新興城市經(jīng)濟(jì)發(fā)展比較研究

李懷建 陳學(xué)妍

摘要:江蘇省宿遷市和泰州市都是設(shè)立時(shí)間不久的地級(jí)市,兩者在經(jīng)濟(jì)總體發(fā)展情況、主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)的選擇、經(jīng)濟(jì)發(fā)展的外部環(huán)境以及內(nèi)部機(jī)理等方面既有相同點(diǎn)也有不同之處。通過(guò)在多方面對(duì)宿遷及泰州經(jīng)濟(jì)發(fā)展進(jìn)行比較,分析宿遷在經(jīng)濟(jì)發(fā)展中存在的不足,進(jìn)而為進(jìn)一步促進(jìn)宿遷經(jīng)濟(jì)的發(fā)展提供相應(yīng)的對(duì)策及建議。

關(guān)鍵詞:新興城市;宿遷;泰州;經(jīng)濟(jì)發(fā)展

中圖分類號(hào):F127文獻(xiàn)標(biāo)志碼:A文章編號(hào):1673-291X(2009)29-0058-03

一、引言

新興城市是指那些建制時(shí)間不長(zhǎng),在較短的時(shí)間內(nèi)經(jīng)濟(jì)能夠取得快速的發(fā)展,同時(shí)成為所在區(qū)域重要力量的城市。由于普遍存在發(fā)展的起點(diǎn)低、經(jīng)濟(jì)發(fā)展所需的軟硬件設(shè)施缺乏等特點(diǎn),這些城市不僅要快速發(fā)展自身經(jīng)濟(jì),同時(shí)還要面臨著與周圍城市的競(jìng)爭(zhēng)與合作問(wèn)題。

江蘇省宿遷市和泰州市分別于1996年7月和1996年8月經(jīng)國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)設(shè)立。撤銷縣級(jí)宿遷市,設(shè)立地級(jí)宿遷市,轄沭陽(yáng)縣、泗陽(yáng)縣、泗洪縣、宿城區(qū)和宿豫縣?？偯娣e8 555平方公里,人口529萬(wàn)人。面積和人口在江蘇13個(gè)省轄市分別列第4位和第7位。目前,下轄三縣二區(qū):沭陽(yáng)縣、泗陽(yáng)縣、泗洪縣、宿城區(qū)和宿豫區(qū),以及宿遷經(jīng)濟(jì)開(kāi)發(fā)區(qū)、市湖濱新城和蘇宿工業(yè)園區(qū)?？h級(jí)泰州市從揚(yáng)州市劃出,組建地級(jí)泰州市,下轄海陵區(qū)、靖江市、泰興市、姜堰市、興化市。1997年,海陵區(qū)、姜堰市、泰興市部分行政區(qū)劃進(jìn)行調(diào)整,組建高港區(qū)。2007年末,泰州市戶籍總?cè)丝跒?04萬(wàn)人。全市總面積5 790平方公里,其中市區(qū)面積428平方公里。目前,泰州市轄2個(gè)市轄區(qū):海陵區(qū)和高港區(qū),代管4個(gè)縣級(jí)市(靖江、泰興、姜堰和興化,以及泰州經(jīng)濟(jì)開(kāi)發(fā)區(qū))。

二、宿遷與泰州經(jīng)濟(jì)發(fā)展對(duì)比分析

(一)經(jīng)濟(jì)總體情況的對(duì)比

1999—2008年,宿遷GDP從182億元增加到672.5億元,平均增長(zhǎng)率為15.74%,人均GDP從3 662元增加到13 110元,平均增長(zhǎng)率為15.39%;泰州的GDP從368.9億元增加到1 394億元,平均增長(zhǎng)率為15.99%,人均GDP從7 380元增加到27 713元,平均增長(zhǎng)率為15.91%。這兩組增長(zhǎng)速度泰州都比宿遷要大。通過(guò)這些數(shù)字的比較可以看出,雖然在一些年份宿遷的增長(zhǎng)速度比泰州要快,但多年的平均值比較宿遷仍然落后于泰州。也就是說(shuō),宿遷的經(jīng)濟(jì)總量及人均總量不僅在絕對(duì)值方面落后于泰州,相對(duì)增加速度也落后于對(duì)方,兩地的差距也越來(lái)越大。

