西安市新農(nóng)村建設(shè)又好又快發(fā)展的對(duì)策研究

嚴(yán)　磊

摘要：科學(xué)判斷和客觀(guān)分析當(dāng)前新農(nóng)村建設(shè)所面臨的機(jī)遇和矛盾，堅(jiān)持以現(xiàn)代農(nóng)業(yè)為抓手，以農(nóng)民增收為核心，以農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)為重點(diǎn)，以制度創(chuàng)新為保障，按照“多予少取放活”的方針指導(dǎo)實(shí)踐，是實(shí)現(xiàn)西安市新農(nóng)村建設(shè)又好又快發(fā)展的根本出路。

關(guān)鍵詞：西安市；新農(nóng)村建設(shè)；統(tǒng)籌城鄉(xiāng)；又好又快；發(fā)展

中圖分類(lèi)號(hào)：F327.41文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A文章編號(hào)：1002-7408(2009)03-0059-03

一、西安市新農(nóng)村建設(shè)面臨的發(fā)展機(jī)遇

西安市現(xiàn)轄9區(qū)4縣，102個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)，3162個(gè)行政村，農(nóng)村人口408.9萬(wàn)人，人均耕地0.98畝，農(nóng)民人均純收入4399元，高出全省1754元。在中央一系列支農(nóng)惠農(nóng)政策的指引下，西安以促進(jìn)農(nóng)民增收為核心，大力發(fā)展都市農(nóng)業(yè)，農(nóng)村經(jīng)濟(jì)和產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)有了長(zhǎng)足發(fā)展，農(nóng)業(yè)“四大板塊”和“十條特色產(chǎn)業(yè)帶”已具雛形，農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和各項(xiàng)社會(huì)事業(yè)有了較大改善。同時(shí)，西安農(nóng)村大多處于關(guān)中平原，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件較好，靠近中心城市和交通干線(xiàn)，既具有巨大的城市消費(fèi)需求和空間，又在承接城市產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移和分工配套、共享科教人才等資源方面具有明顯優(yōu)勢(shì)，為新農(nóng)村建設(shè)提供了極為有利的條件和良好機(jī)遇。

1、國(guó)民經(jīng)濟(jì)快速增長(zhǎng)。工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)的局面逐步形成。西安在1999年人均GDP突破1000美元后，用了8年時(shí)間實(shí)現(xiàn)了從1000美元到2100美元的歷史性跨越，工業(yè)化和市場(chǎng)化以至消費(fèi)結(jié)構(gòu)升級(jí)的進(jìn)程都明顯加快，尤其是“四區(qū)兩基地”的迅猛發(fā)展，為經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展注入了新的活力，全市經(jīng)濟(jì)發(fā)展速度連續(xù)保持了13％以上的增速，特別是2007年首創(chuàng)歷史新高達(dá)到14.5％的快速增長(zhǎng)，為工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)、城市支持農(nóng)村、財(cái)政支持公益奠定了物質(zhì)基礎(chǔ)，提供了經(jīng)濟(jì)支撐。

2、城市化進(jìn)程日益加快，城市支持農(nóng)村的能力不斷增強(qiáng)。國(guó)際經(jīng)驗(yàn)表明，城市化進(jìn)程具有明顯的階段性：第一階段為城市人口比例在30％以下，是城市化初期階段；第二階段是城市人口比例在30％～70％之間，是城市化速度加快階段；第三階段是城市人口超過(guò)70％，城市化速度趨緩以至停滯。目前，西安已經(jīng)進(jìn)入城市化加速發(fā)展的重要時(shí)期和城市價(jià)值的充分兌現(xiàn)期，以全民創(chuàng)業(yè)帶動(dòng)就業(yè)的機(jī)會(huì)逐漸增多，這些都為農(nóng)村富余勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移和提高農(nóng)業(yè)勞動(dòng)生產(chǎn)率提供了有利條件，城市帶動(dòng)農(nóng)村的能力也將隨之增強(qiáng)。

