突發(fā)事件中政府信息公開問題

李 娟

摘要:我國突發(fā)事件中的政府信息公開從2003年發(fā)展至今,已經(jīng)取得了很大的進(jìn)步。文章在此背景下,對(duì)突發(fā)事件中政府信息公開的理論和現(xiàn)實(shí)依據(jù)進(jìn)行了探討,并指出了目前突發(fā)事件中政府信息公開存在的主要問題,并針對(duì)這些問題,提出相應(yīng)的對(duì)策。

關(guān)鍵詞:突發(fā)事件;政府;信息公開

中圖分類號(hào):D630.1文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼:A文章編號(hào):1006-8937(2009)18-0078-02

隨著國際國內(nèi)突發(fā)事件的頻繁發(fā)生,突發(fā)事件中政府信息公開問題越來越引起人們的廣泛關(guān)注。通過SARS、甲型h1n1流感等事件可以看出,在這樣的社會(huì)影響面極廣的突發(fā)災(zāi)難面前,任何個(gè)人和社會(huì)組織都無法承擔(dān)疾病控制與信息傳播的責(zé)任和后果,只要政府才具有信息發(fā)布的權(quán)威,政府只有及時(shí)、準(zhǔn)確的發(fā)布相關(guān)信息,才能有效處理好突發(fā)事件,反之則只會(huì)造成社會(huì)的恐慌與事態(tài)的惡化。

1突發(fā)事件中政府信息公開有其理論和現(xiàn)實(shí)依據(jù)

首先信息公開有其法律基礎(chǔ),即公民對(duì)政府所掌握的信息享有知情權(quán)。所謂知情權(quán)是現(xiàn)代人權(quán)的一個(gè)重要組成部分,是一個(gè)國家在法律層面上對(duì)公民的民主權(quán)予以保障的重要表現(xiàn)之一。美國司法部長(zhǎng)就曾指出,如果一個(gè)政府真是民主、民治、民享的政府,那么人民必須能夠詳細(xì)地知道政府的活動(dòng),沒有任何東西比秘密更能損害民主。

其次信息公開能穩(wěn)定人心,避免造成社會(huì)恐慌。利用信息傳播中的首因效應(yīng)原理,可知信息公開有利于防止謠言的傳播。在突發(fā)事件發(fā)生后,公眾迫切需要了解全面的信息以降低其所面臨的高度不確定性。正如吳儀在2007年針對(duì)食品藥品安全事故的應(yīng)急體系建設(shè)所強(qiáng)調(diào)的那樣:“處理突發(fā)事件的一條很重要的經(jīng)驗(yàn)就是,一定要及時(shí)發(fā)布準(zhǔn)確權(quán)威的信息,把事情原原本本地告訴公眾。越是公開透明,社會(huì)反映就越平靜,反之,則小道消息滿天飛,人心惶惶?！?/p>

再次信息公開有助于提高政府公信力。突發(fā)事件所具有的敏感性及與公眾利益的直接相關(guān)性,使得公眾急于獲取突發(fā)事件本身和政府反應(yīng)等相關(guān)信息。如果政府能及時(shí)、準(zhǔn)確地公開突發(fā)事件中的相關(guān)信息,有利于取得公民對(duì)政府的理解、配合和支持,幫助政府更有效的控制突發(fā)事件,提高政府的公信力。須知,“擁有良好的信息公開的政府恰恰更能贏得公眾的信任;有效的信息公開使公眾在了解到真實(shí)情況之后做出理性的判斷。”

2我國突發(fā)事件中政府信息公開存在的問題

①某些官員在處理突發(fā)事件時(shí)封閉消息。目前我國官員升遷的主要依據(jù)是官員的德、能、勤、績(jī)。但主要看的是在職期間是否出成績(jī)或有沒有造成重大失誤,這導(dǎo)致部分官員在職期間片面追求“政績(jī)工程”,出于功利目的對(duì)突發(fā)事件信息進(jìn)行操縱,對(duì)自己有利的信息件件上報(bào),而對(duì)自己不利的信息往往隱藏不報(bào)或者扭曲上報(bào),甚至采取各種手段加以隱藏。例如南丹“7·17”特大礦難發(fā)生后,官商一體精心策劃有計(jì)劃有預(yù)謀的隱瞞真相,甚至動(dòng)用黑惡勢(shì)力進(jìn)行威脅欺瞞達(dá)半個(gè)多月。這不但侵犯了公民的正當(dāng)知情權(quán),而且給突發(fā)事件的處理造成了很大的障礙。

