對(duì)提高教育信息化投資效率的思考

王 曦 李 媛

【摘要】教育信息化將成為教育改革的重要突破點(diǎn),然而目前我國(guó)教育信息化的投資還存在投入嚴(yán)重短缺、低水平重復(fù)建設(shè)較嚴(yán)重、政府教育管理部門效率低下、學(xué)校的個(gè)性化發(fā)展難以滿足等現(xiàn)狀,制約了教育信息化的發(fā)展。教育券作為一種適應(yīng)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的制度,對(duì)提高教育信息化投資效率提供了許多新的視角。文章基于此種考慮,探討教育券適用于教育信息化領(lǐng)域的可能及提高教育信息化投資效率的措施。

【關(guān)鍵詞】教育信息化;教育投資;教育券

【中圖分類號(hào)】G40-057【文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼】A 【論文編號(hào)】1009—8097(2009)08—0013—03

教育券是芝加哥貨幣經(jīng)濟(jì)學(xué)派帶頭人、1976年諾貝爾經(jīng)濟(jì)學(xué)獎(jiǎng)獲得者米爾頓?弗里德曼(Milton Friedman)于1955年首次提出的。所謂教育券,是政府將用于教育的公共經(jīng)費(fèi)以教育券的形式直接發(fā)給家長(zhǎng)(學(xué)生),而不是劃撥給學(xué)校,家長(zhǎng)(學(xué)生)可以用教育券來(lái)支付所選學(xué)校的學(xué)費(fèi)和相關(guān)教育費(fèi)用。[1]教育券目前還未受到東西方學(xué)者的普遍認(rèn)可,但是其基于市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的理論,以提高教育投資效率為動(dòng)機(jī),還是給廣大學(xué)者提供了一種新的思維方式。筆者希望以教育券的思想,剖析目前教育信息化投資現(xiàn)狀,對(duì)提高教育信息化投資效率提出若干建議。

一 教育券主要內(nèi)容及意義

弗里德曼看來(lái),公立學(xué)校置于政府的直接管理之下,由于受到保護(hù)而造成公有的、壟斷的狀況,使其滋生無(wú)法克服的效率低下、官僚主義等弊病。有效的解決辦法是政府將用于教育的公共經(jīng)費(fèi)以“券”的形式直接發(fā)給學(xué)生或家長(zhǎng),而不是發(fā)給學(xué)校。學(xué)生自由選擇學(xué)校,可以選擇公立學(xué)校也可選擇私立學(xué)校,用教育券支付學(xué)費(fèi)和相關(guān)費(fèi)用,學(xué)校則向政府兌取與券面值相等的現(xiàn)金流入。

弗里德曼教育券思想對(duì)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)國(guó)家解決教育領(lǐng)域的低效率提供了新思路。世界上絕大多數(shù)國(guó)家,目前都實(shí)行了公立教育的模式。公立模式的弊病如出一轍,包括教育管理缺少成本與收益的衡量與約束,政府教育管理部門效率低下等。教育券的思想基于市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)理論,符合自由市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)根本的價(jià)值標(biāo)準(zhǔn),為市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)國(guó)家如何解決教育領(lǐng)域的低效率問題提供了可供借鑒的思路,為世界許多國(guó)家進(jìn)行教育體制改革提供了理論支持。

從經(jīng)濟(jì)學(xué)角度來(lái)看,教育券的最終目的在于將公共教育資源從原先由政府以及代理人所掌握和支配的社會(huì)資源,徹底轉(zhuǎn)變?yōu)槭芙逃呒捌浼彝タ梢灾浜图?xì)分的“貨幣選票”,使得受教育者享有更為充分的教育自由和個(gè)性化發(fā)展的空間,實(shí)現(xiàn)教育從公共品向私人品的特征轉(zhuǎn)變,從而形成充分競(jìng)爭(zhēng)的教育市場(chǎng),達(dá)成高效率的教育供給。所以通過教育的私人品特征化實(shí)現(xiàn)高效率的教育供給是教育券制度所包含最為核心的內(nèi)容。[2]