3、農(nóng)業(yè)多功能性日益凸顯。農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化進(jìn)程明顯加快。長(zhǎng)期以來(lái)，來(lái)自農(nóng)業(yè)的收入仍是農(nóng)民收入的重要基礎(chǔ)。因此，農(nóng)業(yè)在緩解就業(yè)壓力、促進(jìn)農(nóng)民增收方面不斷發(fā)揮著重要作用。隨著生態(tài)農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，農(nóng)業(yè)在生產(chǎn)可再生能源和可再生材料方面的功能日益顯現(xiàn)，加之傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)向現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的迅速轉(zhuǎn)變，使得先進(jìn)農(nóng)業(yè)技術(shù)普遍使用，農(nóng)業(yè)物質(zhì)裝備大大改善，農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力不斷提高，農(nóng)業(yè)保障經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的功能將持續(xù)增強(qiáng)，為實(shí)現(xiàn)新農(nóng)村建設(shè)又好又快發(fā)展奠定了基礎(chǔ)。

二、西安市新農(nóng)村建設(shè)面臨的主要矛盾

改革開(kāi)放30年來(lái)，西安農(nóng)業(yè)和農(nóng)村雖然取得了長(zhǎng)足發(fā)展，但現(xiàn)階段仍處于艱難的爬坡階段，農(nóng)村經(jīng)濟(jì)杜會(huì)發(fā)展滯后的局面尚未得到根本改變，保護(hù)和提高農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力的任務(wù)仍然十分艱巨。特別是楊凌“農(nóng)高會(huì)”以來(lái)，隨著區(qū)域性自由貿(mào)易區(qū)的建立，農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易量增加的趨勢(shì)不可阻擋，西安農(nóng)業(yè)發(fā)展與全國(guó)乃至世界農(nóng)業(yè)的相互聯(lián)系和影響日益擴(kuò)大，農(nóng)業(yè)發(fā)展的壓力越來(lái)越大、矛盾越來(lái)越突出。

1、資源性矛盾。人均資源少是農(nóng)業(yè)勞動(dòng)生產(chǎn)率低的根本原因，也是未來(lái)農(nóng)業(yè)發(fā)展面臨的一個(gè)長(zhǎng)期性難題。一是耕地資源。目前，西安人均耕地面積不足1畝，低于全國(guó)水平30％。而且隨著人口增加和工業(yè)化、城鎮(zhèn)化進(jìn)程的不斷加快，耕地面積還將不斷減少，耕地資源將越來(lái)越緊張；二是水資源?，F(xiàn)階段，西安人均水資源量310立方米，是全國(guó)人均水平的1/6，不足全省的1/3，干旱和嚴(yán)重缺水將成為制約農(nóng)業(yè)發(fā)展的瓶頸；三是生態(tài)環(huán)境。傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)及其經(jīng)營(yíng)方式在農(nóng)業(yè)綜合開(kāi)發(fā)中重開(kāi)發(fā)輕保護(hù)、重建設(shè)輕維護(hù)的問(wèn)題時(shí)有發(fā)生，對(duì)資源采取掠奪式、粗放型開(kāi)發(fā)利用的方式依然存在，環(huán)境對(duì)新農(nóng)村建設(shè)的支持有待加強(qiáng)。

2、結(jié)構(gòu)性矛盾。結(jié)構(gòu)不合理是西安農(nóng)業(yè)效益低、農(nóng)村發(fā)展不活躍的重要原因，也是制約新農(nóng)村建設(shè)又好又快發(fā)展的深層次問(wèn)題。一是產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不合理。主要表現(xiàn)為種植業(yè)比重偏高，經(jīng)濟(jì)作物發(fā)展不快，農(nóng)產(chǎn)品加工轉(zhuǎn)化不足，農(nóng)業(yè)向廣度和深度延伸、拓展不夠；二是就業(yè)結(jié)構(gòu)矛盾突出。主要表現(xiàn)為農(nóng)村依賴(lài)于土地的人較多，農(nóng)業(yè)專(zhuān)業(yè)化、規(guī)?；?jīng)營(yíng)的優(yōu)勢(shì)不足，農(nóng)民從農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)中獲取較高的收入十分困難，農(nóng)村自給自足、傳統(tǒng)封閉的小農(nóng)經(jīng)濟(jì)意識(shí)尚存；三是區(qū)域性結(jié)構(gòu)矛盾。從西安10個(gè)涉農(nóng)區(qū)縣看，農(nóng)業(yè)和農(nóng)村發(fā)展極不均衡，山區(qū)、塬區(qū)仍是農(nóng)民增收最困難的地方，也是新農(nóng)村建設(shè)基礎(chǔ)最薄弱的地方。

