發(fā)展農(nóng)民專業(yè)合作社 促進社會主義新農(nóng)村建設

資 芯 龍 玲

摘要:農(nóng)民專業(yè)合作社是市場經(jīng)濟條件下黨領導農(nóng)業(yè)和農(nóng)村工作的重要抓手,是增加農(nóng)民收入、提高農(nóng)業(yè)整體素質、推進現(xiàn)代農(nóng)業(yè)建設的有效組織形式。文章在調研云南省安寧市(縣級市)農(nóng)民專業(yè)合作社經(jīng)營現(xiàn)狀的基礎上,對存在的問題進行了分析,并對如何加強安寧市農(nóng)民專業(yè)合作社提出了一些建議。

關鍵詞:農(nóng)民專業(yè)合作社;新農(nóng)村建設;現(xiàn)代農(nóng)業(yè);增加農(nóng)民收入

《中華人民共和國農(nóng)民專業(yè)合作社法》明確指出,農(nóng)民專業(yè)合作社是在農(nóng)村家庭承包經(jīng)營基礎上,同類農(nóng)產(chǎn)品的生產(chǎn)經(jīng)營者或者同類農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營服務的提供者、利用者,自愿聯(lián)合、民主管理的互助性經(jīng)濟組織。它建立在農(nóng)民自愿的基礎之上,管理以經(jīng)濟和法律的手段為主,堅持“民辦、民管、民受益”的原則。發(fā)展農(nóng)民專業(yè)合作社能有效地解決分散農(nóng)民經(jīng)營的弱點與市場經(jīng)濟規(guī)模化、品牌化、資本強勢化特點的沖突,既讓農(nóng)戶有序參與市場經(jīng)濟的角逐,又能推廣農(nóng)業(yè)技術,使農(nóng)產(chǎn)品的質量得到不斷提高。農(nóng)民專業(yè)合作社是現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的必然趨勢,代表了中國農(nóng)業(yè)基本經(jīng)營制度的發(fā)展方向。

一、充分認識加強農(nóng)民專業(yè)合作社建設的重大意義

國務院副總理回良玉曾指出:“農(nóng)民專業(yè)合作社是市場經(jīng)濟條件下黨領導農(nóng)業(yè)和農(nóng)村工作的重要抓手,是增加農(nóng)民收入、提高農(nóng)業(yè)整體素質、推進現(xiàn)代農(nóng)業(yè)建設的有效組織形式”。加強農(nóng)民專業(yè)合作社建設,順應群眾意愿、符合生產(chǎn)力要求、切合農(nóng)村實際,是完善農(nóng)村經(jīng)濟體制、提高農(nóng)民組織化程度、促進農(nóng)業(yè)增效農(nóng)民增收的現(xiàn)實需要和必然選擇,對于社會主義新農(nóng)村建設影響深遠、意義重大。

(一)有利于促進農(nóng)民組織化程度的提高

建設社會主義新農(nóng)村最關鍵的是發(fā)展農(nóng)村生產(chǎn)力,增加農(nóng)民收入。農(nóng)民專業(yè)合作社作為一種由農(nóng)民互助合作性質的經(jīng)濟組織,通過聯(lián)合生產(chǎn),規(guī)模經(jīng)營,可以有效地將分散的資金、勞動力、土地和市場組織起來,解決“小農(nóng)戶和大市場”的對接和適應問題,促進了農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化規(guī)模經(jīng)營,增強農(nóng)戶和農(nóng)業(yè)的市場競爭能力。例如,安寧市的雙贏養(yǎng)雞專業(yè)合作社采取統(tǒng)一提供雞苗、統(tǒng)一提供飼料、統(tǒng)一技術服務、統(tǒng)一疫病防治、統(tǒng)一訂單收購的“五統(tǒng)一”措施,與社員建立起了產(chǎn)、加、銷協(xié)作關系,帶動了發(fā)展蛋雞養(yǎng)殖戶400戶,年銷售綠殼雞蛋100萬個,銷售肉雞4萬多只,實現(xiàn)利潤近100萬元。