二 教育券研究現(xiàn)狀

1955年,米爾頓?弗里德曼(Milton Friedman)在《政府在教育方面的作用》(The Role Of Government in Education)一文中首先提出了教育券的思想。此后,弗里德曼在1979年與其夫人羅斯?弗里德曼合著的《自由選擇:個(gè)人聲明》一書第六章《學(xué)校的問題在哪里》中對(duì)教育券計(jì)劃進(jìn)行了更深入、完整的闡述,引起了廣泛的討論。但是,盡管教育券被譽(yù)為教育改革的良方,這項(xiàng)教育改革的建議在發(fā)源地美國(guó)開展的并不順利,反對(duì)的意見很多,總達(dá)不到一致。時(shí)至今日,全美也只有2個(gè)市和1個(gè)州正式明確實(shí)施了由公款資助的“教育券”計(jì)劃。這2個(gè)市和1個(gè)州是:威斯康星州的密爾沃基市(Milwaukee,Wisconsin),俄亥俄州的克利夫蘭市(Cleveland,Ohioan),弗羅里達(dá)州(Florida)。[3]在中國(guó),浙江省長(zhǎng)興縣于2001年率先實(shí)行了教育券制度,這成為我國(guó)教育改革的標(biāo)志符號(hào)。各領(lǐng)域?qū)W者紛紛從不同角度對(duì)教育券在中國(guó)的推行進(jìn)行了廣泛探討。然而,在教育信息化領(lǐng)域運(yùn)用教育券這一思想來(lái)分析、優(yōu)化教育信息化投資制度的研究還較為少見。

三 中國(guó)教育信息化投資現(xiàn)狀與存在的問題

對(duì)我國(guó)中小學(xué)教育信息化建設(shè)與應(yīng)用狀況的調(diào)查表明,51%的中小學(xué)通過自籌資金的辦法進(jìn)行教育信息化建設(shè),約占37%的中小學(xué)教育信息化建設(shè)資金來(lái)源于上級(jí)部門,約10%的中小學(xué)得到社會(huì)捐助和其它形式的融資,商業(yè)性投資僅占1% [4]。隨著教育信息化的不斷深入,許多問題相繼出現(xiàn),嚴(yán)重限制了教育信息化的順利發(fā)展。

1 教育信息化投入嚴(yán)重短缺。教育信息化建設(shè)經(jīng)費(fèi)來(lái)源少導(dǎo)致我國(guó)教育信息化投資總量不足,從基礎(chǔ)教育信息化來(lái)看,城市、縣鎮(zhèn)、農(nóng)村地區(qū)中小學(xué)教育信息化建設(shè)經(jīng)費(fèi)都處于短缺狀態(tài),城市地區(qū)經(jīng)費(fèi)短缺和非常短缺的學(xué)校比例為58%,縣鎮(zhèn)地區(qū)為74%,農(nóng)村地區(qū)高達(dá)78%。就東、中、西部地區(qū)來(lái)說,東部地區(qū)中小學(xué)教育信息化建設(shè)經(jīng)費(fèi)短缺和非常短缺的學(xué)校比例為58%,中部地區(qū)為74%,西部地區(qū)高達(dá)78%,中、西部地區(qū)中小學(xué)經(jīng)費(fèi)短缺現(xiàn)象比東部要嚴(yán)重,特別是西部地區(qū),高達(dá)52%的學(xué)校處于經(jīng)費(fèi)非常短缺狀態(tài)[5]。

2 低水平重復(fù)建設(shè)。我國(guó)教育信息化經(jīng)費(fèi)分配不合理,硬件與網(wǎng)絡(luò)投入少,服務(wù)(含培訓(xùn))投入更少。有關(guān)的調(diào)查表明學(xué)校投入到硬件的經(jīng)費(fèi)遠(yuǎn)遠(yuǎn)超出軟件、資源的經(jīng)費(fèi),投的經(jīng)費(fèi)是軟件經(jīng)費(fèi)的44倍多。在我國(guó)各類高校的信息化經(jīng)費(fèi)預(yù)算中,硬件經(jīng)費(fèi)預(yù)算是37.50%,軟件經(jīng)費(fèi)18.00%,網(wǎng)絡(luò)服務(wù)和技術(shù)維護(hù)經(jīng)費(fèi)預(yù)算為13.30%,經(jīng)費(fèi)預(yù)算為11.00%,校園網(wǎng)用戶支持經(jīng)費(fèi)預(yù)90%[6]。這說明重硬件輕軟件、重建設(shè)輕應(yīng)用的現(xiàn)象。

