當(dāng)前構(gòu)建懲防體系存在問題原因及對(duì)策探析

林學(xué)啟

[摘 要]當(dāng)前懲防體系存在問題的原因，需要?jiǎng)?chuàng)新觀念、創(chuàng)新模式、富于剛性、理順體制。

[關(guān)鍵詞]懲防體系 原因 對(duì)策

一、構(gòu)建懲防體系存在問題的主要原因

（一）構(gòu)建觀念適應(yīng)性差。構(gòu)建懲防腐敗體系，目的是懲防并舉、注重預(yù)防，從根本上遏制腐敗，使之具備適應(yīng)外部環(huán)境復(fù)雜多變、面目常改的特點(diǎn)，最大限度地完成教育、制度和監(jiān)督的整體作用，建立起從主觀到客觀全面控制腐敗產(chǎn)生的良性循環(huán)系統(tǒng)。特別是具有與時(shí)俱進(jìn)的創(chuàng)新品質(zhì)，能夠根據(jù)外部環(huán)境的不斷發(fā)展變化與懲治腐敗的需要和可能，積極調(diào)整自身行為，努力提高懲防腐敗體系的發(fā)現(xiàn)、糾錯(cuò)功能，提高工作效率、增強(qiáng)預(yù)防能力。而當(dāng)前構(gòu)建懲防腐敗體系，盡管目的明確，也能做到有的放矢，但是由于缺乏唯物辯證法的指導(dǎo)和科學(xué)設(shè)計(jì)原理的應(yīng)用，受主體認(rèn)知的限定、自身能力的制約以及實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)的欠缺，使構(gòu)建懲防腐敗體系觀念具有相當(dāng)大的片面性，以至于懲處一元論、懲防矛盾論、懲防多元論和體系虛無論等觀念占有一席之地，影響了懲防腐敗體系的構(gòu)建進(jìn)程。

（二）構(gòu)建方法滿意率低。構(gòu)建體系，必須遵循滿意法則，就是建立健全一個(gè)尋找、評(píng)價(jià)和比較的機(jī)制，直至找到一個(gè)在所有各方面都滿意（即“足夠好”）的方案，才算大功告成。當(dāng)前構(gòu)建懲防腐敗體系的問題在于缺乏這樣一種自評(píng)內(nèi)省機(jī)制。管中窺豹，從制度建設(shè)看，就會(huì)發(fā)現(xiàn)我們的制度不能較好地對(duì)黨紀(jì)政紀(jì)法規(guī)規(guī)定進(jìn)行自我評(píng)價(jià)和優(yōu)劣比較，才使教育效果與初衷大相徑庭、制定制度與執(zhí)行制度相互抵牾、監(jiān)督機(jī)構(gòu)與監(jiān)督客體相互重疊。實(shí)際上，黨紀(jì)政紀(jì)法規(guī)制度漏洞大多數(shù)是在實(shí)踐中發(fā)現(xiàn)的，而修補(bǔ)這些缺陷或問題則需要一個(gè)相當(dāng)長的時(shí)期，制度建設(shè)總是滯后于形勢(shì)發(fā)展，構(gòu)建懲防腐敗體系的滿意率總是不盡人意。

（三）構(gòu)建模式關(guān)聯(lián)度小。構(gòu)建體系，必須建立起有限時(shí)間內(nèi)順次處理大量信息組塊的處理系統(tǒng)，需要遵循順序串聯(lián)的處理方式，即串行原則。構(gòu)建懲防腐敗體系，需要將教育、制度、監(jiān)督放在同一時(shí)間跨度、同一工作平面進(jìn)行協(xié)調(diào)處理，建立起復(fù)雜系統(tǒng)的等級(jí)結(jié)構(gòu)，具備可分解性，形成母系統(tǒng)和子系統(tǒng)相互關(guān)聯(lián)的統(tǒng)一體。在實(shí)踐中，構(gòu)建懲防腐敗體系，往往忽視事物之間的聯(lián)系，致使在對(duì)待懲防問題上難以找到綜合協(xié)調(diào)的支點(diǎn)，使懲治腐敗與預(yù)防腐敗相對(duì)孤立，缺乏相互聯(lián)通、相互切換的可行性路徑。體系中的教育、制度、監(jiān)督三個(gè)小環(huán)境成為孤立的“小城堡”，難以互相滲透、互相支持、互相配合、互相促進(jìn)。大多數(shù)情況下，教育只限于就事論事，大多重教輕育，制度只限于準(zhǔn)于不準(zhǔn)、重規(guī)輕罰，監(jiān)督只限于以上對(duì)下、重順輕逆。