3、體制性矛盾。多年來(lái)的城鄉(xiāng)分割是農(nóng)業(yè)和農(nóng)村處于不利地位的體制性根源，也是束縛農(nóng)業(yè)和農(nóng)村發(fā)展的主要障礙。一是公共財(cái)政重城輕鄉(xiāng)。農(nóng)業(yè)和農(nóng)村的投入比例過(guò)低是多年來(lái)制約農(nóng)村發(fā)展的主要因素之一。農(nóng)業(yè)和農(nóng)村公共設(shè)施服務(wù)缺失、農(nóng)村社會(huì)保障率低下、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)緩慢等問(wèn)題仍未得到完全解決；二是要素市場(chǎng)相互分割。統(tǒng)一的要素市場(chǎng)沒(méi)有形成，城鄉(xiāng)資源互動(dòng)不足。土地、資本、技術(shù)、勞動(dòng)力等要素配置不利于農(nóng)業(yè)和農(nóng)村生產(chǎn)要素逆向流動(dòng)；三是管理體制相對(duì)滯后。計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)期形成的貿(mào)工農(nóng)脫節(jié)、產(chǎn)加銷(xiāo)分離狀況并沒(méi)有根本性改變，農(nóng)業(yè)管理、農(nóng)村事權(quán)和調(diào)控手段不足的問(wèn)題在一些地方依然制約著政策目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。

4、轉(zhuǎn)型期社會(huì)矛盾。差距拉大是農(nóng)業(yè)和農(nóng)村發(fā)展不平衡的突出表現(xiàn)，也是未來(lái)農(nóng)業(yè)和農(nóng)村發(fā)展的社會(huì)障礙。一是權(quán)益差異。近年來(lái)，農(nóng)村社保工作雖然有了較大進(jìn)展，但農(nóng)民工資水平低、勞動(dòng)條件差、生活環(huán)境惡劣、不能與城鎮(zhèn)居民享受平等待遇等問(wèn)題仍然突出；二是收入差異。受城鄉(xiāng)“二元”結(jié)構(gòu)影響，農(nóng)民從事的農(nóng)業(yè)產(chǎn)出率低，導(dǎo)致在生產(chǎn)性收入上存在較大差距；三是觀(guān)念差異。農(nóng)民的民主參與意識(shí)雖然有所增強(qiáng)，但農(nóng)村的基層民主法制建設(shè)卻相對(duì)滯后，一些基層干部的民主意識(shí)、服務(wù)能力與農(nóng)民日益增強(qiáng)的民主訴求形成較大反差，一定程度上影響到農(nóng)村的穩(wěn)定、和諧；四是政策差異。長(zhǎng)期以來(lái)由于實(shí)行高速發(fā)展工業(yè)經(jīng)濟(jì)等城市產(chǎn)業(yè)，而忽視“三農(nóng)”經(jīng)濟(jì)戰(zhàn)略和相應(yīng)的經(jīng)濟(jì)政策，重視農(nóng)業(yè)、支持農(nóng)村、服務(wù)農(nóng)民的力度欠缺，是農(nóng)業(yè)、農(nóng)村發(fā)展滯后、農(nóng)民增收緩慢的政策性根源。

三、推動(dòng)西安市新農(nóng)村建設(shè)又好又快發(fā)展的對(duì)策建議

黨的十七屆三中全會(huì)指出：只有堅(jiān)持把解決好農(nóng)業(yè)、農(nóng)村、農(nóng)民問(wèn)題作為全黨工作重中之重，堅(jiān)持農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)地位，堅(jiān)持社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)改革方向，堅(jiān)持走中國(guó)特色農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化道路，堅(jiān)持保障農(nóng)民物質(zhì)利益和民主權(quán)利，才能不斷解放和發(fā)展農(nóng)村社會(huì)生產(chǎn)力，推動(dòng)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)全面發(fā)展。因此，按照“生產(chǎn)發(fā)展、生活寬裕、鄉(xiāng)風(fēng)文明、村容整潔、管理民主”的總體要求，把促進(jìn)農(nóng)業(yè)發(fā)展、農(nóng)民富裕、農(nóng)村繁榮作為社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)的出發(fā)點(diǎn)

