ＢＣＭ與應(yīng)急管理有效融合應(yīng)對災(zāi)難

陳建新　于　天

BCM與應(yīng)急管理的研究成果只有得到更大范圍的共享并緊密地結(jié)合起來，組織機(jī)構(gòu)才能有效地應(yīng)對各種災(zāi)難，并保持業(yè)務(wù)的持續(xù)發(fā)展。

當(dāng)前，在應(yīng)對災(zāi)難事件的活動中，人們越來越多地提到的詞組就是業(yè)務(wù)持續(xù)管理（Business Continuity Management，BCM）和應(yīng)急管理，它們的出現(xiàn)頻率甚至大有超過它們的先輩“危機(jī)管理”和“風(fēng)險管理”的趨勢，這說明人們已經(jīng)認(rèn)識到它們是應(yīng)對災(zāi)難事件的有效手段。

雖然BCM與應(yīng)急管理是各自獨(dú)立發(fā)展起來的學(xué)科，二者的研究方法也不盡相同，但在應(yīng)對災(zāi)難事件的實(shí)踐活動中，它們越來越多地融合在一起。事實(shí)上，隨著BCM和應(yīng)急管理理論的不斷完善，它們的互補(bǔ)關(guān)系必然會更加緊密，二者的分工和配合也會更加明確。

相對獨(dú)立的理論研究

BCM與應(yīng)急管理盡管關(guān)系密切，但它們還是存在一些不同的特點(diǎn)。例如，BCM側(cè)重于保持業(yè)務(wù)的持續(xù)，關(guān)注整個組織機(jī)構(gòu)的生存，而應(yīng)急管理側(cè)重于應(yīng)對事件本身，關(guān)注挽救生命和財產(chǎn)；BCM側(cè)重于組織機(jī)構(gòu)內(nèi)各種響應(yīng)計劃的統(tǒng)一協(xié)調(diào)性，從而集合成為一體化的管理流程，而應(yīng)急管理側(cè)重于災(zāi)難事件的應(yīng)對措施，從而使損失降到最低；BCM是以組織機(jī)構(gòu)為關(guān)注對象，而應(yīng)急管理則以整個社會（當(dāng)然也包括組織機(jī)構(gòu)）為關(guān)注對象。由于二者有著這些不同的特點(diǎn)，所以它們的理論研究方法和側(cè)重面自然就會有所不同，這就注定了BCM和應(yīng)急管理在理論和方法研究上會相對獨(dú)立進(jìn)行。當(dāng)然，在各自的研究過程中，雙方都會充分地考慮到對方的需求和要求。

雖然存在著這些不同點(diǎn)，但BCM和應(yīng)急管理卻有一個重要的共同點(diǎn)，這就是它們的最終目的都是要解決如何應(yīng)對災(zāi)難的問題。因此，它們都需要考慮事前、事中及事后所應(yīng)采取的措施。這就奠定了二者在實(shí)踐中進(jìn)行融合的基礎(chǔ)。

完全統(tǒng)一的管理機(jī)構(gòu)

BCM與應(yīng)急管理在實(shí)際應(yīng)用中，是由完全統(tǒng)一的管理機(jī)構(gòu)來貫徹執(zhí)行的。例如，在一個企業(yè)中，全權(quán)負(fù)責(zé)BCM項目的最高管理機(jī)構(gòu)是由高管層授權(quán)的BCM指導(dǎo)委員會（BCM Steering Committee）。這是一個常設(shè)機(jī)構(gòu)，負(fù)責(zé)管理BCM的項目實(shí)施、計劃編制、演練維護(hù)等整個過程。按照國際通用的BCM最佳慣例，在事件發(fā)生時，BCM指導(dǎo)委員會就成為應(yīng)急管理小組，這與應(yīng)急管理機(jī)構(gòu)的職能是一致的。

在一個企業(yè)中，負(fù)責(zé)制定突發(fā)事件應(yīng)急預(yù)案和計劃的機(jī)構(gòu)通常被稱為應(yīng)急管理委員會（或應(yīng)急管理辦公室）。按照BCM的概念，這個機(jī)構(gòu)就是BCM指導(dǎo)委員會，其成員由高管層授權(quán)的負(fù)責(zé)人、BCM負(fù)責(zé)人、應(yīng)急管理專家、各部門的負(fù)責(zé)人等組成。該機(jī)構(gòu)全面負(fù)責(zé)企業(yè)的BCM規(guī)劃和各種應(yīng)急預(yù)案的制定。這種管理模式也同樣適用于政府等機(jī)構(gòu)解決其自身的持續(xù)運(yùn)行問題。

