深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀加快金財(cái)工程建設(shè)促進(jìn)財(cái)政科學(xué)化精細(xì)化管理

吳　崗

金財(cái)工程是指利用先進(jìn)的信息網(wǎng)絡(luò)技術(shù)，支撐預(yù)算管理、國(guó)庫(kù)集中收付和財(cái)政經(jīng)濟(jì)景氣預(yù)測(cè)等核心業(yè)務(wù)的財(cái)政綜合管理信息系統(tǒng)。加快推進(jìn)金財(cái)工程建設(shè)，對(duì)于深化財(cái)政體制改革，推進(jìn)財(cái)政預(yù)算管理，提高財(cái)政管理的科學(xué)化、精細(xì)化水平，強(qiáng)化財(cái)政監(jiān)督，加強(qiáng)廉政建設(shè)，實(shí)現(xiàn)依法理財(cái)?shù)染哂惺种匾囊饬x。近年來(lái)，相城區(qū)財(cái)政部門在區(qū)委、區(qū)政府的正確領(lǐng)導(dǎo)下，在蘇州市財(cái)政局信息中心和區(qū)信息辦大力支持、指導(dǎo)下，深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，緊緊圍繞財(cái)政中心工作和核心業(yè)務(wù)，積極推進(jìn)金財(cái)工程建設(shè)，使信息技術(shù)在財(cái)政改革和管理創(chuàng)新中發(fā)揮了重要作用。

一、我區(qū)金財(cái)工程建設(shè)的總體思路和進(jìn)展情況

金財(cái)工程是支撐財(cái)政管理革命的保障，也是一項(xiàng)重大改革。我們堅(jiān)持以服務(wù)財(cái)政改革和管理為宗旨，結(jié)合相城區(qū)財(cái)政實(shí)際，提出“一二三四五”的總體思路。即：緊扣一個(gè)目標(biāo)：以現(xiàn)代信息技術(shù)為依托，全面提升財(cái)政管理的科學(xué)化、精細(xì)化水平。堅(jiān)持兩個(gè)結(jié)合：先進(jìn)信息技術(shù)和財(cái)政核心業(yè)務(wù)相結(jié)合，重點(diǎn)突破與整體推進(jìn)相結(jié)合。突出三個(gè)重點(diǎn)：以網(wǎng)絡(luò)為支撐、應(yīng)用為核心、安全為保障，抓好信息網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)、業(yè)務(wù)應(yīng)用系統(tǒng)和安全保障體系三個(gè)重點(diǎn)。確保四個(gè)到位：組織領(lǐng)導(dǎo)到位，機(jī)構(gòu)人員到位，資金保障到位，責(zé)任落實(shí)到位。實(shí)現(xiàn)五個(gè)統(tǒng)一：統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、統(tǒng)一數(shù)據(jù)庫(kù)和統(tǒng)一組織實(shí)施。按照以上思路，我們精心組織，扎實(shí)推進(jìn)，我區(qū)金財(cái)工程建設(shè)取得了良好的成績(jī)。

（一）網(wǎng)絡(luò)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)取得突破性進(jìn)展，為財(cái)政信息化管理奠定了堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)

目前，市、區(qū)、鎮(zhèn)財(cái)政骨干網(wǎng)已貫通，組成了我區(qū)財(cái)政廣域網(wǎng)絡(luò)體系。區(qū)財(cái)政與區(qū)級(jí)各預(yù)算單位聯(lián)網(wǎng)也已組建完成，同時(shí)實(shí)現(xiàn)了與人民銀行國(guó)庫(kù)、商業(yè)銀行及多部門的財(cái)政業(yè)務(wù)應(yīng)用城域網(wǎng)的連接。區(qū)機(jī)關(guān)局域網(wǎng)作為我區(qū)金財(cái)工程網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)的區(qū)級(jí)骨干網(wǎng)，為區(qū)級(jí)財(cái)政部門非稅收入、國(guó)庫(kù)集中支付、工資發(fā)放管理等核心業(yè)務(wù)應(yīng)用，以及數(shù)據(jù)信息交換、各項(xiàng)業(yè)務(wù)接入提供了穩(wěn)定的網(wǎng)絡(luò)運(yùn)行平臺(tái)。我區(qū)已實(shí)現(xiàn)財(cái)政部門網(wǎng)絡(luò)覆蓋率達(dá)100％及區(qū)級(jí)預(yù)算單位網(wǎng)絡(luò)覆蓋率達(dá)100％。截止目前，我區(qū)已形成了縱橫交錯(cuò)的財(cái)政網(wǎng)絡(luò)體系，信息“高速公路”已經(jīng)打通，網(wǎng)絡(luò)建設(shè)的快速發(fā)展為財(cái)政改革與發(fā)展，以及各項(xiàng)業(yè)務(wù)應(yīng)用系統(tǒng)的運(yùn)行奠定了良好的硬件基礎(chǔ)。