和落腳點(diǎn)，才能實(shí)現(xiàn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)、政治、文化、社會(huì)和黨的建設(shè)的全面進(jìn)步。

1、以現(xiàn)代農(nóng)業(yè)建設(shè)為抓手。強(qiáng)化新農(nóng)村建設(shè)的產(chǎn)業(yè)支撐。發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，是統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的必然要求，也是新農(nóng)村建設(shè)的產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)和根本舉措。為此，要突出抓好以下幾個(gè)方面工作：

第一，建立工農(nóng)聯(lián)姻機(jī)制，提升農(nóng)業(yè)裝備水平。要按照城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)統(tǒng)籌發(fā)展規(guī)劃，逐年加大公共財(cái)政對(duì)農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施的扶持力度，廣泛動(dòng)員各類(lèi)企業(yè)，以強(qiáng)烈的社會(huì)責(zé)任感開(kāi)展以工促農(nóng)“結(jié)對(duì)子”幫扶活動(dòng)，充分利用資金、設(shè)備和技術(shù)等優(yōu)勢(shì)，幫助農(nóng)村搞好水利灌溉、農(nóng)網(wǎng)改造、機(jī)耕機(jī)播與清潔能源等基礎(chǔ)工程，逐步打造功能齊全、配套完善的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)裝備平臺(tái)。具體辦法，既可通過(guò)產(chǎn)業(yè)聯(lián)姻、自找對(duì)象的形式自由組合，亦可采用政府架橋、組織安排的辦法介紹和促成。

第二，深入開(kāi)展科普活動(dòng)，提高農(nóng)業(yè)科技含量。要進(jìn)一步強(qiáng)化農(nóng)業(yè)科技研究，加快科技成果轉(zhuǎn)化與推廣步伐。在科技下鄉(xiāng)的基礎(chǔ)上，努力探索科技入村進(jìn)戶(hù)的新路子，通過(guò)集中培訓(xùn)、分片指導(dǎo)等形式，向農(nóng)民傳授良種繁育、花卉栽培、果樹(shù)管理和家禽家畜飼養(yǎng)等種植、養(yǎng)殖方面的實(shí)用新技術(shù)，幫助農(nóng)民和企業(yè)以標(biāo)準(zhǔn)化、節(jié)能化、環(huán)保化為目標(biāo)，積極開(kāi)展以節(jié)水、節(jié)電、降耗及提高產(chǎn)品質(zhì)量為中心的技術(shù)革新與改造，為實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)科技化、信息化、生態(tài)化奠定基礎(chǔ)。

第三，轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)增長(zhǎng)方式，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)升級(jí)步伐。要以產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和土地合理流轉(zhuǎn)為契機(jī)，積極引導(dǎo)農(nóng)民改變傳統(tǒng)經(jīng)營(yíng)方式，推進(jìn)農(nóng)田向經(jīng)營(yíng)大戶(hù)集中、工業(yè)向園區(qū)集中，逐步實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)發(fā)展的規(guī)?；?、集約化；要積極引導(dǎo)涉農(nóng)區(qū)縣以城市為依托，充分發(fā)揮各自的地緣和產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢(shì)，面向市場(chǎng)發(fā)展特色農(nóng)業(yè)，努力打造“特而專(zhuān)、新而奇、精而美”的新型產(chǎn)業(yè)鏈條；要大力培育名牌產(chǎn)品，積極推廣以銷(xiāo)定產(chǎn)的“訂單農(nóng)業(yè)”，徹底改變“賣(mài)菜難”、“賣(mài)瓜難”等被動(dòng)狀態(tài)；要根據(jù)農(nóng)作物種植面積大、秸稈產(chǎn)量多但利用率低下的現(xiàn)狀，加快以秸稈為主要原料的生物質(zhì)燃料、肥料和飼料的開(kāi)發(fā)利用，支持農(nóng)業(yè)生物技術(shù)擴(kuò)充規(guī)模，做大做強(qiáng)。

