完善未成年犯社區(qū)矯正制度之思考

印 子

摘要隨著社區(qū)矯正的逐步推進,將有越來越多的未成年犯被適用社區(qū)矯正?；诖藨?yīng)考查未成年犯社區(qū)矯正的不足,以使我國未成年犯社區(qū)矯正制度能夠盡快建立,并逐步推廣和完善,使更多的未成年犯能夠更好地適用這一新的行刑方式,來矯治他們的心理和行為并促使其順利地回歸社會。

關(guān)鍵詞 未成年犯社區(qū)矯正完善

中圖分類號:D920.0文獻標(biāo)識碼:A文章編號:1009-0592(2009)05-065-01

在現(xiàn)代刑法觀念的影響下,未成年犯成為倍受關(guān)注的特殊群體,社區(qū)矯正亦成為理論界和實務(wù)界津津樂道的話題。未成年犯社區(qū)矯正是一種對未成年犯中罪行較輕、主觀惡性較小、社會危害性不大的罪犯所進行的非監(jiān)禁性刑罰。雖然2003年最高人民法院、最高人民檢察院、公安部、司法部聯(lián)合發(fā)布了《關(guān)于開展社區(qū)矯正試點工作的通知》(以下簡稱《通知》),2004年司法部頒布了《司法行政機關(guān)社區(qū)矯正工作暫行辦法》(以下簡稱《辦法》),兩者為未成年犯社區(qū)矯正的實行提供了相應(yīng)的實施依據(jù),但由于未成年犯群體的特殊性,社區(qū)矯正的現(xiàn)存制度存在相當(dāng)?shù)牟蛔?因此未成年犯社區(qū)矯正制度的設(shè)計應(yīng)給予未成年犯群體特殊的關(guān)注和關(guān)懷。

一、未成年犯社區(qū)矯正的不足

由于目前社區(qū)矯正尚處于試點階段,相應(yīng)的制度并不完善,如現(xiàn)行的社區(qū)矯正制度設(shè)計不夠科學(xué)合理,人們對未成年犯社區(qū)矯正認(rèn)識上存在著偏差,同時相關(guān)立法滯后、社區(qū)建設(shè)發(fā)展參差不齊等因素制約著未成年犯社區(qū)矯正的發(fā)展。因此,對我國未成年犯社區(qū)矯正存在著一些問題不容忽視,具體表現(xiàn)以下幾個方面:

(一)社區(qū)矯正尚未立法加以保障

目前我國社區(qū)矯正尚處于試點階段,社區(qū)矯正尚無明確的法律規(guī)范。由于2003年的《通知》和2004年的《辦法》的法律效力層級都是較低的,這反映了社區(qū)矯正的試驗性質(zhì)。因此,我們應(yīng)該在社區(qū)矯正試點的基礎(chǔ)上,及時地進行社區(qū)矯正的立法,將社區(qū)矯正的實體和程序的相關(guān)內(nèi)容納入其中,為未成年犯社區(qū)矯正提供充足的法律依據(jù)。

(二)未成年犯社區(qū)矯正管理制度缺乏獨立性

社區(qū)矯正制度起源于對犯罪的一種區(qū)別對待,具體而言,未成年犯社區(qū)矯正雖不乏社區(qū)矯正的共性,但更有區(qū)別于成年人社區(qū)矯正的特色,許多西方國家已采取了專門適用于未成年人的社區(qū)矯正管理制度和模式,有專門的管理機構(gòu)和不同于成人的專業(yè)化管理人員。但是,目前我國試點省市中基本沒有確立適合未成年人特點的社區(qū)矯正管理制度,這樣不加選擇地與成年人混同而缺乏獨立性的操作,既不利于未成年人的矯正,又影響了社區(qū)矯正工作的效率。

(三)社區(qū)矯正條件苛刻,能適用社區(qū)矯正未成年犯數(shù)量有限

當(dāng)前我國未成年人犯罪的比率不斷地攀升,未成年犯管教所可謂是人滿為患。據(jù)統(tǒng)計,我國每年僅僅只有25%的未成年犯被判處非監(jiān)禁刑,筆者認(rèn)為社區(qū)矯正適用率低的主要原因之一是適用條件苛刻。目前,社區(qū)矯正適用對象主要是被判處管制的;被宣告緩刑的;被裁定假釋的。在符合上述條件的情況下,對于罪行輕微、主觀惡性不大的未成年犯適用上述非監(jiān)禁措施,實施社區(qū)矯正。這樣就把絕大多數(shù)未成年犯拒絕在社區(qū)矯正之外,極大地限制了我國未成年犯適用社區(qū)矯正的數(shù)量。

