《中國民族區(qū)域自治的憲政分析》評述

唐　鳴

實行民族區(qū)域自治是中國共產(chǎn)黨和政府創(chuàng)造性地解決國內(nèi)民族問題的政治治理模式和制度安排，經(jīng)過60多年的探索與實踐，民族區(qū)域自治制度已經(jīng)成為國家三大基本政治制度之一。在當(dāng)代中國社會變遷和政治發(fā)展的宏觀背景下，致力民族區(qū)域自治的理論探索與實踐，推進民族區(qū)域自治制度創(chuàng)新，關(guān)系到國家統(tǒng)一、政治民主、社會和諧。近年來，理論界對民族區(qū)域自治制度的研究已產(chǎn)生許多重要成果，但現(xiàn)有有關(guān)民族區(qū)域自治的研究大多停留在正式“規(guī)則”的詮釋和描述上?？傮w而言，面對中國民族區(qū)域自治這一偉大創(chuàng)舉的實踐及解釋，理論研究還顯滯后。因此，鑒于民族區(qū)域自治的重要性及其政治地位，目前有關(guān)民族區(qū)域自治的理論研究應(yīng)在克服問題本身既有研究難度的基礎(chǔ)上有所提升。學(xué)術(shù)界的基本共識是，與社會科學(xué)實證研究和整體研究取向相伴隨，民族區(qū)域自治研究需要通過多學(xué)科知識的融合、研究視閾的拓展以及多樣化研究方法的運用，推進學(xué)理的創(chuàng)新?；诖?，戴小明教授以憲政分析為視角來研究我國民族區(qū)域自治問題，并形成專著《中國民族區(qū)域自治的憲政分析》(北京大學(xué)出版社2008年1月出版)。

《中國民族區(qū)域自治的憲政分析》一書立足于中國的歷史傳統(tǒng)和現(xiàn)實國情，通過民族區(qū)域自治、憲政發(fā)展、制度建設(shè)、社會變遷、地方治理等關(guān)鍵詞，重點考察了國際、國內(nèi)社會整體變遷背景下，民族區(qū)域自治功能演進與憲法變遷、憲政發(fā)展的相互關(guān)系，型塑出這一動態(tài)的、過程的經(jīng)驗分析。即“以發(fā)展的視角來探討其價值的實現(xiàn)過程，并力求從其變遷中求證一定的規(guī)律”。作者首先從歷史演進和憲法文本出發(fā)，將民族區(qū)域自治與我國憲政制度結(jié)合起來，力求對其有一個客觀完整的把握，同時也直指文章的選題及研究視角。在此基礎(chǔ)上，科學(xué)、規(guī)范地解析了民族區(qū)域自治的內(nèi)涵。它是“‘民族和‘區(qū)域……的統(tǒng)一體。既不同于超越居住區(qū)域的……‘文化自治，也有別于以民族為主體的……‘地方自治”。這是進一步研究探討我國民族區(qū)域自治的前提。進而對包括馬克思主義民族理論、現(xiàn)代憲政理論和公共治理理論等在內(nèi)的民族區(qū)域自治基礎(chǔ)理論進行梳理，同時也從民主、分權(quán)、法治和人權(quán)原則等四個方面對民族區(qū)域自治的憲政基礎(chǔ)作出了理論上的深度分析。在民族區(qū)域自治制度的憲政實踐考查中，圍繞民族區(qū)域自治制度演進與憲政發(fā)展兩者的互動關(guān)系，緊密聯(lián)系中國憲政建設(shè)實際和法制進程，清晰勾勒了民族區(qū)域自治的未來發(fā)展目標。最后，作者通過典型個案的研究，探討剖析了民族區(qū)域自治制度實施過程的現(xiàn)實困境。