第四，引入現(xiàn)代發(fā)展理念，增強(qiáng)經(jīng)營(yíng)管理能力。發(fā)展理念是否先進(jìn)、是否符合客觀(guān)實(shí)際，對(duì)于經(jīng)營(yíng)管理的績(jī)效具有至關(guān)重要的作用。因此，在發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)過(guò)程中，必須打破傳統(tǒng)思維定勢(shì)，摒棄“小打小鬧”和“家族式”管理。樹(shù)立集約化、市場(chǎng)化、精品化的發(fā)展理念，通過(guò)制度創(chuàng)新、科技創(chuàng)新和對(duì)土地、資金、人力、技術(shù)等生產(chǎn)要素的優(yōu)化配置，促進(jìn)農(nóng)業(yè)的規(guī)?；?、產(chǎn)業(yè)化運(yùn)營(yíng)，真正走出一條用工業(yè)理念管理農(nóng)業(yè)、用城市理念改造農(nóng)村、用國(guó)民理念轉(zhuǎn)化農(nóng)民的興農(nóng)富民之路。

第五，努力培養(yǎng)新型農(nóng)民，夯實(shí)富民強(qiáng)市基礎(chǔ)。培養(yǎng)一支有知識(shí)、懂經(jīng)營(yíng)、善管理的新型農(nóng)民隊(duì)伍，是發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的基礎(chǔ)性工作。要緊密結(jié)合實(shí)際，有計(jì)劃、有步驟地搞好農(nóng)村勞動(dòng)力職業(yè)技能培訓(xùn)，逐步提高農(nóng)民就業(yè)能力、就業(yè)水平和創(chuàng)業(yè)潛能；進(jìn)一步發(fā)展和規(guī)范勞務(wù)中介組織，充分發(fā)揮其在就業(yè)信息、就業(yè)指導(dǎo)方面的積極作用，促進(jìn)農(nóng)村勞動(dòng)力的合理有序流動(dòng)；引導(dǎo)農(nóng)民走出土地、走出農(nóng)村、走向市場(chǎng)、走向城市，鼓勵(lì)農(nóng)民不僅要學(xué)會(huì)經(jīng)營(yíng)農(nóng)業(yè)，更要學(xué)會(huì)經(jīng)營(yíng)工業(yè)和第三產(chǎn)業(yè)，為促進(jìn)西安城鄉(xiāng)一體化發(fā)展打下良好基礎(chǔ)。

2、以農(nóng)民增收為核心。夯實(shí)新農(nóng)村建設(shè)的經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)。農(nóng)民增收緩慢，既是農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)性矛盾的現(xiàn)實(shí)反映，也是國(guó)民經(jīng)濟(jì)發(fā)展長(zhǎng)期積累的深層次矛盾的集中體現(xiàn)。農(nóng)民增收緩慢是客觀(guān)事實(shí)，但同時(shí)也是打開(kāi)農(nóng)民增收之路的一把鑰匙，其根本出路在于“穩(wěn)定一個(gè)基礎(chǔ)，做好兩篇文章”。

第一，積極穩(wěn)妥地抓好糧食生產(chǎn)，把提高土地產(chǎn)出率作為農(nóng)民增收的重要基礎(chǔ)。來(lái)自農(nóng)業(yè)內(nèi)部的糧食生產(chǎn)仍是農(nóng)民收入的主要渠道，也是增加農(nóng)民收入的關(guān)鍵環(huán)節(jié)和改善民生的重要基礎(chǔ)。因此，抓好糧食生產(chǎn)，提高土地產(chǎn)出率意義重大。要進(jìn)一步完善體制機(jī)制，加強(qiáng)調(diào)控監(jiān)管，促進(jìn)糧食流通，引導(dǎo)糧食生產(chǎn)，確保糧食安全；要堅(jiān)定不移地按照“多予少取放活”方針，充分調(diào)動(dòng)糧食主產(chǎn)區(qū)發(fā)展生產(chǎn)的積極性。努力改善生產(chǎn)和流通條件；要用工業(yè)化的手段改造農(nóng)業(yè)，引導(dǎo)糧食作物產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)，延長(zhǎng)糧食產(chǎn)業(yè)鏈條，盡力將糧食生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)、加工的利益留在農(nóng)村、留給農(nóng)民，千方百計(jì)促進(jìn)糧食增產(chǎn)、農(nóng)業(yè)增效和農(nóng)民增收。