②缺乏有效的信息溝通機(jī)制。信息溝通機(jī)制是公共事件中政府信息公開的前提和保障。目前我國政府信息內(nèi)部傳遞渠道主要是上下級(jí)縱向的溝通方式,上級(jí)政府對(duì)信息的掌握主要來自地方的報(bào)告,而在傳遞過程中的層層審批,易導(dǎo)致信息傳遞的遲緩。再者突發(fā)事件發(fā)生后,各種信息數(shù)量突增,分布散亂、流速加快,也致使政府無法收集到準(zhǔn)確、及時(shí)的信息,也就不能對(duì)信息進(jìn)行有效的分析、整理。

③突發(fā)事件中政府、媒體、公眾未能有效實(shí)現(xiàn)良性互動(dòng)。調(diào)查顯示,公眾獲取政府信息的主要方式是廣播電視、報(bào)刊、政府信息專刊和政府門戶網(wǎng)站,其中廣播電視占到62%,報(bào)刊占了54%,因此,在突發(fā)事件發(fā)生時(shí),政府應(yīng)充分利用媒體的作用,為公眾提供及時(shí)準(zhǔn)確的信息。雖然目前我國政府與媒體的互動(dòng)在一定范圍內(nèi)展開著,但仍存在很多問題。主要表現(xiàn)在:政府強(qiáng)調(diào)媒體要以“正面報(bào)道”為主,即使是災(zāi)難性事件,也強(qiáng)調(diào)正面報(bào)道,強(qiáng)調(diào)新聞的宣傳價(jià)值。而媒體在不危及國家安全和公共利益的前提下,對(duì)有新聞價(jià)值,關(guān)乎民眾的事件,都應(yīng)及時(shí)、公正的報(bào)道,強(qiáng)調(diào)的是新聞的傳播價(jià)值。當(dāng)新聞宣傳壓制了信息傳播時(shí),整個(gè)社會(huì)的信息流通就處于極不平衡的狀態(tài)之中,致使媒體、公眾處于被動(dòng)地位。

3政府信息公開的對(duì)策研究

3.1政府方面

首先政府應(yīng)建立和完善信息情報(bào)機(jī)構(gòu)。突發(fā)事件中,一個(gè)高效、迅捷、統(tǒng)一的信息情報(bào)機(jī)構(gòu)是處理好突發(fā)事件的前提,沒有準(zhǔn)確及時(shí)的信息就不能做出正確的決策。近年來我國信息情報(bào)機(jī)構(gòu)建設(shè)已經(jīng)有了較大進(jìn)展,在此基礎(chǔ)上各級(jí)政府的信息部門應(yīng)進(jìn)一步強(qiáng)化在突發(fā)事件中信息傳播、管理方面的職責(zé)意識(shí),加強(qiáng)部門之間的協(xié)調(diào)和溝通,保持其向決策層提供事件信息的及時(shí)、準(zhǔn)確,從而真正發(fā)揮信息情報(bào)機(jī)構(gòu)在突發(fā)事件中的作用。這方面,美國“9·11”事件的重要教訓(xùn)就是中央情報(bào)局、聯(lián)邦調(diào)查局、軍事情報(bào)部門以及全球電子信息監(jiān)聽網(wǎng)絡(luò)之間缺乏有效的溝通,導(dǎo)致了在信息搜集和分析方面出現(xiàn)了空白。

其次要完善政府新聞發(fā)言人制度,提供相應(yīng)的法律政策保障?？傮w而言,目前我國這一制度仍處于起步階段,尤其是在保障其有效實(shí)施的制度方面還有待加強(qiáng)。應(yīng)設(shè)立完備的新聞發(fā)布系統(tǒng),并以法律形式確立其相關(guān)部門、人員的地位及其職能范圍等,對(duì)政府信息資源數(shù)據(jù)庫建設(shè)、信息資源管理、信息公開、信息共享、個(gè)人信息保護(hù)等方面做出相關(guān)規(guī)定,保證與相關(guān)媒體的有效溝通。保障在事件發(fā)生后,能根據(jù)事件的性質(zhì),直接由國家有關(guān)部門迅速發(fā)布準(zhǔn)確的消息,以杜絕外界的猜測(cè)。

再次要加強(qiáng)和完善官方網(wǎng)站的建設(shè)。政府網(wǎng)站在政府信息公開過程中充當(dāng)了重要角色。雖然我國目前有些地方政府比較重視政府網(wǎng)站的建設(shè),但從全國范圍看,各級(jí)政府網(wǎng)站的建設(shè)并不十分令人滿意,因此政府網(wǎng)站的建設(shè)一定要經(jīng)過有關(guān)專家的研究和論證,并由專門人員進(jìn)行管理。突發(fā)事件發(fā)生后,政府網(wǎng)站應(yīng)第一時(shí)間將相關(guān)信息向社會(huì)公開,并做到信息資源的共享,同時(shí)要及時(shí)更新相關(guān)信息,保證公眾能及時(shí)全面的掌握最新信息。