（二）業(yè)務(wù)應(yīng)用系統(tǒng)建設(shè)成效顯著，財(cái)政管理科學(xué)化精細(xì)化水平得到有力提升

截止目前，我們相繼上線了包括非稅收入、國(guó)庫(kù)集中支付、工資統(tǒng)發(fā)網(wǎng)絡(luò)化發(fā)放在內(nèi)多個(gè)財(cái)政業(yè)務(wù)應(yīng)用系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)了信息技術(shù)與財(cái)政核心業(yè)務(wù)的融合，有力地推動(dòng)了我區(qū)各項(xiàng)財(cái)政改革的深化。

通過(guò)非稅收入三方聯(lián)網(wǎng)系統(tǒng)的應(yīng)用，在收繳模式上，確立了財(cái)政管理的主體地位。在非稅收入資金范圍上，形成了橫向到邊、縱向到底的管理機(jī)制。在非稅收入業(yè)務(wù)質(zhì)量上，強(qiáng)化了互相檢驗(yàn)、互相檢查的保證體系。在收入對(duì)賬方面，實(shí)現(xiàn)了對(duì)賬實(shí)時(shí)化。

通過(guò)國(guó)庫(kù)集中支付系統(tǒng)的應(yīng)用，實(shí)現(xiàn)全程信息化管理。在建立財(cái)政綜合管理信息系統(tǒng)后，實(shí)現(xiàn)財(cái)政業(yè)務(wù)統(tǒng)一平臺(tái)，一體化管理。單位資金從總指標(biāo)、科處室指標(biāo)、單位指標(biāo)、用款計(jì)劃、直接支付申請(qǐng)、國(guó)庫(kù)集中支付、銀行付款，全程實(shí)現(xiàn)信息化管理。三方聯(lián)網(wǎng)后，各預(yù)算單位可通過(guò)財(cái)政網(wǎng)絡(luò)在網(wǎng)上根據(jù)可用指標(biāo)填報(bào)用款計(jì)劃、直接支付申請(qǐng)，最后報(bào)賬支付。使單位在網(wǎng)上可實(shí)時(shí)查詢本單位的指標(biāo)使用情況、報(bào)賬情況、可用資金情況及月度、年度財(cái)務(wù)電子報(bào)表，極大地提高了辦事效率及資金使用效率。

通過(guò)工資統(tǒng)發(fā)網(wǎng)絡(luò)化發(fā)放系統(tǒng)的應(yīng)用，進(jìn)一步完善工資統(tǒng)發(fā)流程。由單位將編制內(nèi)財(cái)政供養(yǎng)人員的編制人事工資信息錄入工資網(wǎng)絡(luò)統(tǒng)發(fā)系統(tǒng)，經(jīng)區(qū)編辦、人事局審核后發(fā)送到區(qū)社保局、公積金中心、地稅部門進(jìn)行相關(guān)代扣款項(xiàng)的審定，區(qū)財(cái)政部門根據(jù)核定后的統(tǒng)發(fā)工資數(shù)據(jù)按國(guó)庫(kù)直接支付方式發(fā)送代理銀行，最后由代理銀行將工資分解到個(gè)人賬戶。從而進(jìn)一步深化財(cái)政支出管理改革，提高工作效率。

（三）網(wǎng)絡(luò)安全體系建設(shè)同步推進(jìn)，財(cái)政核心應(yīng)用系統(tǒng)的安全穩(wěn)定高效運(yùn)行得到了有力保障