2008年,宿遷地區(qū)生產(chǎn)總值675.2億元,排在江蘇13個(gè)市的第13位,人均GDP為13 110.68元,排在第13位;而泰州GDP達(dá)到1 394億元,排在第10位,人均GDP為27 713.72元,排在第8位。從區(qū)域的角度來(lái)看,人均GDP低于泰州的全部都是蘇北城市。另外,從縣域經(jīng)濟(jì)的角度看,宿遷下轄的泗洪縣、泗陽(yáng)縣和沭陽(yáng)縣人均GDP分別為10 628元、10 448元和10 116元,排在49個(gè)縣(以及縣級(jí)市)的第43位、44位和46位;泰州下轄的靖江市、姜堰市、泰興市和興化市人均GDP分別為為45 113元、29 410元、24 280元和16 400元,分別排在第11、20、25和35位。

(二)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)的對(duì)比

對(duì)于新興的城市而言,經(jīng)濟(jì)的發(fā)展更大程度上依賴于產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的優(yōu)化與否以及主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展情況。產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)方面,根據(jù)江蘇省2007年統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù),泰州以及宿遷的三產(chǎn)結(jié)構(gòu)如下:

其中,泰州的三產(chǎn)結(jié)構(gòu)比為8.56:58.25:33.19,而宿遷的三產(chǎn)結(jié)構(gòu)為22.02:45.98:32.00,第一產(chǎn)業(yè)所占比重過(guò)大,兩個(gè)城市的共同問(wèn)題都在于第三產(chǎn)業(yè)的比重過(guò)小。當(dāng)然,對(duì)于新興的城市來(lái)說(shuō),第三產(chǎn)業(yè)比重的增加需要一個(gè)逐步提高的過(guò)程。

另外,從主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)方面來(lái)看,在2007年江蘇省中小企業(yè)局公布的省重點(diǎn)培育的100個(gè)產(chǎn)業(yè)集群數(shù)目中,宿遷市共有木業(yè)產(chǎn)業(yè)、蠶絲稠產(chǎn)業(yè)、玻璃產(chǎn)業(yè)、釀酒產(chǎn)業(yè)以及棉紡織產(chǎn)業(yè)等五大產(chǎn)業(yè)集群入圍。另有像彩塑包裝、花卉等一些產(chǎn)業(yè)集群已經(jīng)初具規(guī)模。五大產(chǎn)業(yè)集群共有企業(yè)3 000多家,其中規(guī)模以上企業(yè)424家,2007年實(shí)現(xiàn)產(chǎn)值227億元。其中,木材產(chǎn)業(yè)是宿遷的第一主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)以及最大的產(chǎn)業(yè)集群,2007年實(shí)現(xiàn)產(chǎn)值100億元,有3 000多家企業(yè),其中規(guī)模以上企業(yè)398家。釀酒產(chǎn)業(yè)實(shí)現(xiàn)產(chǎn)值47.4億元,其中,“洋河”和“雙溝”兩個(gè)白酒品牌是江蘇省乃至全國(guó)的著名品牌。

相比之下,泰州在江蘇省100家重點(diǎn)培養(yǎng)的產(chǎn)業(yè)集群中有10個(gè)入選,包括泰州醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)集群、泰州內(nèi)河船舶產(chǎn)業(yè)集群、泰州汽車傳動(dòng)配件產(chǎn)業(yè)集群、泰興減速機(jī)產(chǎn)業(yè)集群以及江堰石油機(jī)械產(chǎn)業(yè)集群等。這些集群所在的產(chǎn)業(yè)在技術(shù)、資金以及對(duì)其他產(chǎn)業(yè)的帶動(dòng)等很多方面明顯強(qiáng)于宿遷的幾個(gè)產(chǎn)業(yè)集群。這10個(gè)產(chǎn)業(yè)集群在2008年實(shí)現(xiàn)營(yíng)業(yè)收入1 000億元,共有企業(yè)3 000多家,其中規(guī)模以上企業(yè)1 300余家。

根據(jù)韋伯從工業(yè)區(qū)位理論角度對(duì)產(chǎn)業(yè)集群的解釋,目前宿遷的產(chǎn)業(yè)集群仍處于第一階段:企業(yè)依靠自身的簡(jiǎn)單規(guī)模擴(kuò)張從而引起產(chǎn)業(yè)集中化的低級(jí)階段,離第二階段即依靠大企業(yè)以完善的組織方式集中于某一地方并引發(fā)更多同類企業(yè)出現(xiàn)的高級(jí)階段還很遠(yuǎn)。宿遷在產(chǎn)業(yè)集群方面還存在著效應(yīng)不顯著、關(guān)聯(lián)配套能力不強(qiáng)、龍頭企業(yè)輻射帶動(dòng)能力不足以及自主創(chuàng)新能力不強(qiáng)等不足。在人才、技術(shù)及資金支持方面,自主創(chuàng)新方面以及健全的服務(wù)體系等多方面都存在著很大的問(wèn)題,提升產(chǎn)業(yè)集群還有很長(zhǎng)的路要走。