該書的創(chuàng)新價值集中體現(xiàn)在以下方面：一是理論創(chuàng)新及其研究視角的新穎，這是該書頗具特色和獨到之處。以往民族區(qū)域自治研究多以民族學(xué)、政治學(xué)的問題提出，鮮有其他視角，特別是多學(xué)科交叉的綜合理論研究的創(chuàng)新。而該書作者恰恰對此做出了很好的嘗試，研究視角獨特、新穎。民族區(qū)域自治的憲政研究就是從憲政層面把握民族區(qū)域自治制度，從民族區(qū)域自治層面解讀中國憲政結(jié)構(gòu)和運作機制。這本身在一定程度上有助于提升民族區(qū)域自治的理論研究，同時又拓展了政治學(xué)、憲法學(xué)的研究領(lǐng)域，也將推動法政治學(xué)學(xué)科的創(chuàng)建。二是緊密聯(lián)系中國憲政與法治建設(shè)實際，力促民族區(qū)域自治的具體制度建設(shè)。民族區(qū)域自治是社會主義民主政治文明的重要組成部分，但由于學(xué)界長期拘囿于基本政治制度的整體性描述，在實踐中也還未形成一套嚴密的規(guī)則和程序。該書致力于將民族區(qū)域自治的發(fā)展推進到具體制度的層面，這為我們努力探尋民族區(qū)域自治可操縱性的理論框架和具體制度提供了最大可能，符合中國憲政與法治建設(shè)的現(xiàn)實要求和具體國情。

科學(xué)、綜合地運用各種研究方法，也是該書對于民族區(qū)域自治研究和法學(xué)本身的一種突破。長期以來形成的民族區(qū)域自治研究領(lǐng)域偏于傳統(tǒng)的規(guī)范研究與制度描述，從政治學(xué)角度講“應(yīng)然”者多，而從法理學(xué)角度談“應(yīng)然”者少；靜態(tài)分析者多，而動態(tài)過程分析者少。這也必然導(dǎo)致規(guī)范化的法理分析不足，理論抽象與概括不夠，理論解釋力大打折扣。然而，該書作者做出的努力卻是顯而易見的，綜觀全書既有對國家整體政治制度的把握，又有對民族自治地方的實證分析，體現(xiàn)出理論與實踐相結(jié)合的科學(xué)研究態(tài)度。書中通過社會調(diào)查、數(shù)量分析、歸納推理等方式，綜合運用了歷史分析方法、比較研究方法、個案研究等科學(xué)研究方法，注重“實然”描述和動態(tài)的、過程分析。特別值得一提的是，作者穿梭于理論演繹與豐富案例、資料之間，形成了理論抽象和案例的交織。

通讀全書，作者的研究并沒有停留在一般意義上的理論闡釋、經(jīng)驗分析，而是表現(xiàn)出強烈的現(xiàn)實關(guān)懷，積極探索民族區(qū)域自治的可操作性理論框架，較好地實現(xiàn)了民族區(qū)域自治理論發(fā)展與現(xiàn)實政治發(fā)展的理論抽象的結(jié)合，使研究兼具學(xué)理和實際運用兩方面的價值。雖然我們可能不同意作者的某些結(jié)論及其對事實的解釋，書中探討的觀點和結(jié)論也是可以商榷的，但作者選題視角及其科學(xué)研究方法的綜合運用則是不能漠視的。

黨的十七大描繪了我國各民族共同團結(jié)奮斗、共同繁榮發(fā)展的宏偉藍圖，成為我國民族工作和民族區(qū)域自治研究與時俱進的歷史新起點。在民主政治和法治的憲政情境中，探索民族區(qū)域自治研究理論的新架構(gòu)，研究民族區(qū)域自治制度的運行過程和實施效果，對于推動民族區(qū)域自治的制度創(chuàng)新以及憲法學(xué)、民族政治學(xué)等學(xué)科發(fā)展具有重要的基礎(chǔ)和前提意義。為此，延續(xù)該書研究路徑，我們還可以從整體視域中進一步審視民族區(qū)域自治與中國社會的現(xiàn)實基礎(chǔ)及各種社會因素的相互關(guān)系，深入探討民族區(qū)域自治制度在中國憲政體制下的結(jié)構(gòu)功能、運行機制和社會效果等重大理論與實踐問題。諸如：不僅要從宏觀層面研究民族區(qū)域自治與社會和諧的制度保障和法治基礎(chǔ)問題，而且要從微觀層面研究民族自治地方自治權(quán)行使的現(xiàn)實狀況、制約因素及法律保障機制；不僅要從憲政的基本要素(民主、分權(quán)、法治、人權(quán))層面來闡釋、挖掘民族區(qū)域自治制度的理論內(nèi)涵，更要圍繞上述要素來檢視中國民族區(qū)域自治制度的現(xiàn)實運行狀況以及實施效果。從而不斷完善民族區(qū)域自治制度的具體實現(xiàn)形式，最終實現(xiàn)中國民族區(qū)域自治制度與現(xiàn)代憲政在理論建構(gòu)方面和政治發(fā)展實踐中的完美契合。

[責(zé)任編輯馬骍]