隨著信息技術(shù)在財(cái)政工作中的廣泛應(yīng)用，網(wǎng)絡(luò)安全問(wèn)題日益凸顯。為確保財(cái)政業(yè)務(wù)的安全運(yùn)行，我們?cè)诮鹭?cái)工程建設(shè)過(guò)程中，高度注重網(wǎng)絡(luò)安全，將網(wǎng)絡(luò)安全體系建設(shè)擺在突出位置，做出了完整的安全規(guī)劃，設(shè)計(jì)出了詳細(xì)的安全方案。目前，區(qū)財(cái)政局已完成了金財(cái)網(wǎng)絡(luò)安全基本建設(shè)，進(jìn)行了機(jī)房布局改造、配電系統(tǒng)改造、內(nèi)外網(wǎng)防火墻、入侵檢測(cè)系統(tǒng)建設(shè)、漏洞掃描系統(tǒng)、趨勢(shì)網(wǎng)絡(luò)防病毒軟件等系統(tǒng)建設(shè)。同時(shí)為了確保整個(gè)財(cái)政業(yè)務(wù)系統(tǒng)的安全運(yùn)行，與財(cái)政主機(jī)聯(lián)網(wǎng)的各預(yù)算單位全部使用數(shù)字加密證書進(jìn)行業(yè)務(wù)登陸和操作，未同步使用數(shù)字加密證書或者數(shù)字正式中的5道驗(yàn)證未通過(guò)，計(jì)算機(jī)就無(wú)法進(jìn)行操作，從而確保了財(cái)政網(wǎng)絡(luò)安全萬(wàn)無(wú)一失。通過(guò)硬件、軟件各環(huán)節(jié)網(wǎng)絡(luò)安全體系的建設(shè)，有力地保障了財(cái)政核心應(yīng)用系統(tǒng)的安全、穩(wěn)定、高效運(yùn)行。

二、推進(jìn)金財(cái)工程建設(shè)的幾點(diǎn)體會(huì)

在加快推進(jìn)我區(qū)金財(cái)工程建設(shè)的過(guò)程中，我們有如下幾點(diǎn)體會(huì)：

（一）統(tǒng)一組織領(lǐng)導(dǎo)是加快推進(jìn)金財(cái)工程建設(shè)的根本保證

為加強(qiáng)對(duì)全區(qū)金財(cái)工程的統(tǒng)籌安排和綜合協(xié)調(diào)，局主要領(lǐng)導(dǎo)親自帶隊(duì)調(diào)研、外出學(xué)習(xí)、組織培訓(xùn)等，把金財(cái)工程真正當(dāng)作“一把手”工程來(lái)抓。分管局長(zhǎng)具體分管金財(cái)工程實(shí)施情況，區(qū)財(cái)政局還專門成立信息中心，專人負(fù)責(zé)金財(cái)工程具體操作實(shí)施，從而形成了上下聯(lián)動(dòng)、業(yè)務(wù)與技術(shù)有效融合的工作機(jī)制，為我區(qū)全面推進(jìn)財(cái)政信息化及金財(cái)工程建設(shè)提供了強(qiáng)有力的組織保證。

（二）統(tǒng)一規(guī)劃標(biāo)準(zhǔn)是加快推進(jìn)金財(cái)工程建設(shè)的前提條件

財(cái)政工作涉及面廣，在建設(shè)金財(cái)工程過(guò)程中，必須要有一個(gè)科學(xué)合理的規(guī)劃，保證全區(qū)建設(shè)“一盤棋”，避免重復(fù)建設(shè)。為此，我局按照“業(yè)務(wù)先行、技術(shù)跟進(jìn)、重點(diǎn)突破、重在監(jiān)控、加快建設(shè)、取得實(shí)效”的要求，緊緊圍繞財(cái)政中心工作，經(jīng)過(guò)科學(xué)論證，制定了相城區(qū)三方聯(lián)網(wǎng)實(shí)施方案，簽訂了相城區(qū)財(cái)政綜合管理信息系統(tǒng)項(xiàng)目實(shí)施合同，確定了財(cái)政、銀行、預(yù)算單位數(shù)據(jù)交換的接口標(biāo)準(zhǔn)，出臺(tái)了《關(guān)于區(qū)級(jí)接入財(cái)政三方聯(lián)網(wǎng)計(jì)算機(jī)使用管理的規(guī)定》等規(guī)范文件，為全區(qū)財(cái)政信息化建設(shè)做到了統(tǒng)一規(guī)劃，協(xié)調(diào)推進(jìn)。

（三）統(tǒng)一組織實(shí)施是加快推進(jìn)金財(cái)工程建設(shè)的關(guān)鍵環(huán)節(jié)