二、構(gòu)建懲防腐敗體系的對(duì)策

構(gòu)建懲防腐敗體系，就是要建立健全由教育、制度、監(jiān)督三個(gè)子系統(tǒng)組成的大系統(tǒng)，適應(yīng)性、滿意率和關(guān)聯(lián)度高，具有內(nèi)外環(huán)境協(xié)調(diào)、運(yùn)行機(jī)制均衡的特點(diǎn)。

（一）創(chuàng)新觀念，形成三位一體、相互促進(jìn)的大架勢(shì)。構(gòu)建懲防腐敗體系，關(guān)鍵在造勢(shì)。這里的勢(shì)，是形勢(shì)、氣勢(shì)、情勢(shì)、局勢(shì)。勢(shì)即位，具有沖擊力；是一種權(quán)力，具有無上威嚴(yán)?！盾髯诱摗罚骸疤熳诱邉?shì)位至尊，無敵于天下”。古人云：無威不立，無勢(shì)不行。我們黨是執(zhí)政黨，這種地位決定黨在懲治腐敗上具有統(tǒng)治權(quán)。有權(quán)即威，首先具備了成勢(shì)基礎(chǔ)，構(gòu)建懲防腐敗體系的前提。因此，構(gòu)建懲防腐敗體系，必須以教育造勢(shì)、以制度制勢(shì)、以監(jiān)督定勢(shì)，三者合一、共同作用。所謂教育造勢(shì)，即制導(dǎo)對(duì)教育客體（各級(jí)黨員領(lǐng)導(dǎo)干部）具有沖擊的氣勢(shì)，關(guān)鍵是提高客體素質(zhì)；制度制勢(shì)，就是營造具有防止、控制能力的態(tài)勢(shì)，關(guān)鍵是賦予制度以鋼性；監(jiān)督定勢(shì)，就是對(duì)客體形成“習(xí)得無助”的局勢(shì)，關(guān)鍵是理順體制。同時(shí)，大形勢(shì)由小環(huán)境構(gòu)成，小環(huán)境是構(gòu)成大形勢(shì)的要件，亦即存在形式。懲防腐敗體系，必須以教育、制度、監(jiān)督三個(gè)小環(huán)境為存在形式。教育環(huán)境、制度環(huán)境、監(jiān)督環(huán)境三個(gè)小環(huán)境共同作用、相互促進(jìn)，就可以制導(dǎo)不愿腐敗的大趨勢(shì)、制動(dòng)不敢腐敗的大態(tài)勢(shì)、制就不能腐敗的大局勢(shì)。因此，必須徹底揚(yáng)棄過去的觀念和作法，主動(dòng)尋求構(gòu)建懲防腐敗體系的新思路、新途徑和新辦法，通過教育送“清醒劑”，通過制度建“防火墻”，通過監(jiān)督打“預(yù)防針”，達(dá)到三者合一、共同作用的效果。

（二）創(chuàng)新模式，形成教育并重、突出關(guān)鍵的大氣勢(shì)。在運(yùn)用好已有教育手段和方式方法的同時(shí)，堅(jiān)持教與育并重，突出領(lǐng)導(dǎo)者這一關(guān)鍵，重點(diǎn)提高領(lǐng)導(dǎo)者素質(zhì)?，F(xiàn)代領(lǐng)導(dǎo)學(xué)認(rèn)為：領(lǐng)導(dǎo)者自身素質(zhì)，是實(shí)施有效領(lǐng)導(dǎo)的基礎(chǔ)素質(zhì)。提高教育質(zhì)量，關(guān)鍵在提高領(lǐng)導(dǎo)者的素質(zhì)。素質(zhì)是人先天的解剖生理特點(diǎn)，也是在社會(huì)實(shí)踐中逐漸發(fā)育和成熟起來的，某些素質(zhì)上的缺陷可以通過實(shí)踐和學(xué)習(xí)獲得不同程度的補(bǔ)償。一個(gè)人素質(zhì)的高低取決于后天的教育和學(xué)習(xí)。因此，改變教育模式，應(yīng)著力解決好4個(gè)方面的問題：一是將領(lǐng)導(dǎo)者作為重點(diǎn)對(duì)象，明確其客體地位，教育從領(lǐng)導(dǎo)者入手，從領(lǐng)導(dǎo)者考起。二是建立廉政教育科學(xué)評(píng)價(jià)體系，確定教育效果評(píng)價(jià)的要素、指標(biāo)，重點(diǎn)放在對(duì)領(lǐng)導(dǎo)者的考評(píng)上。三是賦予教育機(jī)構(gòu)權(quán)威，使紀(jì)委教育職能真正得到彰顯，同時(shí)加強(qiáng)廉政教育工作者的教育，使之具備良好的個(gè)體素質(zhì)和業(yè)務(wù)水平。四是注重教育方式方法的更新?lián)Q代，突出教育的豐富性、適應(yīng)性、針對(duì)性、靈活性和實(shí)效性。

