中國FDI的國際競爭力與環(huán)境保護(hù)責(zé)任

Wisdom Zhi Douglas Whitehead

摘要:在世界經(jīng)濟(jì)一體化進(jìn)程中和我國實(shí)施“走出去”的戰(zhàn)略中,中國對外直接投資(FDI)在全球中的地位逐步提高,促進(jìn)了世界經(jīng)濟(jì)發(fā)展。同時中國也重視國際環(huán)境合作和制度建設(shè),鼓勵境外投資企業(yè)嚴(yán)格履行環(huán)境保護(hù)與社會責(zé)任,以推動可持續(xù)發(fā)展和和諧世界的構(gòu)建。

關(guān)鍵詞:FDI;環(huán)境治理;國際競爭力;政策

中圖分類號:F205 文獻(xiàn)標(biāo)志碼:A文章編號:1673-291X(2009)26-0187-02

在世界經(jīng)濟(jì)一體化進(jìn)程中和我國實(shí)施“走出去”的戰(zhàn)略中,中國對外直接投資(Foreign Direct Investment FDI)在全球中的地位逐步提高,促進(jìn)了世界經(jīng)濟(jì)發(fā)展,國際競爭力逐步增強(qiáng)。與此同時,中國力爭切實(shí)履行一個負(fù)責(zé)任的大國的承諾,樹立了中國作為地區(qū)和世界負(fù)責(zé)任大國的國際形象,加強(qiáng)制度和能力建設(shè),以實(shí)現(xiàn)了政治、外交、經(jīng)濟(jì)和社會效益的多贏。

一、中國對外投資的國際地位與競爭力

隨著中國外匯儲備的增加,國內(nèi)資本繼續(xù)相對過剩,中國對海外的直接投資已經(jīng)步入前所未有的發(fā)展階段。雖然中國資本對外投資尚處于“發(fā)展期”,對外直接投資額僅占全球投資額的1%,僅為外商對華投資額的10%,在外勞務(wù)人數(shù)僅占國際勞務(wù)市場的1.5%,但對亞洲、非洲和拉丁美洲等發(fā)展中國家投資力度的增加,已經(jīng)在國際輿論界引起了強(qiáng)烈反響。

實(shí)際上,自20世紀(jì)80年代以來,1982年中國FDI流出量占世界的0.16%增長到2005年的1.45%;中國FDI流出量占發(fā)展中國家比例從1982年的1.59%增長到2005年的9.62%; 2005年, 中國GNP排名世界第4,進(jìn)出口總額居世界第3,吸引外商直接投資流入量居世界第3位,而當(dāng)年中國對外投資流出量僅排世界第17位,中國FDI外向存量列居世界第26位。中國對外直接投資不僅遠(yuǎn)落后于發(fā)達(dá)國家,從存量上也不及新加坡、巴西等國。但增量增加迅速,FDI從2004年的36.2億美元迅速增長到2008年的406.5億美元(圖1)。

從全球看,自20世紀(jì)80年代以來,自然資源類開發(fā)貿(mào)易的國際直接投資占全球國際直接投資的比例不斷上升。目前,中國占世界能源消耗量的12.1%,低于美國的24%。2004年,中國的GDP占全球的4%,但消耗的一次性能源占世界的12%,礦產(chǎn)資源結(jié)構(gòu)性矛盾日益凸顯,其中鐵礦砂、Al2O3等40多種大宗礦產(chǎn)品的進(jìn)口依從度到達(dá)45%,2007年國家發(fā)改委頒布的《對外直接投資國別導(dǎo)向目錄(三)》中所列的32個國家(地區(qū))中,科威特、卡塔爾、阿曼、摩洛哥、利比亞、尼日爾、挪威、厄瓜多爾、玻利維亞等9國的石油和天然氣投資被重點(diǎn)提到。根據(jù)我國礦產(chǎn)資源秉賦的基本特征和礦產(chǎn)資源的供求態(tài)勢,中國在煤炭探明儲量為1 145億噸,居世界第3位;石油探明儲量為32億噸,占世界的2.1%;天然氣探明儲量為1.82×1013m3,占世界的1%。中國鐵礦石、礦山錳、鉻鐵礦、銅和鋁等礦產(chǎn)資源較為豐富,但需求量大。資源儲量國際格局是國家(或地區(qū))全球性安全、區(qū)域性安全和地方性安全的組成部分。礦產(chǎn)資源秉賦的時空格局以及變動趨勢決定了我國結(jié)構(gòu)性資源矛盾化解的方式選擇和目的取向。

縱向看,歐美發(fā)達(dá)國家曾經(jīng)采用掠奪的方式進(jìn)行世界資源的瓜分由來已久,但隨著國際獨(dú)立與民族解放運(yùn)動的興起,這種外生的資本主義道路被逐步遏制和阻隔。正如狄更斯《雙城記》所言:“這是最美好的時代,這是最糟糕的時代”。這一看似語義矛盾的話,對當(dāng)今國際環(huán)境似乎也是一種恰如其分的比喻。

二、中國海外資源類開發(fā)與貿(mào)易企業(yè)的環(huán)保與社會責(zé)任

隨著全球?qū)Νh(huán)境保護(hù)問題的日益關(guān)注,特別是1972年斯德哥爾摩聯(lián)合國人類環(huán)境會議《人類環(huán)境宣言》發(fā)布后,環(huán)境與發(fā)展成為全球關(guān)注的焦點(diǎn)。因此,隨著中國“走出去”戰(zhàn)略的實(shí)施,歐美對中國的指責(zé)隨之產(chǎn)生。西方很多媒體近兩年來關(guān)于中國在非洲搞所謂“新殖民主義”的聲音不絕于耳。一些國家的非政府組織也批評中國一些海外投資公司缺乏企業(yè)責(zé)任意識,有“破壞環(huán)境”、“掠奪資源”、“生態(tài)傾銷”之嫌,還違背了與國際貨幣基金組織之間有關(guān)反對貪污,增加透明度的協(xié)議。