(三)外部環(huán)境的對(duì)比

宿遷和泰州作為兩個(gè)幾乎同時(shí)設(shè)立的新興城市,由于其所處區(qū)位的不同,決定了各自在經(jīng)濟(jì)發(fā)展過(guò)程中面對(duì)不同的外部環(huán)境。

從地理位置上看,泰州地處傳統(tǒng)意義上的“蘇中”地區(qū),宿遷則地處“蘇北”地區(qū),蘇南、蘇中和蘇北在經(jīng)濟(jì)發(fā)展中明顯呈現(xiàn)出逐漸遞減的局面。另外,從所屬的經(jīng)濟(jì)區(qū)域來(lái)看,泰州位于長(zhǎng)江沿岸。江蘇省2003年提出了關(guān)于沿江地區(qū)的開(kāi)發(fā)戰(zhàn)略,其中的沿江地區(qū)就包括泰州市等6個(gè)市區(qū)以及包括其下轄的泰興市和靖江市在內(nèi)的15個(gè)縣市。沿江地區(qū)的開(kāi)發(fā)不僅使得該區(qū)域的經(jīng)濟(jì)總量不斷擴(kuò)大,而且使得該地區(qū)的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不斷得到優(yōu)化。對(duì)于其中的每一個(gè)城市來(lái)說(shuō),可以享受到從全球的視角承接資本及產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的好處,在更高的層次上形成產(chǎn)業(yè)集聚的優(yōu)勢(shì)。例如,在2007年發(fā)布的江蘇省沿江地區(qū)“十一五”產(chǎn)業(yè)空間布局規(guī)劃中,造船業(yè)作為重點(diǎn)發(fā)展的產(chǎn)業(yè)之一就需要整合之前的分散資源,向沿江北岸的揚(yáng)州、泰州及南通三大船舶修造基地轉(zhuǎn)移。在積極發(fā)展的產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目中,生物醫(yī)藥行業(yè)要依托泰州醫(yī)藥高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)園以及揚(yáng)子江藥業(yè)城等基地,充分利用品牌優(yōu)勢(shì)和技術(shù)優(yōu)勢(shì)進(jìn)行資源、資本的重組,加速產(chǎn)業(yè)集聚和企業(yè)集群。

另外,泰州還處于長(zhǎng)三角城市群范圍當(dāng)中,可以承接上海及整個(gè)蘇南城市在產(chǎn)業(yè)方面的轉(zhuǎn)移。根據(jù)最新統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù),在長(zhǎng)三角的16個(gè)城市中,2009年第一季度泰州規(guī)模以上工業(yè)總產(chǎn)值比去年同期增加了26.3%,增幅居16個(gè)城市的第一位。另外,地方財(cái)政收入增長(zhǎng)15.5%,增幅居第一位,外貿(mào)自營(yíng)出口總額增幅居第二位,地區(qū)生產(chǎn)總值增幅居第三位。相比之下,宿遷作為一個(gè)新興的蘇北城市,周圍缺乏大城市在經(jīng)濟(jì)方面的輻射。雖然江蘇省政府2002年就正式批準(zhǔn)了《徐州都市圈規(guī)劃》,宿遷是其中的一個(gè)中心城市。但該都市圈的發(fā)展難以令人滿意,徐州對(duì)周圍城市的輻射帶動(dòng)作用很小。不過(guò),2008年國(guó)務(wù)院常務(wù)會(huì)議通過(guò)了《進(jìn)一步推進(jìn)長(zhǎng)江三角洲地區(qū)改革開(kāi)放和經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的指導(dǎo)意見(jiàn)》,明確“長(zhǎng)三角”的區(qū)域范圍已由過(guò)去的“16城市”,擴(kuò)容至“上海、江蘇和浙江的全部區(qū)域”,至此,宿遷也成為更廣范圍內(nèi)的長(zhǎng)三角城市。但是,地理位置上的劣勢(shì)將在很大程度上影響宿遷這個(gè)新成員享受到的好處。