事實(shí)上，BCM和應(yīng)急管理在一個組織機(jī)構(gòu)（包括企業(yè)和政府等）中通?？偸亲鳛橥粋€項目來實(shí)施的，所以由一個統(tǒng)一的管理機(jī)構(gòu)來管理自然是最合理的。只有這樣，才能確保BCM和應(yīng)急管理在整個項目實(shí)施過程中有機(jī)地結(jié)合起來，使得來自兩個方面的專業(yè)人員能夠很好地統(tǒng)一協(xié)調(diào)，分工合作，充分地發(fā)揮出各自的專業(yè)優(yōu)勢，從而確保BCM的成功。

協(xié)調(diào)一致的規(guī)劃實(shí)施

由于BCM和應(yīng)急管理在實(shí)踐中是密不可分的，所以在一個組織機(jī)構(gòu)內(nèi)開始進(jìn)行BCM規(guī)劃時，就要將BCM和應(yīng)急管理統(tǒng)一加以考慮，以使BCM和應(yīng)急管理在整個規(guī)劃過程中保持協(xié)調(diào)一致。

雖然應(yīng)急管理側(cè)重于災(zāi)難事件的應(yīng)對處理，但整個事件的全過程（包括事前、事中、事后）都應(yīng)該是應(yīng)急管理考慮的范圍，所以，從廣義上講，BCM響應(yīng)的全過程也就是應(yīng)急管理的全過程。上圖是一個組織機(jī)構(gòu)應(yīng)急管理規(guī)劃的示例（圖中只列出了幾個典型的預(yù)案作為示例。在實(shí)際應(yīng)用中，根據(jù)組織機(jī)構(gòu)的具體情況，應(yīng)該還會有許多其他的預(yù)案和計劃，如事前的預(yù)防措施、事后的重建計劃等）。

BCM與應(yīng)急管理規(guī)劃

由圖可以看出，組織機(jī)構(gòu)在BCM指導(dǎo)性框架下進(jìn)行應(yīng)急管理規(guī)劃，從而制定出各種響應(yīng)預(yù)案和計劃。在各種預(yù)案和計劃的制定過程中，應(yīng)急管理專業(yè)人員側(cè)重于災(zāi)難事件的響應(yīng)預(yù)案，各類業(yè)務(wù)的恢復(fù)預(yù)案和計劃則可由來自相關(guān)專業(yè)的業(yè)務(wù)專家（Subject Matter Experts，SME）參與完成，而BCM負(fù)責(zé)人則主要負(fù)責(zé)協(xié)調(diào)組織各小組人員的協(xié)同工作和各種計劃之間的一致性，以及各種資源的調(diào)配。由于所有預(yù)案和計劃都與災(zāi)難事件有關(guān)，所以應(yīng)該將各種響應(yīng)預(yù)案和計劃納入到整個應(yīng)急響應(yīng)過程中進(jìn)行統(tǒng)籌考慮，這樣就能確保各種預(yù)案和計劃之間的協(xié)調(diào)一致。

各種預(yù)案和計劃編制完成并統(tǒng)一協(xié)調(diào)后，就集合成為一個統(tǒng)一的BCM計劃，然后在BCM指導(dǎo)委員會（或稱為應(yīng)急管理委員會，事件發(fā)生時，承擔(dān)危機(jī)管理指揮小組或應(yīng)急管理指揮小組的職責(zé)）的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下來貫徹實(shí)施，所有相關(guān)人員都按照預(yù)案和計劃中的規(guī)定來承擔(dān)相應(yīng)的任務(wù)和責(zé)任。

充分融合的標(biāo)準(zhǔn)指南

近年來，隨著BCM和應(yīng)急管理理論、方法的不斷成熟，國際上許多政府機(jī)構(gòu)及BCM與應(yīng)急管理相關(guān)組織將BCM和應(yīng)急管理的研究成果和實(shí)踐經(jīng)驗越來越多地融合到統(tǒng)一的標(biāo)準(zhǔn)和指南中，以使這些標(biāo)準(zhǔn)和指南為政府機(jī)構(gòu)和企業(yè)提供更有效的行動指導(dǎo)。