雖然部分西方媒體有妖魔化中國的傾向,但一些事實(shí)表明,與其他國家的境外投資一樣,我國境外投資也會對生態(tài)系統(tǒng)健康和全球經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式產(chǎn)生影響。中國海外投資主要面臨環(huán)境問題主要包括部分資源開發(fā)區(qū)域?yàn)樯鷳B(tài)敏感區(qū),企業(yè)海外投資缺乏環(huán)境政策指引和規(guī)范,中國海外企業(yè)的環(huán)境價(jià)值觀有待樹立和提升,對環(huán)保模范企業(yè)以及污染企業(yè)沒有明顯的獎懲措施以及銀行信貸缺乏操作性強(qiáng)的環(huán)保標(biāo)準(zhǔn)。

挑戰(zhàn)與機(jī)遇并存,壓力與動力同在。國際金融機(jī)構(gòu)已經(jīng)制定了關(guān)于自然和社會環(huán)境保護(hù)的貸款標(biāo)準(zhǔn),特別針對水壩、石油管道和煉油廠等大型資源開發(fā)類項(xiàng)目領(lǐng)域。2003年由10商業(yè)銀行共同簽署了“赤道原則”,成為管理項(xiàng)目融資中社會和環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)的框架,截至2007年1月15日,宣布實(shí)行赤道原則的金融機(jī)構(gòu)(EPFI)已有45家。我國興業(yè)銀行已經(jīng)加入“赤道原則”;2007年8月28日中國進(jìn)出口銀行出臺了“中國進(jìn)出口銀行信貸項(xiàng)目環(huán)境與社會評價(jià)指導(dǎo)意見”,對境外項(xiàng)目的評價(jià)提出了4條原則性指導(dǎo)意見。國外學(xué)者給中國進(jìn)出口銀行提出建議認(rèn)為,作為一個負(fù)責(zé)任的供資方,中國進(jìn)出口銀行在運(yùn)作政策和程序上更加透明化,嚴(yán)格履行可持續(xù)發(fā)展的原則。

隨著中國企業(yè)越來越多地走出國門,中國政府已經(jīng)不再是中國國際形象的唯一塑造者和代表者。中國的企業(yè)行為也成為中國國家形象的重要體現(xiàn)。因此,規(guī)范我國海外企業(yè)環(huán)境保護(hù)行為,切實(shí)履行我國加入的國際環(huán)境公約,同時遵守東道國的環(huán)境法律法規(guī),鼓勵我國企業(yè)在投資走出去的同時,將我國先進(jìn)的環(huán)保理念和經(jīng)驗(yàn)帶出去已成為現(xiàn)實(shí)選擇。我國政府加強(qiáng)政策制定和制度建設(shè)。國家環(huán)?？偩峙c商務(wù)部于2007年8月27日首次聯(lián)合發(fā)布了《中國企業(yè)境外可持續(xù)森林培育指南》,這是世界上第一個針對本國企業(yè)境外從事森林培育活動的行業(yè)指導(dǎo)性規(guī)范和自律依據(jù),此舉開創(chuàng)了我國海外森林采伐的新模式。在2007年APEC第15次領(lǐng)導(dǎo)人非正式會議上,國家主席胡錦濤建議“建立亞太地區(qū)森林恢復(fù)和可持續(xù)管理網(wǎng)絡(luò)”的內(nèi)容寫入了《悉尼宣言》。商務(wù)部于2009年3月16日出臺了《對外投資管理辦法》和國別投資指南,目前相關(guān)部門已經(jīng)開展了中國對外投資和援助企業(yè)環(huán)境保護(hù)政策研究,組織編制《中國海外企業(yè)環(huán)境行為規(guī)范指南》,將環(huán)境評價(jià)、協(xié)議保護(hù)機(jī)制、生態(tài)補(bǔ)償和企業(yè)環(huán)境與社會責(zé)任納入其中。這對于維護(hù)我國在國際上負(fù)責(zé)任大國形象,推動綠色全球化,具有重要意義。人類社會比以往任何時候都更關(guān)注全球環(huán)境問題。中國是一個負(fù)責(zé)任的大國,對于應(yīng)對經(jīng)濟(jì)發(fā)展和全球化進(jìn)程中的環(huán)境問題采取積極措施。

總之,隨著中國對負(fù)責(zé)任大國認(rèn)識的加深以及企業(yè)“走出去”力度的加大,中國企業(yè)及金融機(jī)構(gòu)也加大了對環(huán)境保護(hù)的關(guān)注。中國一向反對殖民列強(qiáng)和資源掠奪,中國尊重受援方、投資接受方的國家利益、文化傳統(tǒng),保護(hù)當(dāng)?shù)氐纳鷳B(tài)環(huán)境。因此,研究、制定和頒布我國海外企業(yè)環(huán)境行為規(guī)范和相關(guān)政策,鼓勵我國境外投資企業(yè)嚴(yán)格履行環(huán)境保護(hù)與社會責(zé)任,以推動可持續(xù)發(fā)展和和諧世界的構(gòu)建。