第二，著力拓寬轉(zhuǎn)移培訓(xùn)渠道，把構(gòu)建勞務(wù)經(jīng)濟(jì)新格局作為農(nóng)民增收的有效途徑。受人均耕地少和傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)產(chǎn)出率低的限制，農(nóng)民增收始終是制約西安快速發(fā)展的絆腳石。因此，把農(nóng)民工納入經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展規(guī)劃，是構(gòu)建西安勞務(wù)經(jīng)濟(jì)新格局的關(guān)鍵所在。要積極引導(dǎo)農(nóng)民進(jìn)一步解放思想，更新觀(guān)念，有效發(fā)動(dòng)農(nóng)民自主創(chuàng)業(yè)，加強(qiáng)實(shí)用技能培訓(xùn)，做好信息服務(wù)工作，建立農(nóng)民工工資兌現(xiàn)的制度保障，解除外出務(wù)工農(nóng)民的后顧之憂(yōu)，著力構(gòu)建西安勞務(wù)經(jīng)濟(jì)新的格局。

第三，積極引導(dǎo)農(nóng)村基層組織，切實(shí)把社會(huì)化服務(wù)體系建設(shè)作為農(nóng)民增收的首要之策。要引導(dǎo)農(nóng)村基層組織，堅(jiān)持運(yùn)用新理念、新思路發(fā)展農(nóng)業(yè)、促進(jìn)增收，大力推行“公司+基地+農(nóng)戶(hù)、協(xié)會(huì)+農(nóng)戶(hù)、公司+協(xié)會(huì)+農(nóng)戶(hù)”等新的經(jīng)營(yíng)方式，進(jìn)一步完善市場(chǎng)信息、流通環(huán)境、金融支持、技術(shù)咨詢(xún)等方面的服務(wù)，更多地做好社會(huì)化服務(wù)體系建設(shè)，引導(dǎo)農(nóng)民適應(yīng)市場(chǎng)規(guī)律，改善增長(zhǎng)方式，建立健全生產(chǎn)要素結(jié)構(gòu)與經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式的新機(jī)制，給農(nóng)民創(chuàng)造發(fā)展生產(chǎn)的寬松環(huán)境，從根本上提高農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的綜合生產(chǎn)能力，讓農(nóng)民真正成為增收的主體力量。

3、以農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)為重點(diǎn)，著力改善農(nóng)村生產(chǎn)生活條件。滯后的農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，已不能滿(mǎn)足農(nóng)業(yè)發(fā)展、農(nóng)民增收、農(nóng)村繁榮的需要。因此，要按照逐步實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)公共服務(wù)均等化的要求，以改善農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件和農(nóng)村生活環(huán)境為切入點(diǎn)和突破口，全面加強(qiáng)農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，努力改善農(nóng)村整體面貌。

第一，認(rèn)真抓好農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)規(guī)劃工作。順應(yīng)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展趨勢(shì)，要重視發(fā)揮規(guī)劃在新農(nóng)村建設(shè)中的統(tǒng)籌指導(dǎo)作用。一方面要明確農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的總體思路、基本原則、建設(shè)目標(biāo)、區(qū)域布局和政策措施，既要做到盡力而為，把公共服務(wù)延伸到農(nóng)村去，又要堅(jiān)持量力而行，充分考慮當(dāng)?shù)刎?cái)力和群眾的承受能力，防止加重農(nóng)民負(fù)擔(dān)和增加鄉(xiāng)村負(fù)債搞建設(shè)；另一方面既要立足當(dāng)前，從實(shí)際出發(fā)，明確階段性具體目標(biāo)、任務(wù)和工作重點(diǎn)，有序加以推進(jìn)，又要著眼長(zhǎng)遠(yuǎn)，充分考慮未來(lái)城鎮(zhèn)化和農(nóng)村勞動(dòng)力加速轉(zhuǎn)移對(duì)村莊布局、基礎(chǔ)設(shè)施布點(diǎn)所帶來(lái)的變化，做好區(qū)域規(guī)劃與專(zhuān)項(xiàng)建設(shè)規(guī)劃的銜接；同時(shí)，還要關(guān)注民生，優(yōu)先解決農(nóng)民最急需的生產(chǎn)生活設(shè)施，強(qiáng)化農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力建設(shè)，促進(jìn)農(nóng)業(yè)穩(wěn)定發(fā)展和農(nóng)民持續(xù)增收，防止把新農(nóng)村建設(shè)變成新村莊建設(shè)。