在統(tǒng)一規(guī)劃的基礎(chǔ)上，我們遵循信息化建設(shè)的基本規(guī)律，結(jié)合財(cái)政各項(xiàng)改革進(jìn)度安排，制定出金財(cái)工程項(xiàng)目整體實(shí)施方案，并統(tǒng)一組織實(shí)施。在實(shí)施過(guò)程中，我們要求各業(yè)務(wù)系統(tǒng)的信息化建設(shè)必須納入全區(qū)財(cái)政信息化整體布局，所有業(yè)務(wù)需求對(duì)軟件系統(tǒng)需作修改完善的，由業(yè)務(wù)科室提出書面申請(qǐng)，由信息中心與軟件公司充分研討后提出設(shè)計(jì)方案，經(jīng)局領(lǐng)導(dǎo)批準(zhǔn)后方可組織實(shí)施，從而及保證了整個(gè)財(cái)政綜合管理信息系統(tǒng)的統(tǒng)一性，又保證財(cái)政各個(gè)系統(tǒng)之間的關(guān)聯(lián)性，確保金財(cái)工程整體效能得到充分發(fā)揮。

（四）加強(qiáng)制度建設(shè)是加快推進(jìn)金財(cái)工程建設(shè)的重要基礎(chǔ)

金財(cái)工程的建設(shè)要納入制度化、規(guī)范化軌道，建立長(zhǎng)效工作機(jī)制，才能使工作有章可循。為此，我們?cè)谝殉雠_(tái)《蘇州市相城區(qū)財(cái)政系統(tǒng)計(jì)算機(jī)管理制度》、《關(guān)于區(qū)級(jí)接入財(cái)政三方聯(lián)網(wǎng)計(jì)算機(jī)使用管理的規(guī)定》等基礎(chǔ)上，下一步將逐步建立金財(cái)工程總體規(guī)劃、金財(cái)工程建設(shè)規(guī)劃、信息化及金財(cái)工程建設(shè)指導(dǎo)意見(jiàn)、金財(cái)工程建設(shè)資金管理辦法等相關(guān)制度，從而涵蓋網(wǎng)絡(luò)建設(shè)、項(xiàng)目建設(shè)、設(shè)備采購(gòu)、安全管理、資金管理、運(yùn)行維護(hù)等信息化建設(shè)各個(gè)方面。制度體系的建立，可以進(jìn)一步夯實(shí)金財(cái)工程建設(shè)的基礎(chǔ)，提升財(cái)政信息化建設(shè)管理水平，對(duì)金財(cái)工程順利推進(jìn)發(fā)揮重要的基礎(chǔ)作用。

（五）加強(qiáng)隊(duì)伍建設(shè)是加快推進(jìn)金財(cái)工程建設(shè)的迫切要?jiǎng)?wù)

財(cái)政信息化建設(shè)是業(yè)務(wù)與技術(shù)高度結(jié)合的工作，需要既通曉財(cái)政業(yè)務(wù)流程，又精通信息技術(shù)的復(fù)合型人才。我們始終把人才隊(duì)伍建設(shè)作為財(cái)政信息化工作的迫切要?jiǎng)?wù)，區(qū)財(cái)政局成立了信息化專門機(jī)構(gòu)，通過(guò)參加定期和不定期外出參加培訓(xùn)班學(xué)習(xí)等，有力地促進(jìn)了專業(yè)技術(shù)人員技術(shù)水平的提高，為推進(jìn)金財(cái)工程建設(shè)提供了有力的人才保證和智力支持。

三、下一步工作打算

總的來(lái)看，經(jīng)過(guò)近年來(lái)的努力，我區(qū)金財(cái)工程建設(shè)取得了一定成績(jī)，為財(cái)政改革與發(fā)展做出了積極貢獻(xiàn)，但同時(shí)也必須看到，我區(qū)金財(cái)工程建設(shè)中區(qū)級(jí)與鄉(xiāng)鎮(zhèn)級(jí)發(fā)展不平衡、信息資源難以全面共享、高素質(zhì)人才缺乏等問(wèn)題。對(duì)此，我們將高度重視，以深入學(xué)習(xí)實(shí)踐科學(xué)發(fā)展觀活動(dòng)為契機(jī)，以推進(jìn)科學(xué)化精細(xì)化管理為出發(fā)點(diǎn)，以整合應(yīng)用、資源共享為切入點(diǎn)，以應(yīng)用支撐大平臺(tái)建設(shè)為著力點(diǎn)，以為財(cái)政改革和發(fā)展服務(wù)為落腳點(diǎn)，從以下三個(gè)方面入手，積極探索，大膽實(shí)踐，把我區(qū)金財(cái)工程建設(shè)推向一個(gè)新的階段。