二、未成年犯社區(qū)矯正制度的完善

未成年犯社區(qū)矯正制度的完善與否關(guān)系到矯正的實際效果。在我國,社區(qū)矯正開展不久,工作經(jīng)驗雖有一定的積累,但是因為種種原因,未成年犯社區(qū)矯正制度還遠(yuǎn)遠(yuǎn)沒有達到完善的程度。因此,可以從以下幾個方面來對未成年犯社區(qū)矯正制度進行完善。

(一)完善相關(guān)立法

未成年犯社區(qū)矯正實施至今已近6年,依然沒有正式的立法保障,因此很難解決未成年社區(qū)矯正實施過程中遇到的法律沖突問題。而且現(xiàn)行的制度并沒有就未成年犯社區(qū)矯正的相關(guān)機構(gòu)的權(quán)利和義務(wù)做出具體的規(guī)定,諸如矯正機構(gòu)的法律性質(zhì)、運作經(jīng)費來源等一系列的問題都沒有法律上的依據(jù)。因此,專門制定針對未成年犯社區(qū)矯正的《未成年犯社區(qū)矯正實施條例》勢在必行。

(二)細(xì)化分類矯正模式

由于未成年人犯罪的原因是多方面的,既有外在客觀的、也有其內(nèi)在主觀的,因此未成年犯的矯治不能“一刀切”,應(yīng)根據(jù)其犯罪的原因區(qū)別對待。例如,對于具有攻擊性人格傾向的未成年犯,關(guān)鍵在于培養(yǎng)他們對自己行為的責(zé)任感,使他們學(xué)會與別人友好相處;對于參加團伙犯罪的未成年犯,矯治重點在于時刻提防他們再次受到少年違法犯罪團體的引誘、操縱和利用,改變在少年違法團伙影響下形成的價值觀;對于過分壓抑及神經(jīng)質(zhì)型人格傾向的未成年犯,應(yīng)著眼于引導(dǎo)他們將本能的沖動以社會認(rèn)可的方式得以發(fā)泄,使其不需要深度壓抑自己的沖動,為此應(yīng)當(dāng)使用精神分析方法;對于幼稚型人格的未成年犯,應(yīng)當(dāng)提供有利于他們社會心理成熟的人際環(huán)境,幫助其增長知識,明辨是非,鼓勵其發(fā)展自己的社會生活能力和社會交往能力,增強他們的自信心。

(三)創(chuàng)設(shè)判決前的人格調(diào)查制度和轉(zhuǎn)處制度

人格調(diào)查,是指由專門機構(gòu)對犯人的個人狀況、表現(xiàn)情況、所處的環(huán)境因素等方面進行調(diào)查并寫出調(diào)查總結(jié),并擬定分類處遇的方案和具體建議。對于那些適合社區(qū)矯正的未成年犯,則可以考慮進行“轉(zhuǎn)處”。20世紀(jì)80年代以來,“轉(zhuǎn)向運動”在歐美一些國家興起,對未成年人的犯罪行為盡量不通過司法機關(guān)而委托某種社會機關(guān)處理,以避免未成年犯受“刑事審判”的事實本身成為社會對其評價的污點;同時也避免未成年犯在監(jiān)禁場所的相互感染以致惡習(xí)加重。我國可嘗試建立類似的制度,依托于一定的社區(qū)組織如團體之家、寄宿學(xué)校、寄養(yǎng)家庭等,豍以使對未成年犯的處遇更加科學(xué)化。

(四)整合學(xué)校的教育資源融入社區(qū)矯正體系

2003年頒發(fā)的《通知》提出在社區(qū)矯正試點地區(qū),要充分發(fā)揮基層群眾自治組織、社會團體和社會志愿者的作用,豎但沒有提到學(xué)校,學(xué)校是未成年人成長教育最重要的地方,應(yīng)當(dāng)將學(xué)校納入到社區(qū)矯正體系中去。學(xué)校參與對未脫離學(xué)校的未成年犯矯正可以使未成年人避免受亞文化的影響,能為未成年人提供融洽的環(huán)境,對他們改正不良行為、形成良好的習(xí)慣大有裨益。

注釋:

①肖建國.中國現(xiàn)代化進程中的犯罪研究.復(fù)旦大學(xué)出版社.1999年版.

②關(guān)于開展社區(qū)矯正試點工作的通知.2003.