英國(guó)可支付住房制度對(duì)我國(guó)經(jīng)濟(jì)適用房制度的啟示

劉佼佼

摘要:我國(guó)的經(jīng)濟(jì)適用住房制度是國(guó)家為解決城市低收入家庭住房困難而推出的一項(xiàng)保障性質(zhì)的住房改革重要舉措。解決中低收入者住房問(wèn)題一直是社會(huì)關(guān)注的熱點(diǎn)。英國(guó)是世界上最早建立住房保障制度的國(guó)家,經(jīng)過(guò)百年完善已日漸成熟,形成以可支付住房制度為主的中低收入住房保障制度,對(duì)我國(guó)加快以經(jīng)濟(jì)適用房制度為主體的住房保障體系建設(shè),破解中低收入住房難題有一定的借鑒意義。

關(guān)鍵詞:可支付住房;住房保障;經(jīng)濟(jì)適用房

中圖分類(lèi)號(hào):F293.3 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼:A文章編號(hào):1006-8937(2009)24-0038-01

1 英國(guó)可支付住房制度概覽

可支付住房是指地方政府或非營(yíng)利組織,以解決中低收入家庭負(fù)擔(dān)不起租用和購(gòu)買(mǎi)住房費(fèi)用的問(wèn)題為目標(biāo),通過(guò)行政手段干預(yù)住房市場(chǎng)而供給的廉價(jià)住房?？芍Ц蹲》抗┙o一般通過(guò)政府基金補(bǔ)助手段實(shí)現(xiàn),可分為直接補(bǔ)助和間接補(bǔ)助。直接補(bǔ)助是政府將補(bǔ)助提供給住房消費(fèi)者,即通過(guò)財(cái)政撥款,稅收減免等方式對(duì)居民買(mǎi)房,租房提供給予補(bǔ)貼;間接補(bǔ)貼是政府將補(bǔ)助提供給住房供給者,主要表現(xiàn)為對(duì)發(fā)展商的建房補(bǔ)助,在規(guī)劃政策的調(diào)控下,間接補(bǔ)助起著主導(dǎo)的作用。

2 英國(guó)可支付住房制度對(duì)我國(guó)的借鑒意義

從1998年開(kāi)始, 我國(guó)開(kāi)始鼓勵(lì)實(shí)施經(jīng)濟(jì)適用房建設(shè), 國(guó)務(wù)院出臺(tái)《關(guān)于進(jìn)一步深化城鎮(zhèn)住房制度改革加快住房建設(shè)的通知》,決定在全國(guó)范圍內(nèi)推行經(jīng)濟(jì)適用房政策解決城市廣大中低收入家庭住房問(wèn)題經(jīng)濟(jì)適用房是指政府提供政策優(yōu)惠限定建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)供應(yīng)對(duì)象和銷(xiāo)售價(jià)格具有保障性質(zhì)的政策性商品住房它與英國(guó)的可支付住房雖然在概念上存在一定差異,但是兩者的目標(biāo)是一致的結(jié)合我國(guó)經(jīng)濟(jì)適用房的實(shí)踐英國(guó)可支付住房規(guī)劃政策對(duì)我國(guó)的啟示主要包括以下幾點(diǎn):

①增加政府對(duì)經(jīng)濟(jì)適用房的投入。英國(guó)每年有財(cái)政保障資金預(yù)算,用于發(fā)放住房補(bǔ)貼,還有專(zhuān)業(yè)化政策性機(jī)構(gòu)提供融資,制定有低收入住房修建計(jì)劃。2004年末,政府投入18億英鎊,此后兩年追加7億英鎊。2006年末,此項(xiàng)投資資金比1997年高出55%。我國(guó)大部分地區(qū)仍處在產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和轉(zhuǎn)移的階段但勞動(dòng)密集型的產(chǎn)業(yè)布局仍然以占較大比例, 這種產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)決定了城鎮(zhèn)仍以中低收入居民為主, 1997年, 全國(guó)經(jīng)濟(jì)適用房投資量為185.50億元, 占所有住房總的比例為12.05%。而2004年雖然經(jīng)濟(jì)適用房投資上升到606.39億元,但占所有住房總量的比例下降為6.68%。顯然這一供給并不能滿(mǎn)足大部分中低收入居民的住房需要, 國(guó)家應(yīng)該通過(guò)行政手段給予經(jīng)濟(jì)適用房的發(fā)展商經(jīng)濟(jì)上的補(bǔ)助, 同時(shí)應(yīng)該在財(cái)政收入里劃出部分資金, 作為經(jīng)濟(jì)適用房開(kāi)發(fā)建設(shè)補(bǔ)助基金從政策與經(jīng)濟(jì)上都給予房地產(chǎn)發(fā)展商支持,鼓勵(lì)其增加經(jīng)濟(jì)適用房的投資。

