試論高校黨政工聯(lián)席會議制度的實現(xiàn)路徑

[摘 要]貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀、構(gòu)建和諧校園需要高校各個部門齊抓共管、共同努力，因此高校工會應(yīng)通過創(chuàng)新工作機制，突破傳統(tǒng)工作困局，打破高校原有管理模式，自覺地參與到學(xué)校改革、發(fā)展中去，發(fā)揮應(yīng)有作用。這就需要高校建立黨政工聯(lián)席制度，使工會成為學(xué)校決策層的固定成員，從而提升高校內(nèi)部管理能力，形成黨、政、工共同管理學(xué)校和服務(wù)教職員工的合力，推動校園和諧健康發(fā)展。

[關(guān)鍵詞]高校黨政工聯(lián)席會議制度 工會 實現(xiàn)路徑

作者簡介：周曉桂（1971-），安徽工業(yè)大學(xué)文法學(xué)院副教授，院工會副主席，在讀博士生。

構(gòu)建和諧校園是構(gòu)建和諧社會的重要組成部分，是全面建設(shè)和諧社會的必然要求。而構(gòu)建和諧校園需要高校各個部門的齊抓共管、共同努力。作為“教工之家”的高校工會，作為黨政聯(lián)系群眾的橋梁和紐帶，是在黨領(lǐng)導(dǎo)下的與行政部門職能相異、地位平等的部門，在深入貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀、構(gòu)建和諧校園的新形勢下高校工會如何厘清方向，深化其工作，發(fā)揮其特點和優(yōu)勢，自覺地參與到學(xué)校改革、發(fā)展中去，從而提升高校內(nèi)部管理能力，形成黨、政、工共同管理學(xué)校和服務(wù)教職員工的合力，是高校工會當(dāng)前工作面臨的重要理論問題和實踐問題。筆者認(rèn)為，高校工會應(yīng)破解傳統(tǒng)工作困局，創(chuàng)新工作機制，高校管理也應(yīng)突破黨政聯(lián)席管理的模式，建立黨政工聯(lián)席會議制度，使工會成為學(xué)校決策層的固定成員，充分發(fā)揮工會的職能，深化教育教學(xué)改革，完善高校內(nèi)部管理格局，使學(xué)校黨政、行政各方面工作更符合廣大教職員工的實際要求和意愿，使學(xué)校的各項決策都更能代表廣大教職員工的心聲，從而更好地維護(hù)廣大教職員工的合法權(quán)益，推動高校和諧健康發(fā)展。

一、高校建立黨政工聯(lián)席會議制度的原因

（一）強化高校工會職能的需要。高校工會是在黨領(lǐng)導(dǎo)下的知識分子為主體的工人階級群眾組織，與行政部門應(yīng)該是職能相異、地位平等的合作與對話關(guān)系。行政部門行使學(xué)校管理權(quán)和行政指揮權(quán)，是代表教職工的整體利益；工會有民主管理權(quán)和民主監(jiān)督權(quán)，表達(dá)和維護(hù)它所代表的教職工的具體利益。雙方的職能不同， 但其法律地位是平等的。但在實際工作中，高校工會一直給人留下了“文體型”、“福利型”機構(gòu)的形象。工會工作職能弱化明顯，工會的民主監(jiān)督、民主管理和維權(quán)職能都呈現(xiàn)弱化的傾向，主要表現(xiàn)為學(xué)校黨政和行政的許多重要決策，作為教職工代表的工會沒有真正參與和介入，教代會和職代會不能按時召開，許多重要的、有價值的提案落實的力度不夠。而工會如果不能代表廣大教職工參政議政，行使民主監(jiān)督和民主管理權(quán)利，許多活動將失去其靈魂和實質(zhì)，工會的凝聚力會越來越弱，教職工的集體意識會進(jìn)一步淡化，活動的組織開展也會愈加困難，因此從強化工會職能的角度，需要建立黨政工聯(lián)席會議制度。