（一）規(guī)劃設(shè)想，加大力度，以信息化建設(shè)推動(dòng)財(cái)政改革發(fā)展

我們將加大工作力度，在統(tǒng)一數(shù)據(jù)庫(kù)應(yīng)用支撐平臺(tái)基礎(chǔ)上，盡快建成業(yè)務(wù)標(biāo)準(zhǔn)統(tǒng)一、操作功能完善、資源信息共享、系統(tǒng)運(yùn)行通暢、網(wǎng)絡(luò)安全可靠、監(jiān)控輻射有力，覆蓋所有財(cái)政性資金的財(cái)政管理信息系統(tǒng)，進(jìn)一步提高財(cái)政資金使用管理的安全性、規(guī)范性和有效性，保障和推動(dòng)財(cái)政改革與發(fā)展，更好地為貫徹落實(shí)上級(jí)各項(xiàng)重大決策服務(wù)，為推動(dòng)科學(xué)發(fā)展、建設(shè)相城區(qū)服務(wù)。

（二）整合數(shù)據(jù)，集中管理，提升財(cái)政決策科學(xué)化水平

我們將充分運(yùn)用財(cái)政統(tǒng)一數(shù)據(jù)庫(kù)基礎(chǔ)數(shù)據(jù)，上線財(cái)政經(jīng)濟(jì)統(tǒng)計(jì)分析預(yù)測(cè)系統(tǒng)，通過(guò)實(shí)施財(cái)庫(kù)銀聯(lián)網(wǎng)，實(shí)現(xiàn)財(cái)政、國(guó)庫(kù)、銀行等多部門對(duì)收入明細(xì)數(shù)據(jù)的共享和信息綜合利用，初步建立起財(cái)政經(jīng)濟(jì)統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)庫(kù)、財(cái)政經(jīng)濟(jì)數(shù)據(jù)整合處理和統(tǒng)計(jì)分析平臺(tái)，為開(kāi)展財(cái)政經(jīng)濟(jì)預(yù)測(cè)分析、進(jìn)一步提升財(cái)政決策的科學(xué)化水平提供有力支撐。

（三）統(tǒng)一編碼，整合集成，推進(jìn)應(yīng)用系統(tǒng)大平臺(tái)建設(shè)

應(yīng)用支撐大平臺(tái)是對(duì)各核心業(yè)務(wù)系統(tǒng)公共數(shù)據(jù)和公共控制的高度集中和有效集成，是構(gòu)建核心業(yè)務(wù)一體化管理大系統(tǒng)的基礎(chǔ)，有利于解決目前存在的部分業(yè)務(wù)應(yīng)用系統(tǒng)技術(shù)規(guī)范不統(tǒng)一、數(shù)據(jù)難以共享、數(shù)據(jù)交換困難等問(wèn)題。我們將充分運(yùn)用財(cái)政綜合信息管理系統(tǒng)，逐步上線后期財(cái)政業(yè)務(wù)操作模塊，將預(yù)算編制、預(yù)算執(zhí)行和決策支持全過(guò)程的財(cái)政核心業(yè)務(wù)數(shù)據(jù)集中存放，在底層建立統(tǒng)一數(shù)據(jù)庫(kù)和公共接口，數(shù)據(jù)庫(kù)所有信息采用統(tǒng)一數(shù)據(jù)編碼。

我們將以科學(xué)發(fā)展觀為統(tǒng)領(lǐng)，在區(qū)委、區(qū)政府的正確領(lǐng)導(dǎo)下，進(jìn)一步統(tǒng)一思想、提高認(rèn)識(shí)，堅(jiān)定方向、增強(qiáng)信心，明確任務(wù)、落實(shí)措施，加快推進(jìn)金財(cái)工程建設(shè)，著力提升財(cái)政管理水平，為我區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)又好又快發(fā)展做出應(yīng)有的貢獻(xiàn)。