3 政府教育管理部門官僚機(jī)構(gòu)龐大、效率低下。教育管理缺少成本與收益的衡量與約束,導(dǎo)致效率降低;缺少競(jìng)爭(zhēng)意識(shí)、不思進(jìn)取導(dǎo)致教育質(zhì)量下降;學(xué)校行為目標(biāo)異化,教育機(jī)構(gòu)從其利益出發(fā),更多考慮如何獲得政府投資最優(yōu)化,而不是家長(zhǎng)與學(xué)生的認(rèn)同;政府教育管理部門官僚機(jī)構(gòu)龐大、人浮于事等,不僅效率低下,且容易滋生尋租與設(shè)租行為[7]。未能切實(shí)考慮所管轄學(xué)校教育信息化需求進(jìn)行投資。公立學(xué)校中所存在的這一切問題的原因就在于政府在教育中干涉過多,而學(xué)校的選擇自由卻太少,如同市場(chǎng)中的企業(yè),必須要生產(chǎn)出消費(fèi)者喜歡的質(zhì)高價(jià)廉的產(chǎn)品才能生存與壯大。在學(xué)校教育中,家長(zhǎng)和兒童是消費(fèi)者,教師與管理人員是生產(chǎn)者,公立教育的集中與規(guī)模擴(kuò)大,意味著消費(fèi)者的選擇能力越來(lái)越小,生產(chǎn)者的權(quán)力增加,壟斷的體制下生產(chǎn)的效率必然低下。

4 學(xué)校的個(gè)性化發(fā)展得不到滿足。在現(xiàn)實(shí)狀況下,由于當(dāng)?shù)亟逃鞴懿块T統(tǒng)一地為管轄區(qū)域內(nèi)的學(xué)校配置教育信息化設(shè)備,使得各個(gè)學(xué)校的教育目標(biāo)、模式、運(yùn)作方式趨同,缺乏特色及多樣性、靈活性,有限的教育資源配置效率不高,對(duì)社會(huì)教育資源開發(fā)利用不充分。

四 對(duì)教育信息化投資體制實(shí)施“教育券”改革

1 現(xiàn)有的教育信息化撥款模式:政府——教育主管部門——學(xué)校。教育主管部門根據(jù)政府確定的教育撥款數(shù)額分配教育信息化撥款數(shù)額,然后向企業(yè)購(gòu)買教育信息化設(shè)備、服務(wù)等,對(duì)所轄區(qū)域的學(xué)校進(jìn)行統(tǒng)一配置。傳統(tǒng)的撥款模式是一種間接模式,資金由教育主管部門來(lái)確定使用方向,好處是在區(qū)域內(nèi)形成了標(biāo)準(zhǔn)化教育信息化設(shè)備、資源,便于維護(hù)、更新,創(chuàng)造了“規(guī)模效益”,降低了成本。然而,間接撥款模式在一定程度上卻抹殺了微觀主體——學(xué)校的個(gè)體需求,其無(wú)法根據(jù)自己的切實(shí)需求進(jìn)行教育信息化建設(shè)。

2 教育券將傳統(tǒng)的間接撥款方式轉(zhuǎn)變?yōu)橹苯訐芸罘绞?政府——學(xué)?！逃鞴懿块T。教育主管部門將教育信息化的撥款通過“教育券”形式直接分配給學(xué)校,讓學(xué)校根據(jù)自己的需求自行進(jìn)行教育信息化投資,購(gòu)買適合自己的教育信息化設(shè)備、資源等,付賬時(shí)直接將“教育券”交予企業(yè),讓企業(yè)拿著“教育券”到教育主管部門報(bào)銷。如此一來(lái),教育主管部門的責(zé)任就是合理地將“教育券”分配給學(xué)校并進(jìn)行監(jiān)管;學(xué)校的責(zé)任是認(rèn)真調(diào)研自己的需求,合理支出“教育券”;而企業(yè)的責(zé)任就是不斷提高自己的服務(wù)水平,吸引更多的學(xué)校到本企業(yè)這里購(gòu)買教育信息化設(shè)備等。如此,創(chuàng)造一種積極、自由、民主的教育信息化投資氛圍。(如圖1)

