞,現(xiàn)代意義上的法治政府,就是嚴(yán)格按照法治原則運(yùn)作的政府,政府的一切權(quán)力來源、運(yùn)行及其行為都受到法律的規(guī)范和制約。就是把政府權(quán)力嚴(yán)格限制在法定范圍內(nèi),堅持依法辦事的政府;就是把保障公民權(quán)利和自由作為歸宿的政府。法治政府不僅要求人們守法,更要求其帶頭守法。公民知情權(quán)與法治政府的內(nèi)在聯(lián)系實質(zhì)上是公民知情權(quán)與政府權(quán)力的內(nèi)在聯(lián)系。

一、從政府權(quán)力的產(chǎn)生看二者之間的內(nèi)在聯(lián)系

首先,理論上,權(quán)利是權(quán)力的本源,無權(quán)利便無權(quán)力,權(quán)利在先,權(quán)力在后,即權(quán)利是權(quán)力的前提和基礎(chǔ)。洛克在《政府論》中提到人生來就有追求生命、自由和財產(chǎn)的權(quán)利。也就是說權(quán)利是人們與生俱來的,具有不可剝奪性。而國家的產(chǎn)生也正是各階級為了鞏固和捍衛(wèi)自己的權(quán)利通過不斷的斗爭并由勝利者而設(shè)立的國家機(jī)器,以國家的強(qiáng)制力來保障本階級的既得利益,也就是本階級所享有的權(quán)利。而這種國家機(jī)器的運(yùn)行也就是國家權(quán)力的產(chǎn)生過程。由此可見,權(quán)利是本源,而權(quán)力則是從權(quán)利中派生出來的,是用來維護(hù)權(quán)利的。因此,公民知情權(quán)作為一項基本權(quán)利,從理論上講,公民知情權(quán)是政府權(quán)力的基礎(chǔ),政府權(quán)力是用來維護(hù)公民知情權(quán)的。

其次,政府權(quán)力來源于公民權(quán)利,是公民權(quán)利的后盾。政府作為公民權(quán)利的維護(hù)者,其掌握的權(quán)力是來自于公民部分權(quán)利的讓渡。我國《憲法》中明確規(guī)定:“中華人民共和國的一切權(quán)力屬于人民”。人民是國家的主人,政府是由人民產(chǎn)生出來的,是人民的政府。但如果由全體人民一起行使國家權(quán)力是很難實現(xiàn)的,并且也是很不現(xiàn)實的。所以人民把本來屬于自己的國家權(quán)力委托給自己選出的國家機(jī)關(guān)及其公職人員來行使,即產(chǎn)生了政府權(quán)力。又由于政府的權(quán)力是人民所賦予的,所以政府應(yīng)以最大的努力為人民謀利益,盡最大的力量為人民提供更好的生存、發(fā)展環(huán)境,且以人民權(quán)利的實現(xiàn)與保障為政府活動的宗旨與界限。

既然政府的權(quán)力來源于公民權(quán)利,又是公民權(quán)利的后盾。所以人民作為國家的主人有權(quán)知道自己的政府利用這些權(quán)力都實施了哪些行為,并且有權(quán)知道這些行為是否傷害了自己的利益。同時,政府也有義務(wù)去主動公開其行為,并接受人民的監(jiān)督。公民也正是因為擁有了了解、知悉、政府行為的權(quán)利即知情權(quán),才使得政府能夠在這一權(quán)利的驅(qū)動下積極主動地去公開自己的行為和大量的信息資源。公民知情權(quán)不僅界定了政府行為的邊限,也成為政府權(quán)力實現(xiàn)的前提。

二、從政府權(quán)力的運(yùn)行看二者之間的內(nèi)在聯(lián)系

我國所要構(gòu)建的法治政府應(yīng)該是職能有限、行為規(guī)范、權(quán)力公開、誠實守信的政府。政府必須依照法律的規(guī)定,在自己的職權(quán)范圍內(nèi),在公開透明的環(huán)境中行使自己的權(quán)力。所以說政府權(quán)力必須在法定的范圍內(nèi)運(yùn)行,受到法律的制約和監(jiān)督。