（三）賦予鋼性，形成制度規(guī)范、約束力強(qiáng)的大趨勢(shì)。制度是要求成員共同遵守的、按一定程序辦事的規(guī)程，是在一定的歷史條件下形成的政治、經(jīng)濟(jì)、文化等方面的體系，一旦成型即具有不以人的意志為轉(zhuǎn)移的硬度。廉政制度則體現(xiàn)了權(quán)力內(nèi)在制衡原則，具有強(qiáng)大的裁斷力，能起到制止和控制的作用。賦予制度鋼性，一是規(guī)范制度建設(shè)，提高制度化水平。要使制度盡可能地與形勢(shì)發(fā)展相適應(yīng)，將缺陷、漏洞等硬傷減小到最低程度，不斷提高一體化、配套化水準(zhǔn)，全面規(guī)范、可操作性強(qiáng)。二是加大執(zhí)行力度，發(fā)揮制度防止控制作用。制度作用主要體現(xiàn)在執(zhí)行與落實(shí)的好壞上。制度不僅要規(guī)定能干什么、不能干什么，更要對(duì)不這樣干將會(huì)怎樣作出明確答復(fù)，要用“秋風(fēng)掃落葉”的嚴(yán)厲手段打擊任何違背制度的行徑，令行禁止、言出必踐。

（四）理順體制，形成監(jiān)督有位、合力強(qiáng)勁的大態(tài)勢(shì)。監(jiān)督能起到鏡子照形、督促參考、監(jiān)護(hù)治療、鑒往戒來的作用。理順監(jiān)督體制，就是對(duì)監(jiān)督機(jī)構(gòu)設(shè)置和監(jiān)督權(quán)限劃分重新“洗牌”，形成監(jiān)督與被監(jiān)督良性運(yùn)行的格局。一是賦予監(jiān)督者以獨(dú)立性權(quán)威性?！饵h內(nèi)監(jiān)督條例》確定了各級(jí)紀(jì)委是黨內(nèi)監(jiān)督的專門機(jī)構(gòu)，但是對(duì)紀(jì)委監(jiān)督的獨(dú)立性和權(quán)威性的文件、法規(guī)還沒有正式出臺(tái)。提高紀(jì)委監(jiān)督的獨(dú)立性，應(yīng)擴(kuò)大紀(jì)委在辦案懲處、巡視督查、監(jiān)護(hù)誡勉等方面的自由裁量權(quán)；提高紀(jì)委監(jiān)督的權(quán)威性，應(yīng)明確紀(jì)委監(jiān)督與黨委決策、政府執(zhí)行的地位具有相對(duì)應(yīng)的等量處置權(quán)。二是完善監(jiān)督制度，提高民主參與程度。監(jiān)督制度不完善是導(dǎo)致權(quán)力異化的外因，對(duì)權(quán)力制衡也少了法規(guī)意義上的著力點(diǎn)，因而完善監(jiān)督制度要從提高民主參與程度入手，走好民主程序、杜絕暗箱操作，削弱分解權(quán)力，增強(qiáng)監(jiān)督效果，達(dá)到揚(yáng)湯止沸的目的。三是多管齊下，形成監(jiān)督合力。監(jiān)督不能搞“單打一”，要綜合運(yùn)用監(jiān)督形式，發(fā)揮好紀(jì)委組織協(xié)調(diào)作用，將司法、人大、民主黨派、同級(jí)和上下級(jí)、群眾與輿論監(jiān)督結(jié)合，把權(quán)力置于陽光之下，使監(jiān)督落實(shí)到位。四是發(fā)揮監(jiān)督發(fā)現(xiàn)糾錯(cuò)功能，分析研究腐敗的成因、特點(diǎn)和規(guī)律，尋找思

路、對(duì)策和方案，最大限度地防止和控制腐敗。