②創(chuàng)建城市規(guī)劃管理部門(mén)與開(kāi)發(fā)商協(xié)商的機(jī)制。住房許可的主導(dǎo)部門(mén)是城市規(guī)劃管理部門(mén),在住房供給方面起到了很重要的作用。發(fā)展商進(jìn)行的住房建設(shè)必然要通過(guò)城市規(guī)劃管理部門(mén)審批, 這就為供給經(jīng)濟(jì)適用房創(chuàng)造了有利條件。城市規(guī)劃管理部門(mén)應(yīng)該聯(lián)合發(fā)展改革主管部門(mén)、土地資源主管部門(mén),物價(jià)主管部門(mén)和社會(huì)保障主管部門(mén)等, 科學(xué)的調(diào)查與評(píng)估各地中低收入家庭和經(jīng)濟(jì)適用房需求,明確供給與需求關(guān)系后,以城市規(guī)劃中的住房用地分布為基礎(chǔ)合理安排經(jīng)濟(jì)適用房在城市各地塊的布局, 設(shè)立經(jīng)濟(jì)適用房居住區(qū)、經(jīng)濟(jì)適用房與中檔商品房混和居住區(qū),并以此作為發(fā)展商規(guī)劃許可的審批前提條件通過(guò)與發(fā)展商協(xié)商逐步形成以規(guī)劃手段為主體的經(jīng)濟(jì)適用房供給政策

③合理界定受益對(duì)象的收入標(biāo)準(zhǔn),制定多檔次分級(jí)的解決辦法。可參照英國(guó)的做法,通過(guò)合理界定受益對(duì)象的收入標(biāo)準(zhǔn),制定多檔次分級(jí)的解決辦法,科學(xué)的設(shè)置準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)。對(duì)于暫無(wú)能力購(gòu)買(mǎi)經(jīng)濟(jì)適用住房的低收入住房困難家庭除了申請(qǐng)廉租住房,還可以申請(qǐng)經(jīng)濟(jì)適用住房租售并舉,或申請(qǐng)經(jīng)濟(jì)租賃住房來(lái)解決住房困難;不符合經(jīng)濟(jì)適用住房條件暫無(wú)力購(gòu)買(mǎi)商品住房的低中收入住房困難家庭,可以申請(qǐng)經(jīng)濟(jì)租賃住房來(lái)解決住房困難。以售為主的經(jīng)濟(jì)適用住房,面向的對(duì)象應(yīng)該是有能力購(gòu)買(mǎi)的中等收入住房困難家庭,因此,家庭收入不僅要有合理的上限,亦應(yīng)有相應(yīng)的下限,以確保購(gòu)房者能買(mǎi)得起房。

專(zhuān)家學(xué)者認(rèn)為經(jīng)濟(jì)適用住房制度未來(lái)發(fā)展的趨勢(shì),是與經(jīng)濟(jì)租賃住房、限價(jià)房、經(jīng)濟(jì)適用住房租售并舉、廉租房等舉措結(jié)合起來(lái)組成一個(gè)豐富的、多層次的、完整的住房保障體系,共同解決中低收入階層的住房問(wèn)題。不斷完善住房保障制度,明確其法律依據(jù)。這樣,高收入富裕階層主要依托商品房,中低收入階層主要通過(guò)以售為主的經(jīng)濟(jì)適用住房解決住房問(wèn)題,真正的低收入困難群眾可通過(guò)廉租房或經(jīng)濟(jì)適用住房租售并舉等保障方式解決住房問(wèn)題。因此,因地制宜完善經(jīng)濟(jì)適用住房制度,建設(shè)有中國(guó)特色的住房保障體系是一個(gè)必然的選擇。