雖然從政府權(quán)力的產(chǎn)生來看,公民權(quán)利在先,政府權(quán)力在后。但事實證明,一旦權(quán)力被權(quán)力的執(zhí)行者所運(yùn)用時,其權(quán)力就變成一把雙刃劍,它既可以保護(hù)人民的權(quán)利,又可以剝奪人民的權(quán)利。也就是說權(quán)力既具有其組織性、建設(shè)性和創(chuàng)造性的一面,又具有破壞性、侵犯性和腐蝕性的一面。“當(dāng)權(quán)力沒有受到有效的控制時,可以將它比作自由流動高漲的能量,其結(jié)果往往具有破壞性。”豍所以,政府權(quán)力需要制約和監(jiān)督,公民權(quán)利需要維護(hù)和保障。

對政府權(quán)力進(jìn)行制約和監(jiān)督,一方面是通過公民權(quán)利對政府權(quán)力的制約和監(jiān)督。從理論上說,權(quán)利是權(quán)力的本源,權(quán)力是權(quán)利的體現(xiàn)。雖然公民權(quán)利與政府權(quán)力相比,公民權(quán)利仍處于弱勢地位,但隨著公民權(quán)利意識的不斷成熟,人們開始運(yùn)用自己的權(quán)利來限制和監(jiān)督政府權(quán)力的運(yùn)行。一旦政府的行為超出了自己的權(quán)限范圍或侵害了廣大人民的利益時,公民可以利用手中的權(quán)利來對抗政府的權(quán)力;另一方面是通過法律對政府權(quán)力的制約和監(jiān)督。法律從其產(chǎn)生的那一刻起,就是以保障權(quán)利,制約權(quán)力為目的。政府通過憲法的授權(quán)取得了權(quán)力,所以,它在行使自己的權(quán)力時必須在法定的范圍內(nèi)行使。如果沒有完善的法律制度和良好的制約機(jī)制來限制政府權(quán)力,那么政府就有可能成為人權(quán)最大的或最直接的威脅者。正如非典時期,政府開始并未向公民披露真實的疫情信息,導(dǎo)致了人民對政府的不信任,出現(xiàn)信任危機(jī)。這一結(jié)果的出現(xiàn)正是由于我國當(dāng)時并沒有一部專門規(guī)定政府信息公開的法規(guī),即便是個別政府部門隱瞞了事情的真相、侵害了公民知情權(quán),也會由于無法可依而得不到救濟(jì),公民的這項權(quán)利也就成為了一紙空文。所以說,通過這次教訓(xùn),2008年5月我國政府頒布實施了《中華人民共和國政府信息公開條例》,此條例第9條規(guī)定:“行政機(jī)關(guān)對符合下列基本要求之一的政府信息應(yīng)當(dāng)主動公開:(一)涉及公民、法人或者其他組織切身利益的;(二)需要社會公眾廣泛知曉或者參與的;(三)反映本行政機(jī)關(guān)機(jī)構(gòu)設(shè)置、職能、辦事程序等情況的;(四)其他依照法律、法規(guī)和國家有關(guān)規(guī)定應(yīng)當(dāng)主動公開的。又如雖然此條例還有待上升為法律法規(guī),但也體現(xiàn)了我國政府法治建設(shè)的成就,進(jìn)一步規(guī)范了政府行為,限制了政府職能,《政務(wù)信息公開法》的制定指日可待,條例的頒布也是法治政府建設(shè)進(jìn)程中的重大成果之一。

雖然說權(quán)利是權(quán)力的本源,可以制約權(quán)力的運(yùn)行,但沒有法律保護(hù)的權(quán)利也是不堪一擊的。雖然公民知情權(quán)是針對政府權(quán)力公開性而言的,是用來制約政府行為的,但由于法律的不健全,致使政府的侵權(quán)行為無法可依。因此,只有當(dāng)公民的知情權(quán)得到法律的確認(rèn)和保護(hù)時,它才能強(qiáng)有力地制約和監(jiān)督政府權(quán)力的運(yùn)行,把政府的行為完全限制在法定的范圍內(nèi)。這些也將成為我國法治政府建設(shè)的主要內(nèi)容之一。