(二)有利于促進農(nóng)業(yè)科技的推廣應用

抓好農(nóng)業(yè)科技培訓,提高成員的科技文化素質,是農(nóng)民專業(yè)合作社的主要職能之一。農(nóng)民專業(yè)合作社能夠結合經(jīng)營項目,根據(jù)生產(chǎn)需要和農(nóng)時特點,傳播新技術、新信息,解決生產(chǎn)經(jīng)營中的現(xiàn)實問題,有很強的針對性和時效性。合作社在農(nóng)業(yè)、科技等部門的指導下,能夠開展農(nóng)業(yè)新技術試驗、示范及推廣應用,實施農(nóng)業(yè)標準化生產(chǎn),承擔科技項目,并聘請專家,為社員提供統(tǒng)一的技術服務,擴大了農(nóng)業(yè)科技推廣應用渠道,科技成果得到更好地應用和轉化。

(三)有利于提高農(nóng)民綜合素質

建設新農(nóng)村,必須培養(yǎng)、造就一批有知識、懂技術、會經(jīng)營、善管理的新型農(nóng)民。在農(nóng)民專業(yè)合作社中,社員可以接觸到更多、更新的經(jīng)濟信息、管理方法,并受到教育和培訓,從而可以提高農(nóng)民的科技文化知識水平、經(jīng)營管理能力、合作意識、市場意識、創(chuàng)業(yè)意識以及法制意識等。

(四)有利于實現(xiàn)農(nóng)民增收致富的目的

一方面,農(nóng)民專業(yè)合作社通過統(tǒng)一供應農(nóng)資,生產(chǎn)符合質量安全的農(nóng)產(chǎn)品,統(tǒng)一組織農(nóng)產(chǎn)品銷售,減少中間環(huán)節(jié),降低生產(chǎn)成本,提高銷售價格,減少了產(chǎn)品進入市場的風險,成為助農(nóng)增收的重要力量;另一方面,農(nóng)民專業(yè)合作社還利用公平、公開、公正的利益分配機制,將組織內部加工和流通環(huán)節(jié)所獲得的利潤按成員交易量和股金返還給成員,從而能有效地保證農(nóng)民收入穩(wěn)定增加。例如,安寧祿康葡萄種植專業(yè)合作社2008年銷售利潤首先按交易量每公斤返五角錢給社員;然后,按入社出資額每股分得500元紅利,社員年收入僅葡萄種植這一項最高的可達20000元左右。

二、安寧市發(fā)展農(nóng)民專業(yè)合作社的現(xiàn)狀

(一)安寧市發(fā)展農(nóng)民專業(yè)合作社的基本情況

2007年《農(nóng)民專業(yè)合作社法》頒布以來,安寧市認真貫徹有關文件精神,按照“民辦、民管、民受益”的原則,積極培育和發(fā)展農(nóng)民專業(yè)合作社。截至2009年11月,安寧市規(guī)范登記的農(nóng)民專業(yè)合作社有44個,2008年實現(xiàn)農(nóng)產(chǎn)品銷售額4000多萬元,入社社員850多戶,帶動農(nóng)戶5500多戶,農(nóng)民專業(yè)合作社基本覆蓋了安寧市的種植業(yè)、養(yǎng)殖業(yè)、林果特等農(nóng)業(yè)主導產(chǎn)業(yè),包括茶葉、水果、蔬菜、食用玫瑰、生豬、畜禽、螞蚱、鄉(xiāng)村生態(tài)旅游、農(nóng)機作業(yè)等10多個主導農(nóng)業(yè)產(chǎn)品和服務。農(nóng)民專業(yè)合作社的發(fā)展為安寧市農(nóng)村經(jīng)濟社會發(fā)展注入了新的活力,成為建設社會主義新農(nóng)村的一支重要力量。

(二)安寧市發(fā)展農(nóng)民專業(yè)合作社存在的困難與問題

雖然農(nóng)民專業(yè)合作社發(fā)展取得了一定的成績,但仍然存在如下突出問題亟待解決,主要表現(xiàn)在以下方面:

1、發(fā)展不平衡,質量不高。安寧市農(nóng)民專業(yè)合作社存在著合作社規(guī)模不一,小規(guī)模的合作社較多,且發(fā)展不平衡的問題。專業(yè)合作社注冊資本大多都在5千元-10萬元,經(jīng)濟實力不強,且分散經(jīng)營,生產(chǎn)技術偏低,管理不夠規(guī)范,具有一定市場影響力和競爭力的合作社不多。合作社的組織優(yōu)勢得不到充分發(fā)揮,服務層次普遍較低,缺乏適應和開拓市場的能力,大多數(shù)只停留在初級產(chǎn)品生產(chǎn)、包裝、銷售層面上,真正能進行深加工、精加工等提高農(nóng)產(chǎn)品附加值的合作社太少。

2、經(jīng)營廣度不夠,缺乏特色產(chǎn)業(yè)。安寧市農(nóng)民專業(yè)合作社主要是由長期從事種養(yǎng)業(yè)、營銷業(yè)的大戶發(fā)起設立,經(jīng)營的范圍主要以水果、蔬菜和養(yǎng)殖為主,在44家合作社中,果蔬種植的就有26家,所占比例高達59.1%;養(yǎng)殖業(yè)的有11家,所占比例為25%;特色經(jīng)營的專業(yè)合作社(如安寧八街高橋食用玫瑰專業(yè)合作社等)僅有7家,占15.9%。

3、資金短缺。安寧市農(nóng)民專業(yè)合作社尚處于初建階段,基礎較差,大多數(shù)農(nóng)民專業(yè)合作社資金短缺,自身的資金積累非常有限。每個農(nóng)民專業(yè)合作社只有成立時能獲得政府部門給予的1萬元扶持資金,社員入社資金偏少。據(jù)統(tǒng)計,44家農(nóng)民專業(yè)合作社注冊資金總額只有22萬元左右。注冊資金最多的是安寧民旺肉牛養(yǎng)殖專業(yè)合作社,注冊資金是100萬元;注冊資金最少的是安寧祿脿富興淺水藕種植專業(yè)合作社,注冊資金僅有800元。

4、缺乏專業(yè)人才。日益激烈的市場競爭使農(nóng)民專業(yè)合作社更加需要有專業(yè)的技術人才、經(jīng)營人才和管理人才加入進來,但是農(nóng)民專業(yè)合作社的自身條件很難吸引高素質的專業(yè)人才參與到農(nóng)民專業(yè)合作社中來,人才問題制約了農(nóng)民專業(yè)合作社的發(fā)展,信息不靈、技術不高、農(nóng)產(chǎn)品市場競爭力不強成為合作社發(fā)展的瓶頸。目前最為緊缺的是有資質的財務管理人員和適用技術人員。有些合作社的財務管理交由所屬的村委會代管,有些合作社的財務管理交由所在地的供銷社代管,這些部門也就是僅僅幫合作社做做賬而已。

5、經(jīng)營管理不規(guī)范。少數(shù)農(nóng)民專業(yè)合作社重創(chuàng)建,輕管理,內部管理和運作機制不夠規(guī)范。一是運作不規(guī)范,不少農(nóng)民專業(yè)合作社有章程、有制度、有辦公場所,但只寫在紙上,流于形式、形同虛設;二是組建不規(guī)范,部分基層供銷社不管條件是否成熟,為完成昆明市下達的指標倉促引導組建;三是少數(shù)入社成員動機不純,抱著“搭便車”,想得到政府資金扶持或從中套取相關政策賺錢的心態(tài)參加合作社。除以上分析的存在問題外,政府相關職能部門多頭管理,只注重辦理注冊手續(xù)的支持,忽視了對農(nóng)民專業(yè)合作社的服務、指導職能,未形成統(tǒng)一協(xié)調的領導機制。如農(nóng)業(yè)局、供銷社、科技局、工商局、稅務局、藥品食品監(jiān)督管理局等部門的協(xié)調還不夠。

三、進一步發(fā)展安寧市農(nóng)民專業(yè)合作社的建議

(一)提高思想認識,加強宣傳引導

農(nóng)民專業(yè)合作社是新的農(nóng)村經(jīng)濟組織,是發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的主要載體,是新農(nóng)村建設的主要力量。各級各部門要大力宣傳《農(nóng)民專業(yè)合作社法》、安寧市農(nóng)民專業(yè)合作社開展的情況及先進典型案例,以此來增強農(nóng)民對專業(yè)合作社的認同感和加入合作社的積極性。