第二，切實(shí)加強(qiáng)對(duì)農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的分類(lèi)指導(dǎo)。農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)必須堅(jiān)持從實(shí)際出發(fā)，因地制宜、分類(lèi)指導(dǎo)。城郊區(qū)和經(jīng)濟(jì)比較發(fā)達(dá)、農(nóng)民收入水平相對(duì)較高的區(qū)縣，可按照率先基本實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的要求，進(jìn)一步完善公共服務(wù)設(shè)施、加大村容整治力度、加快農(nóng)村社會(huì)事業(yè)發(fā)展等方面下功夫；而山區(qū)、塬區(qū)、嶺區(qū)作為重要農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)的傳統(tǒng)農(nóng)區(qū)，農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展自身積累能力比較低，面臨的困難和問(wèn)題也比較多，在農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)中

應(yīng)把加強(qiáng)農(nóng)田水利建設(shè)放到重要位置，把工作的著力點(diǎn)放在改善基本生產(chǎn)生活條件、發(fā)展特色農(nóng)業(yè)、提高農(nóng)民素質(zhì)、加快脫貧致富步伐、加強(qiáng)生態(tài)建設(shè)與保護(hù)等方面，確保農(nóng)民群眾實(shí)實(shí)在在得實(shí)惠。

第三，努力增加農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的資金投入。要加快調(diào)整國(guó)民收入分配格局，擴(kuò)大公共財(cái)政覆蓋農(nóng)村的范圍，堅(jiān)持把基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和社會(huì)事業(yè)發(fā)展的重點(diǎn)轉(zhuǎn)向農(nóng)村，市級(jí)財(cái)政新增固定資產(chǎn)投資的增量主要用于農(nóng)村，逐步加大政府土地出讓金用于農(nóng)村的比重，積極調(diào)整財(cái)政支出結(jié)構(gòu)，努力增加本級(jí)財(cái)政用于新農(nóng)村建設(shè)的投入，加快建立穩(wěn)定的投資增長(zhǎng)機(jī)制。進(jìn)一步創(chuàng)新強(qiáng)農(nóng)支農(nóng)方式。鼓勵(lì)社會(huì)各界共同參與新農(nóng)村建設(shè)，吸引更多的銀行資金、企業(yè)資金和其他社會(huì)資金投入農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，建立多元化的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)投入機(jī)制。

4、以制度創(chuàng)新為保障。完善新農(nóng)村建設(shè)的長(zhǎng)效機(jī)制。加強(qiáng)制度創(chuàng)新。健全新農(nóng)村建設(shè)的長(zhǎng)效機(jī)制，促使新農(nóng)村建設(shè)不走彎路，減少資源浪費(fèi)，減輕群眾負(fù)擔(dān)，是社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)扎實(shí)、穩(wěn)步推進(jìn)的重要保證。

第一，確立新農(nóng)村建設(shè)資金投入的增長(zhǎng)機(jī)制。新農(nóng)村建設(shè)工作千頭萬(wàn)緒，紛繁龐雜，但缺少資金是困擾整個(gè)建設(shè)的核心問(wèn)題。所以，建立以市、區(qū)(縣)財(cái)政為主導(dǎo)、鄉(xiāng)村(鎮(zhèn))財(cái)力為支撐、金融機(jī)構(gòu)及企業(yè)集團(tuán)為預(yù)期的多元化投入機(jī)制，將成為新農(nóng)村建設(shè)中一項(xiàng)迫在眉睫的任務(wù)。首先，要健全城鄉(xiāng)一體化的公共財(cái)政體系，對(duì)市、區(qū)(縣)兩級(jí)財(cái)政資源重新進(jìn)行配置，合理劃分城鄉(xiāng)建設(shè)資金的基本比例與具體份額，并確定用于新農(nóng)村建設(shè)的比重逐年上升、穩(wěn)定增長(zhǎng)的幅度，體現(xiàn)“城市支持農(nóng)村、工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)”的實(shí)質(zhì)性?xún)?nèi)涵。其次，應(yīng)對(duì)經(jīng)濟(jì)條件尚可、資金實(shí)力比較充裕的村子，明確配套資金的基本投量，確保建設(shè)資金的有效供給。再次，可采用“項(xiàng)目融資”等辦法拓寬融資渠道，以期有效緩解新農(nóng)村建設(shè)的資金壓力。