三、從政府權(quán)力的宗旨看二者之間的內(nèi)在聯(lián)系

我國是中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的人民民主專政的社會主義國家。中國共產(chǎn)黨作為執(zhí)政黨必須堅持“立黨為公、執(zhí)政為民”的宗旨。正如胡錦濤指出的,“對于馬克思主義執(zhí)政黨來說,堅持立黨為公、執(zhí)政為民,實現(xiàn)好、維護(hù)好、發(fā)展好最廣大人民的根本利益,充分發(fā)揮全體人民的積極性來發(fā)展先進(jìn)生產(chǎn)力和先進(jìn)文化,始終是最緊要的。”要做到執(zhí)政為民最主要的途徑是通過政府權(quán)力的運(yùn)行來實現(xiàn)。政府行為不僅代表了黨的行為,而且代表了最廣大人民群眾的根本利益。因此,政府權(quán)力的宗旨必須以黨的宗旨為基礎(chǔ),要求政府必須做到執(zhí)政為民,一切從人民的利益出發(fā),全心全意為人民服務(wù)。政府權(quán)力的宗旨表明了政府權(quán)力產(chǎn)生的目的和政府權(quán)力前進(jìn)的方向,并貫穿于政府權(quán)力運(yùn)行的整個過程。

在我國法治政府建設(shè)的進(jìn)程中,必須把這一宗旨貫穿于法治政府建設(shè)的始終。在新形勢下,法治政府要做到執(zhí)政為民,就必須建立良好的憲政秩序,即意味著要進(jìn)一步確立法治的權(quán)威性、政府權(quán)力運(yùn)行的合法性和政府行為的有序性,使政府真正做到權(quán)為民所用、利為民所謀,一切從人民的利益出發(fā)。公民知情權(quán)作為一項基本權(quán)利,其義務(wù)主體主要是政府,政府不僅要對這項權(quán)利在法律、法規(guī)中給予承認(rèn)和保障,而且還要積極主動地以權(quán)力公開的方式來履行作為義務(wù)主體應(yīng)盡的義務(wù)。政府只有實行權(quán)力公開,人民才能獲得參與政治的充分信息,并對政府實行有效監(jiān)督。這是因為,一方面,公民知情權(quán)的有效實施產(chǎn)生了政府權(quán)力公開,這也成為了我國所要建構(gòu)的法治政府的特征之一。無論是公民知情權(quán)的權(quán)利主體還是其義務(wù)主體,他們對其權(quán)利的實現(xiàn)和義務(wù)的履行都是圍繞政府權(quán)力公開而言的。這也就形成政府信息公開的目的。另一方面,政府權(quán)力的唯一合法用途是維護(hù)公民權(quán)利,政府是為公民權(quán)利服務(wù)的。而政府權(quán)力公開又是為實現(xiàn)公民知情權(quán)而服務(wù)的,政府作為知情權(quán)的義務(wù)主體,并享有人民賦予的權(quán)力,它更應(yīng)該將自己的行為和取之于民的大量信息如實反饋給人民,并向人民履行這一法定義務(wù)。所以說,政府權(quán)力公開在根本上是以實現(xiàn)公民知情權(quán)及其所體現(xiàn)的相關(guān)利益為目的的,是從人民的利益出發(fā)的,這也充分地體現(xiàn)了法治政府的特征。

總之,在公民知情權(quán)與法治政府的關(guān)系中,公民知情權(quán)應(yīng)是政府權(quán)力實現(xiàn)的前提,政府權(quán)力也應(yīng)是公民知情權(quán)的體現(xiàn)和保障。但現(xiàn)實生活中往往是少數(shù)公權(quán)力的使用不當(dāng)反而阻礙甚至侵犯了公民的知情權(quán),如近期的 “躲貓貓”事件,當(dāng)時地方政府時并未對此事的具體情況加以解釋,使一些網(wǎng)民對政府的態(tài)度和做法提出抗議,并指出當(dāng)?shù)啬承┱块T嚴(yán)重侵害了公民知情權(quán),違反了《中華人民共和國政府信息公開條例》。政府作為公民知情權(quán)的義務(wù)主體必須履行向群眾公開權(quán)力的義務(wù),否則勢必引起群眾的不滿,使政府威信掃地;而廣大人民群眾也有知道和了解事實真相的權(quán)利,我們有權(quán)知道政府運(yùn)用人民所賦予的權(quán)力都做了些什么,事實又是什么。因此要清楚二者的內(nèi)在聯(lián)系,切勿本末倒置。

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