(二)加大扶持力度,傾斜政策支持

第一,加大財政資金扶持。農(nóng)民專業(yè)合作社在組建之初,市、鎮(zhèn)財政要視財力和合作社的具體情況給予一定的資金幫助。但一部分合作社得到了這筆扶持資金并沒有發(fā)揮出作用,合作社形同虛設。對此,政府相關職能部門應制定相應的管理辦法,有針對性地給予合作社資金扶持,并且要加強監(jiān)督,對于那些領取了政府扶持資金而不做事的合作社要給予相應處罰;對于那些經(jīng)營有方、運作規(guī)范、帶動農(nóng)戶致富效果明顯的合作社要加大扶持的力度,并且要實行動態(tài)管理,促使其不斷發(fā)展壯大。

第二,加強信貸和融資方面的支持。金融部門要不斷改善信貸服務制度,給予經(jīng)營業(yè)績良好的農(nóng)民專業(yè)合作社一定的信貸支持和利率優(yōu)惠,幫助解決農(nóng)民專業(yè)合作社資金不足的困難。

第三,利用各種媒體向社會廣泛宣傳,鼓勵社會有志之士參與合作社融資,提供資金支持。

(三)重視人才培養(yǎng),增強發(fā)展后勁

第一,政府及涉農(nóng)部門要引導、幫助選好合作社帶頭人,挖倔農(nóng)民專業(yè)合作社發(fā)展?jié)摿Α?/p>

第二,制訂激勵政策,鼓勵大中專畢業(yè)生、農(nóng)技人員到農(nóng)民專業(yè)合作社入股任職或做兼職社員,增強農(nóng)民專業(yè)合作社發(fā)展后勁。

第三,制訂科學培訓制度。按照分類指導、分級負責、注重實效、方法靈活的要求,建立培訓制度,重點對農(nóng)民專業(yè)合作社的管理人員、種植大戶、養(yǎng)殖大戶和營銷大戶進行經(jīng)營業(yè)務培訓,使他們熟悉合作社的理論和相關政策,提高正確指導和發(fā)展合作社的工作水平,減少經(jīng)營決策的局限性與片面性,更好地引導廣大農(nóng)民參加并辦好農(nóng)民專業(yè)合作社。

(四)建立服務體系,促進快速發(fā)展

第一,進一步明確農(nóng)民專業(yè)合作社的主管部門,建議建立專職指導機構,明確其職責,配齊人員,保障經(jīng)費,確保為農(nóng)民專業(yè)合作社及時提供公共政策咨詢,搜集和發(fā)布農(nóng)資、農(nóng)產(chǎn)品價格信息、市場供求信息、科技信息等方面的服務。

第二,搭建公共服務信息平臺。通過配置信息網(wǎng)絡設備,集中培訓專業(yè)信息人員,將合作社信息點統(tǒng)一納入地方政府信息網(wǎng)管理和考核,為合作社抓好生產(chǎn)、搞活經(jīng)營提供了便捷高效的信息服務平臺。

第三,積極參與和舉辦各種農(nóng)產(chǎn)品展銷會、洽談會、農(nóng)產(chǎn)品發(fā)布會和知名品牌評選等活動,特別是參加農(nóng)博會,為農(nóng)民專業(yè)合作社開拓市場創(chuàng)造條件。

(五)完善制度建設,規(guī)范運作行為

第一,健全民主管理制度。完善農(nóng)民專業(yè)合作社的權力機構和日常管理機構,通過民主選舉產(chǎn)生社員代表、理事會和監(jiān)事會。

第二,規(guī)范內部管理制度。制訂財務管理、責任追究、獎勵等制度,以保障其操作運行的規(guī)范化。

第三,完善利益分配制度。實行按交易量(額)和按股金分紅相結合方式分配。

安寧市的農(nóng)民專業(yè)合作社正處在迅速發(fā)展的關鍵階段,只有以科學發(fā)展觀加強理論指導,很好地解決合作社發(fā)展中存在的困難和問題,在實踐中探索出適合安寧市農(nóng)村經(jīng)濟實際情況、符合各方利益的發(fā)展形式,才能為農(nóng)民專業(yè)合作社的健康、迅速發(fā)展鋪平道路。

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(作者單位:中共安寧市委黨校)