第二，健全以工促農(nóng)、以城帶鄉(xiāng)反哺機(jī)制。堅(jiān)持把城市支持農(nóng)村、工業(yè)支持農(nóng)業(yè)、財(cái)政支持公益“三元”長(zhǎng)效支持機(jī)制作為新農(nóng)村建設(shè)的重大課題來(lái)解決。一是把城市化和解決“三農(nóng)”問(wèn)題緊密結(jié)合起來(lái)，使之成為實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展、改變“二元”經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的推動(dòng)力。重點(diǎn)是依托城市帶動(dòng)農(nóng)村加快城鎮(zhèn)化發(fā)展，關(guān)鍵是為農(nóng)民轉(zhuǎn)入非農(nóng)產(chǎn)業(yè)創(chuàng)造條件，促進(jìn)城鄉(xiāng)一體，聯(lián)動(dòng)發(fā)展；二是把城市工業(yè)項(xiàng)目逐步向農(nóng)村擴(kuò)散，并為其提供技術(shù)資金，促進(jìn)農(nóng)村發(fā)展；三是把更多的財(cái)政公共資金用于支持農(nóng)村公益事業(yè)發(fā)展，加強(qiáng)對(duì)農(nóng)村義務(wù)教育、衛(wèi)生、基礎(chǔ)設(shè)施、農(nóng)村文化事業(yè)的支持：四是繼續(xù)增加政府財(cái)政支農(nóng)資金的投人總量，形成支農(nóng)資金的穩(wěn)定投入渠道，逐步建立起多元化的投入增長(zhǎng)機(jī)制。

第三，完善新農(nóng)村建設(shè)的考評(píng)激勵(lì)機(jī)制。新農(nóng)村建設(shè)指導(dǎo)協(xié)調(diào)的責(zé)任在市上。組織推進(jìn)的責(zé)任在區(qū)縣，督促實(shí)施的責(zé)任在鄉(xiāng)鎮(zhèn)，落實(shí)建設(shè)的責(zé)任在村組。要進(jìn)一步完善管理制度，抓好新農(nóng)村建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)、辦法等文件及規(guī)劃制定，這是新農(nóng)村建設(shè)中“管長(zhǎng)遠(yuǎn)”的重要保證。首先，要完善考核機(jī)制。將新農(nóng)村建設(shè)目標(biāo)任務(wù)納入年度重點(diǎn)督查落實(shí)的考核體系，做到新農(nóng)村建設(shè)項(xiàng)目化、各項(xiàng)工作指標(biāo)化、層層分解責(zé)任化。其次，要健全激勵(lì)機(jī)制。最大限度地發(fā)揮新農(nóng)村建設(shè)專(zhuān)項(xiàng)資金效能，嚴(yán)格兌現(xiàn)“以獎(jiǎng)代補(bǔ)”政策，全面落實(shí)各項(xiàng)支農(nóng)惠農(nóng)政策，注重對(duì)新農(nóng)村建設(shè)中優(yōu)秀干部的提拔使用，激發(fā)農(nóng)村基層黨員干部在新農(nóng)村建設(shè)主戰(zhàn)場(chǎng)的積極性和主動(dòng)性。再次，要實(shí)行問(wèn)責(zé)機(jī)制。把推動(dòng)新農(nóng)村建設(shè)作為考核各級(jí)黨政主要領(lǐng)導(dǎo)的硬性指標(biāo)，明確區(qū)(縣)“一把手”在新農(nóng)村建設(shè)中的第一責(zé)任，嚴(yán)格落實(shí)責(zé)任追究制度，真正把新農(nóng)村建設(shè)納入經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的重中之重。

責(zé)任編輯：黎峰