首先，我們來看看在美國應(yīng)用很廣的NFPA1600標(biāo)準(zhǔn)。美國國家消防協(xié)會（National Fire Protection Association，NFPA）應(yīng)急管理技術(shù)委員會（Technical Committee on Emergency Management）于1995年發(fā)布第一版NFPA 1600（1995版）文檔時，它還只是一個“用于災(zāi)難管理的推薦慣例”（Recommended Practice for Disaster Management）。然而，該委員會從2000年以后，就開始將BCM的內(nèi)容引入進(jìn)來，并將這一推薦慣例修改為一個“關(guān)于災(zāi)難/應(yīng)急管理與業(yè)務(wù)持續(xù)規(guī)劃” 的標(biāo)準(zhǔn)。此后，NFPA組織一直在與來自美國聯(lián)邦應(yīng)急管理署、美國國家應(yīng)急管理協(xié)會以及國際應(yīng)急管理者協(xié)會的代表協(xié)調(diào)合作進(jìn)行該標(biāo)準(zhǔn)的修改和完善。

美國911特別調(diào)查委員會于2004年同意將NFPA1600引入聯(lián)邦法律（108458號公法）。到2007版的NFPA1600標(biāo)準(zhǔn)（Standard on Disaster/Emergency Management and BusinessContinuity Programs，《關(guān)于災(zāi)難/應(yīng)急管理與業(yè)務(wù)持續(xù)規(guī)劃的標(biāo)準(zhǔn)》），已對其中的術(shù)語和內(nèi)容作了很大的改進(jìn)，并擴(kuò)充了災(zāi)難/應(yīng)急管理與業(yè)務(wù)持續(xù)規(guī)劃的概念性框架，在以前版本的四個方面內(nèi)容（減小、準(zhǔn)備、響應(yīng)及恢復(fù)）基礎(chǔ)上，將預(yù)防作為一個獨(dú)立的內(nèi)容增加進(jìn)來，從而使BCM的指導(dǎo)思想充分地融合到這一應(yīng)急管理標(biāo)準(zhǔn)中。

NFPA1600（2007版）已于2006年12月20日被正式批準(zhǔn)為美國國家標(biāo)準(zhǔn)。最近，NFPA1600又被引入聯(lián)邦11053號公法，該公法要求私營企業(yè)自愿地接受對其應(yīng)急預(yù)案進(jìn)行認(rèn)證。

英國的BS25999、澳大利亞的HB221/292/293、新加坡的TR19等BCM標(biāo)準(zhǔn)，雖然著重于為組織機(jī)構(gòu)提供BCM建設(shè)指南，但其內(nèi)容也是將BCM概念與應(yīng)急管理方法融合在一起來描述的。

上述討論說明了在建立指導(dǎo)組織機(jī)構(gòu)應(yīng)對災(zāi)難事件的標(biāo)準(zhǔn)和指南時，只有將BCM與應(yīng)急管理充分地結(jié)合起來，才能使之成為一個行之有效的行動指南。

隨著當(dāng)前各種災(zāi)難事件的發(fā)生頻率不斷提高，事件的種類不斷增多，組織機(jī)構(gòu)要求更多的應(yīng)對措施。這就給應(yīng)急管理提出了更多的新課題；現(xiàn)代社會對組織機(jī)構(gòu)所提供的各種服務(wù)以及應(yīng)承擔(dān)的社會責(zé)任有著越來越高的要求，服務(wù)的種類也越來越復(fù)雜，如何使這些服務(wù)在災(zāi)難發(fā)生時所受的影響最小，甚至不受影響，給BCM提出了新的挑戰(zhàn)。

在未來的發(fā)展中，BCM與應(yīng)急管理必將相互依存，攜手共進(jìn)。BCM與應(yīng)急管理的研究成果只有得到更大范圍的共享并緊密地結(jié)合起來，組織機(jī)構(gòu)才能有效地應(yīng)對各種災(zāi)難，并保持業(yè)務(wù)的持續(xù)發(fā)展。