3.2重視媒體喉舌網(wǎng)絡(luò)的作用

隨著社會(huì)的不斷發(fā)展,電視、網(wǎng)絡(luò)、手機(jī)、報(bào)紙等媒體發(fā)展迅速并在政府信息公開中發(fā)揮著越來越大的作用,這在汶川大地震中已經(jīng)得到充分體現(xiàn)。及時(shí)傳播真實(shí)信息,穩(wěn)定公眾情緒,引導(dǎo)社會(huì)輿論,動(dòng)員社會(huì)各界力量,“告以實(shí)情,解釋實(shí)情”這是媒體在應(yīng)當(dāng)突發(fā)事件時(shí)的使命和責(zé)任。因此,媒體在政府信息公開的過程中,應(yīng)當(dāng)充分發(fā)揮其傳播功能強(qiáng)、影響力大、影響范圍廣的優(yōu)勢(shì),將有關(guān)信息一一如實(shí)的報(bào)道給公眾,充分發(fā)揮新聞媒體在突發(fā)事件應(yīng)對(duì)中的積極作用。各級(jí)政府也應(yīng)杜絕任何對(duì)新聞媒體自由的不正當(dāng)干涉,保證媒體信息傳播的通暢、迅捷。

3.3實(shí)現(xiàn)政府、媒體、公眾的良性互動(dòng)

首先在突發(fā)事件預(yù)警期,有關(guān)部門應(yīng)及時(shí)收集有關(guān)各種可能的突發(fā)事件的信息,并對(duì)其進(jìn)行分析評(píng)估和預(yù)測(cè),制定相關(guān)的預(yù)防及緊急應(yīng)對(duì)措施,并將這些通過媒體告知公眾,加大相關(guān)知識(shí)的宣傳力度,平時(shí)應(yīng)組織公眾進(jìn)行一些突發(fā)事件的緊急演練。汶川大地震中有的學(xué)校能做到幾分鐘內(nèi)師生安全撤離,有的學(xué)校則傷亡慘重,其中一個(gè)重要原因就是各學(xué)校對(duì)地震逃生技能的宣傳程度不同。

其次在突發(fā)事件發(fā)生時(shí),公眾比任何時(shí)候都更需要一個(gè)強(qiáng)有力的、負(fù)責(zé)任的政府。英國危機(jī)公關(guān)專家里杰斯特曾經(jīng)提出,危機(jī)處理必須遵循三個(gè)原則:以我為主提供情況;提供全部情況;盡快提供情況。政府在突發(fā)事件發(fā)生后應(yīng)及時(shí)啟動(dòng)有關(guān)應(yīng)急管理機(jī)制,明確分工,迅速掌握有關(guān)的事實(shí),盡快對(duì)公眾宣布危機(jī)的真相和處理的措施;并主動(dòng)與媒體進(jìn)行合作,建立主流輿論生發(fā)地,及時(shí)回答公眾關(guān)心的問題,及時(shí)公布事件處理的進(jìn)程和結(jié)果,掌控輿論主導(dǎo);邀請(qǐng)公正、權(quán)威的機(jī)構(gòu)或人士發(fā)表意見,以提高信息的公信力。

再者危機(jī)過后,政府應(yīng)對(duì)突發(fā)事件進(jìn)行分析和評(píng)估。實(shí)事求是的重新審視突發(fā)事件的整個(gè)處理過程,綜合評(píng)估危機(jī)影響,認(rèn)真分析,發(fā)現(xiàn)問題,改進(jìn)方法,總結(jié)經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn),并存入政府信息資源庫,以提高政府及相關(guān)部門預(yù)防和處理突發(fā)事件的能力。在此過程中,應(yīng)及時(shí)與媒體和公眾溝通,通過媒體將信息公諸于眾,并公眾態(tài)度進(jìn)行掌控和及時(shí)反饋,為盡快解決突發(fā)事件帶來的不良影響提供有效指導(dǎo),以便盡快進(jìn)行重建工作,恢復(fù)社會(huì)常態(tài)。

總之,在應(yīng)對(duì)突發(fā)事件中,西方許多國家都很重視政府信息公開制度的建立和完善,積極著力構(gòu)建政府與媒體、公眾三者之間的良性互動(dòng)關(guān)系?？v觀我國從“非典”到甲型H1N1流感的過程中,可見我國政府信息公開制度已經(jīng)取得極大進(jìn)步和可喜成就,在今后仍應(yīng)結(jié)合本國實(shí)際,并積極借鑒西方各國政府信息公開制度的經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn),來進(jìn)一步推進(jìn)我國政府信息公開制度的建構(gòu)和完善。

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