（二）是貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀、構(gòu)建和諧校園的需要。一方面，科學(xué)發(fā)展觀的核心就是以人為本。高校是知識分子聚集地，教職工整體文化素質(zhì)較高，有參與社會政治和校內(nèi)事務(wù)管理的期盼和能力，也有在改革發(fā)展過程中行使自身民主政治權(quán)力的愿望。如何創(chuàng)新工作機制，團(tuán)結(jié)廣大的知識分子，充分發(fā)揮他們的主動性、積極性和創(chuàng)造性，使廣大教職工真正成為構(gòu)建和諧校園的生力軍和實踐者，是高校貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀的重要任務(wù)，也是當(dāng)前工會工作的重要內(nèi)容。另一方面，貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀、構(gòu)建和諧校園，需要突破傳統(tǒng)的高校管理模式，充分發(fā)揮各個部門、各個機構(gòu)的作用，形成各個部門的協(xié)商對話、齊抓共管、共同努力的局面，形成黨、政、工共同管理學(xué)校和服務(wù)教職員工的合力，從而自覺圍繞學(xué)校的改革、發(fā)展，提高民主管理能力，完善民主管理結(jié)構(gòu)，推進(jìn)校園健康和諧發(fā)展，因此需要建立黨政工聯(lián)席會議制度。

二、實施高校黨政工聯(lián)席會議制度對工會的要求

要求一：高校工會自身要積極主動參與學(xué)校管理。傳統(tǒng)的高校管理模式是實行黨委領(lǐng)導(dǎo)下的校長負(fù)責(zé)制，這種制度要求高校黨委要切實按照民主集中制的原則，實行民主決策，體現(xiàn)集體領(lǐng)導(dǎo)。而高校建立黨政工聯(lián)席會議制度，與傳統(tǒng)模式相區(qū)別就是高校工會要在在新型的管理格局中發(fā)揮主體作用，在學(xué)校民主決策中找準(zhǔn)定位，主動參與學(xué)校決策和學(xué)校管理。既要為教職工擔(dān)當(dāng)好利益代表者的角色，又要為行政起到協(xié)同管理的作用， 能切實維護(hù)教職工合法權(quán)益，促進(jìn)校內(nèi)公平公正，保持職工隊伍穩(wěn)定， 維持教學(xué)秩序正常運作，完善內(nèi)部管理格局，推動校園和諧健康發(fā)展。

要求二：高校工會要堅持黨的領(lǐng)導(dǎo)，爭取黨的支持。工會是在黨的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下的工人階級的群眾組織。黨的領(lǐng)導(dǎo)是工會獨立自主地開展工作的前提和根本保證， 只有堅持黨的領(lǐng)導(dǎo)，工會才會在履行職能時堅持正確的方向，才能在維護(hù)教職工整體利益的同時，更好地表達(dá)和維護(hù)教職工的具體利益。工會要自覺接受黨的領(lǐng)導(dǎo)，要積極主動爭取黨組織為工會履行職能創(chuàng)造條件，并獲得指導(dǎo)。工會要深入群眾調(diào)查研究，聽取教職工的反映和呼聲，認(rèn)真負(fù)責(zé)地向黨組織反饋信息，與黨組織溝通情況，及時提出解決問題的意見和建議， 使黨委能準(zhǔn)確掌握教職工的實際情況和要求，使黨委的具體決定能有機地體現(xiàn)教職工的利益。另外，工會聽取黨委的意見后，通過深入細(xì)致耐心的思想政治工作，把黨的意圖貫徹到教職工中去。

要求三：高校工會要積極爭取行政的支持。如前所述工會與行政部門應(yīng)該是職能相異、地位平等的合作與對話關(guān)系。雙方的職能不同， 但法律地位是平等的。因此工會和行政部門應(yīng)該互相尊重、平等合作。行政部門要尊重法律規(guī)定的工會的地位和權(quán)利，支持和保障工會依法維護(hù)職工的合法利益；工會要尊重行政管理權(quán)和行政正確的指揮權(quán)，全力支持行政部門工作， 組織動員教職工積極完成行政提出的各項工作任務(wù)。工會與行政部門的職能不同，工會要通過多種方式和渠道向行政部門提出建議，反映職工的合理要求，幫助和促進(jìn)行政部門積極采取措施，，盡可能解決教職工提出的實際問題。對于通過協(xié)商仍無法解決的一些問題， 工會要按照《工會法》的有關(guān)規(guī)定， 通過上級有關(guān)部門給予幫助解決或?qū)で蠓杀Ｗo(hù)。