(四)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的內(nèi)生增長(zhǎng)機(jī)制比較

根據(jù)內(nèi)生增長(zhǎng)理論的觀點(diǎn),經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的原因可以表述為:第一,獲取新“知識(shí)”(包括革新、技術(shù)進(jìn)步、人力資本積累等概念);第二,刺激新知識(shí)運(yùn)用于生產(chǎn);第三,提供運(yùn)用新知識(shí)的資源(人力、資本、進(jìn)口品等)。從過(guò)去幾年的數(shù)據(jù)來(lái)看,從2004—2007年,不論是人力資源、資本的積累等方面宿遷和泰州都還存在著一定的差距。

通過(guò)以上的對(duì)比可以發(fā)現(xiàn),相對(duì)于泰州,宿遷無(wú)論在經(jīng)濟(jì)發(fā)展的起點(diǎn)、或是主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)的層次及水平以及內(nèi)外部發(fā)展環(huán)境方面都存在著一定的差距,而且其中的部分差距甚至有進(jìn)一步拉大的趨勢(shì)。因此,如何縮小差距以便更快更好地發(fā)展宿遷經(jīng)濟(jì)就顯得尤為重要。

三、提升宿遷經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平的對(duì)策

(一)發(fā)揮制度供給的后發(fā)優(yōu)勢(shì)

在經(jīng)濟(jì)發(fā)展過(guò)程中,除了資本、人才、技術(shù)等因素外,制度也是其中的一個(gè)重要因素。道格拉斯·諾斯指出:“制度提供了一種經(jīng)濟(jì)的刺激結(jié)構(gòu),隨著該結(jié)構(gòu)的演進(jìn),它規(guī)定了經(jīng)濟(jì)朝著增長(zhǎng)、停滯或衰退變化的方向”。后發(fā)地區(qū)通過(guò)效仿或移植先發(fā)地區(qū)的各種先進(jìn)制度并經(jīng)本土化改造進(jìn)而形成制度的后發(fā)優(yōu)勢(shì),這些有時(shí)主要表現(xiàn)在成本優(yōu)勢(shì)、時(shí)間優(yōu)勢(shì)以及經(jīng)驗(yàn)優(yōu)勢(shì)三個(gè)方面。宿遷應(yīng)該充分利用新興城市的自身優(yōu)勢(shì),積極推進(jìn)行政管理制度改革,轉(zhuǎn)變政府職能,改革行政管理方式;推進(jìn)企業(yè)產(chǎn)權(quán)制度改革,培育市場(chǎng)新主體;推進(jìn)市場(chǎng)制度該給,營(yíng)造投資創(chuàng)新環(huán)境;推進(jìn)非正式制度變遷,強(qiáng)化發(fā)展理念。為經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供制度上的支持與保障。

(二)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的進(jìn)一步優(yōu)化

一方面,要加強(qiáng)城市的軟環(huán)境建設(shè),改善人文環(huán)境,在公共服務(wù)上提供良好的條件,提高政府的辦事效率,改善政府的形象,為當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)發(fā)展提供良好的投資環(huán)境。另一方面,要積極促進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整。在積極承接蘇南相關(guān)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的基礎(chǔ)上,調(diào)整技術(shù)含量低、勞動(dòng)密集型的產(chǎn)業(yè)。同時(shí),重點(diǎn)提高主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)的技術(shù)水平,進(jìn)一步調(diào)整企業(yè)組織結(jié)構(gòu)。

(三)提升人力、資本的積累水平

提高基礎(chǔ)教育的質(zhì)量,通過(guò)各類職業(yè)技術(shù)學(xué)校培養(yǎng)各種技能型人才。另外,要通過(guò)各種途徑吸引其他地區(qū)優(yōu)秀人才到宿遷來(lái)工作或是創(chuàng)業(yè),為宿遷的經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供人才和智力的支持。

四、結(jié)論

宿遷與泰州在很多方面都具有相同的特點(diǎn),但無(wú)論是經(jīng)濟(jì)發(fā)展的起點(diǎn),或是發(fā)展過(guò)程中的外部環(huán)境因素,宿遷在與泰州的比較中大都處于劣勢(shì)。當(dāng)然,宿遷也具備自身的優(yōu)勢(shì),比如在制度方面。因此,宿遷應(yīng)該做的就是利用自身的優(yōu)勢(shì)并借鑒外部力量,實(shí)現(xiàn)后發(fā)地區(qū)經(jīng)濟(jì)的跨越式發(fā)展。