3 “教育券”實(shí)施過程中存在的困難。對(duì)素有教育集權(quán)傳統(tǒng)的我國(guó)來(lái)說,教育主管部門是否能保證經(jīng)費(fèi)的合理分配,能否實(shí)施有效監(jiān)管是“教育券”計(jì)劃是否成功的關(guān)鍵。從經(jīng)費(fèi)分配來(lái)看,不同的學(xué)校由于其學(xué)生數(shù)量、辦學(xué)水平、吸納社會(huì)投資渠道等不同,平攤的分配方式顯然是不合理的,一個(gè)科學(xué)的分配方案是“教育券”成功實(shí)施的基礎(chǔ);從監(jiān)管上看,學(xué)校關(guān)于“教育券”的財(cái)務(wù)信息公開是否完全,如何評(píng)價(jià)“教育券”支出的合理等都是教育主管部門需要落實(shí)的事情。通常,資助與監(jiān)管之間存在著兩難境地:若約束過多,其成本有可能抵消“教育券”計(jì)劃帶來(lái)的效益;若約束過少,則可能產(chǎn)生腐敗。[8]

五 實(shí)施教育券對(duì)教育信息化投資體制改革的意義

1 就學(xué)校而言,因地制宜,根據(jù)自己的需要進(jìn)行教育信息化投資,激發(fā)辦學(xué)熱情、發(fā)掘社會(huì)教育資源。同時(shí),能充分顯示出自主性和靈活性優(yōu)勢(shì)和特色,所以這將使得學(xué)校教育目標(biāo)、模式、運(yùn)作方式呈現(xiàn)出百花齊放的局面,形成富有特色、靈活多樣的教育體系,避免低水平重復(fù)建設(shè),教育資源的配置效率將大幅度提高,實(shí)現(xiàn)效益最大化。

2 就政府而言,實(shí)施教育券,能夠引起教育信息化經(jīng)費(fèi)發(fā)放模式的轉(zhuǎn)變。傳統(tǒng)體制下,政府直接與企業(yè)合作,簽訂合約,對(duì)所管轄的學(xué)校進(jìn)行統(tǒng)一的教育信息化資源配置,導(dǎo)致低水平重復(fù)建設(shè),資源利用率低下。在國(guó)家資源不足的現(xiàn)實(shí)下,政府應(yīng)最先致力于從教育體制內(nèi)部尋找解決問題的出路。實(shí)施教育券,有利于降低傳統(tǒng)經(jīng)費(fèi)在運(yùn)作過程中的消耗,一定程度上可解決教育信息化經(jīng)費(fèi)截留、挪用等問題,也可保證?？顚Ｓ?讓同等數(shù)量的教育經(jīng)費(fèi)可能轉(zhuǎn)化出更高的教育效益,使政府在轉(zhuǎn)變觀念的同時(shí)加強(qiáng)了相關(guān)制度的建設(shè),推進(jìn)了教育創(chuàng)新。

3 對(duì)整個(gè)教育信息化產(chǎn)業(yè),教育券的思想基于市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)理論,符合自由市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)根本的價(jià)值標(biāo)準(zhǔn)。實(shí)質(zhì)上教育券涉及到教育公共資源全部或者部分私有化,教育券通過其私人品特征化內(nèi)容,明確了教育資源的部分產(chǎn)權(quán)歸屬和利益主體為教育信息化投資制度的變遷提供了強(qiáng)大的產(chǎn)權(quán)激勵(lì)下的效率功能,為市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)國(guó)家如何解決教育信息化投資領(lǐng)域的低效率問題提供了可供借鑒的思路,為我國(guó)教育信息化投資體制改革提供了理論支持[8]。綜上所述,在教育信息化領(lǐng)域內(nèi),教育券的實(shí)施對(duì)當(dāng)前我國(guó)教育信息化投資體制改革乃至整個(gè)教育創(chuàng)新有著重要的意義和影響。雖然,在理論基礎(chǔ)、實(shí)施現(xiàn)狀、相關(guān)制度方面都有著許多值得探討的地方,但是它為我們解決現(xiàn)有教育信息化投資效率低下的問題開辟了嶄新的思路。