此外，高校工會工作要以遵守規(guī)章制度和法律法規(guī)為前提。堅持維護(hù)教職工的具體利益與維護(hù)學(xué)校整體利益的統(tǒng)一是工會履行職能時的政治原則和法律原則。對教職工的意見和要求要按照法律法規(guī)、政策、制度、規(guī)章進(jìn)行區(qū)分，對于正確的意見、要求，工會要站出來為職工說話；對于不正確且不在維護(hù)范圍之內(nèi)的，工會要做好說服教育工作。同時要大力宣傳法律知識， 使教職工知法、懂法、守法，運用法律保護(hù)切身利益。

三、高校黨政工聯(lián)席會議制度的實現(xiàn)途徑

高校建立黨政工聯(lián)席會議制度，即工會廣泛深入地參與學(xué)校管理，成為學(xué)校決策層的固定成員，這既是對現(xiàn)有黨委領(lǐng)導(dǎo)下的校長負(fù)責(zé)制管理體制的完善，也是工會自身觀念創(chuàng)新、制度創(chuàng)新和工作創(chuàng)新的有益實踐。

（一）確立黨政工聯(lián)席會議制度的新理念。從工會的角度說，目前的主要任務(wù)是：以和諧校園建設(shè)為主線，促進(jìn)教職員工與學(xué)校同步協(xié)調(diào)發(fā)展；以全員參與為目的，促進(jìn)民主科學(xué)管理；以突出維護(hù)為載體履行工會參與、建設(shè)和管理職能。工會要履行好職責(zé)，就要在參與學(xué)校管理中發(fā)揮提供服務(wù)、反映訴求、規(guī)范行為等作用，提高共識，形成黨、政、工共同管理學(xué)校和服務(wù)教職員工的合力。

（二）拓展民主參與方式，建立健全源頭參與機制。堅持教代會表決通過制度，關(guān)乎學(xué)校發(fā)展和教職工切身利益的重大決策、重要制度的制定等環(huán)節(jié)，堅持由教代會表決通過，并作為學(xué)校的一項制度確定下來，確保廣大教職員工的參與權(quán)。筆者認(rèn)為，目前可以嘗試建立“教代會代表列席校長辦公會”制度，在每次校長辦公會召開前，工會根據(jù)會議議題，有針對性地邀請一名教代會代表列席會議，會上征詢教代會代表對每個議題的意見，認(rèn)為合理，即可采納，并對校長辦公會提出意見和建議，從而實現(xiàn)科學(xué)決策和民主決策。

（三）建立健全學(xué)校情況通報制度，確保廣大教職員工的知情權(quán)。關(guān)鍵是要拓寬參與主體和渠道，更廣泛地聽取群眾意見。高校工會要大力擴(kuò)展民主渠道，積極為教職工參與學(xué)校管理牽線搭橋。在實踐中，可以嘗試建立“校領(lǐng)導(dǎo)與教職工見面會”制度，為探索教職工民主參與搭建平臺。

（四）是建立健全橫向協(xié)同機制和利益協(xié)調(diào)機制。明確工會與各職能部門的分工、協(xié)作，與相互配合，有效促進(jìn)學(xué)校管理體制的健全和完善。既要協(xié)調(diào)好工會組織內(nèi)職工之間的利益關(guān)系，還要積極協(xié)調(diào)職工與學(xué)校的利益關(guān)系，積極維護(hù)職工權(quán)益，有效化解矛盾糾紛，促進(jìn)學(xué)校與教職工和諧發(fā)展。

（五）培養(yǎng)工會新人才。培養(yǎng)一批具有組織、協(xié)調(diào)、服務(wù)能力的工會工作專兼職干部，是高校建立黨政工聯(lián)席會議制度一項刻不容緩的任務(wù)。這支專門人才隊伍應(yīng)具備相關(guān)的學(xué)校管理知識，熟知高等教育的規(guī)律，掌握高校工會工作和學(xué)校管理的問題和規(guī)律，善于用新的知識和新的理論指導(dǎo)參與工作；具備一定的政策理論水平，在參與管理中，善于運用政策，能夠參與政策的制定，推進(jìn)政策的完善，維護(hù)公平公正；具備主動與黨政各部門加強合作協(xié)作精神；具備強烈的服務(wù)意識， 把參與管理作為服務(wù)職工的重要渠道，不斷增強服務(wù)意識，提高服務(wù)能力， 改善服務(wù)手段，拓寬服務(wù)領(lǐng)域，履行民主監(jiān)督作用，更好地為教職工謀利益、做好事、解難事、辦實事。

（六）開創(chuàng)建家工作新局面，挖掘基層工會組織參與管理的新潛力。隨著高等教育辦學(xué)規(guī)模的不斷擴(kuò)大， 學(xué)校內(nèi)部各學(xué)院均不同程度的實現(xiàn)自主理財、相對獨立，學(xué)院內(nèi)部又有不同系所，因此要實現(xiàn)學(xué)校一級建家，學(xué)院二級建家，系所、機關(guān)部處工會小組三級建家的新格局。各學(xué)院基層工會承擔(dān)著參與民主管理、推進(jìn)院務(wù)公開、落實職工維權(quán)等重要職能。學(xué)校一級工會要不斷加強對院級二級工會的建設(shè)與業(yè)務(wù)指導(dǎo)， 形成以“代表聽政、教代會審議、學(xué)院決策”為基本形式的民主管理決策體系，使工會成為學(xué)院決策層的固定成員，充分發(fā)揮二級教代會在學(xué)院改革發(fā)展和維護(hù)教職工合法權(quán)益中的積極作用。

總之，建立黨政工聯(lián)席會議制度，充分發(fā)揮高校工會的重要作用，是教育發(fā)展進(jìn)程之中的高校對工會組織的內(nèi)在要求，又是新時期推進(jìn)高校民主進(jìn)程的必然。相信隨著該制度的逐步實施和不斷完善，無論是在構(gòu)建和諧校園，還是構(gòu)建社會主義和諧社會，都是一項值得推廣的新舉措。

參考文獻(xiàn)

[1]陳昌兵。創(chuàng)新高校工會工作，構(gòu)建和諧校園[J]職業(yè)圈，2007（18）：44

[2]劉文娟。和諧校園構(gòu)建視野中的高校工會[J]河南職業(yè)技術(shù)師范學(xué)院學(xué)報(職業(yè)教育版)，2007（3）：53-55

[3]劉國欽。把握和諧社會基本思想努力構(gòu)建和諧校園[J]攀枝花學(xué)院學(xué)報，2006 (1)：1-5

[4]王曉龍。在中國教科文衛(wèi)體工會二屆一次全委會上的講話[J]中國教工，2007(2)

[5]王桂簇。把職工最關(guān)心、最直接、最現(xiàn)實的利益問題作為工作的著力點[J]中國工運，2007 (11)

[6]胡懷利。以科學(xué)發(fā)展觀為統(tǒng)領(lǐng)，開創(chuàng)高校工會工作新局面[J]工會論壇，2008(11)：48-49

[7]張琦。高?，F(xiàn)階段工會的理論定位與職能要求[J]學(xué)習(xí)月刊，2008(6)：104-105

[8]柏文涌。構(gòu)建和諧校園中加強高校工會工作的的路徑選擇[J]科技信息，2008(10)：36

[9]趙安莎。堅持用科學(xué)發(fā)展觀創(chuàng)新高校工會工作[J]當(dāng)代教育論壇，2008(9)：64-65

[10]汪鐵軍。和諧社會視野下的高校工會工作[J]吉林省經(jīng)濟(jì)管理干部學(xué)院學(xué)報，2008(4)：101-104