政策解讀

“三支一扶”四條就業(yè)渠道可供選擇

人力資源和社會保障部人力資源市場司有關負責人日前解讀了2009年“三支一扶”計劃的最新政策。

“三支一扶”計劃從2006年開始實施，至今已是第4個年頭。4年來，共招募88040名高校畢業(yè)生到農(nóng)村基層支教、支農(nóng)、支醫(yī)和扶貧，受到社會各界廣泛歡迎。

4條渠道包括：第一，報考公務員。第二，參加事業(yè)單位公開招聘。第三，自主擇業(yè)。第四，自主創(chuàng)業(yè)。

此外，在相關政策銜接方面，也有相應調(diào)整。一是高職(高專)畢業(yè)生參加“三支一扶”，服務期滿考核合格的，可免試入讀成人高等學歷教育?？破瘘c本科；二是對服務期滿報考研究生的，可享受加分等優(yōu)惠政策；三是對已落實就業(yè)崗位的大學生，各級“三支一扶”辦公室按規(guī)定落實助學貸款代償政策、工齡計算、服務年限視同社會保險繳納年限等政策，其戶籍、檔案轉(zhuǎn)移接續(xù)手續(xù)按《通知》的規(guī)定執(zhí)行。

點評：受國際金融危機的影響，大學生就業(yè)工作面臨前所未有的挑戰(zhàn)。應廣開就業(yè)渠道，把就業(yè)的“蛋糕”做大，不能只盯在“村官”上，尤其在自主創(chuàng)業(yè)上，政府應加大扶持力度。

區(qū)分刺激經(jīng)濟的兩種模式

“過度依靠出口拉動經(jīng)濟是我國過去發(fā)展的教訓，這種模式不可持續(xù)。解決消費問題，不僅能夠帶動經(jīng)濟的發(fā)展，也是老百姓最希望看到的?？梢哉f，解決消費問題是當前工作的重中之重。”國家行政學院決策咨詢部研究員丁元竹如是說。

丁元竹認為，刺激經(jīng)濟有兩種模式，一是短期刺激，可以依靠房地產(chǎn)投資，擴大基礎設施建設；而另一種是長期刺激，比如城市化，完善社會保障體系以及發(fā)展教育和科技。

居民消費的龐大開支——房地產(chǎn)交易一季度出現(xiàn)了明顯的回暖行情。在北京春季房展會上，房展成交套數(shù)和成交金額都大幅增長，5天的展期，有15萬市民參加，意向成交金額突破30億元，這是拉動內(nèi)需的好征兆。

點評：第一輪的經(jīng)濟刺激計劃主要是把下滑的經(jīng)濟拉起來，而新一輪經(jīng)濟刺激計劃，應當更加關注長期刺激。只有一個完善的社會保障體系，才能使老百姓有膽量消費。

中國經(jīng)濟未來?政策主線明確

據(jù)國家發(fā)改委有關人士透露，二季度的工作重點在于強化政策的落實，盡快下達重點產(chǎn)業(yè)振興專項資金；同時抓緊儲備性政策的研究，做好應對更為嚴峻復雜局面的預案。

重點“抓緊推進前兩批已下達中央投資項目的建設，盡快下達第三批中央投資，加快資金撥付進度。”

下一步的工作重點在于強化政策的落實。首先，要加快制定已出臺政策的實施細則，做好各項政策之間的銜接，把宏觀調(diào)控政策效應充分發(fā)揮出來。其次，要根據(jù)經(jīng)濟運行情況和政策實施效果，及時充實和完善各項政策措施，注重用改革的辦法破解發(fā)展難題，不斷解決經(jīng)濟發(fā)展中遇到的新情況和新問題。

點評：在復雜的形勢面前，我們決不能盲目樂觀、掉以輕心，應把困難和風險看得重一些，把應對危機的時間估計得長一些，把政策舉措準備得充分一些。

利用法律保障國有資產(chǎn)權益

2009年5月1日起施行的《中華人民共和國企業(yè)國有資產(chǎn)法》是一部在中國特色社會主義法律體系中起支架作用的重要法律。日前，全國人大常委會法制工作委員會副主任安建對《國有資產(chǎn)法》作了相關解讀。安建表示，改革開放以來，我國國有資產(chǎn)管理體制和國有企業(yè)的改革都取得了明顯成效。但有些地方、有些國有企業(yè)，也出現(xiàn)了將國有資產(chǎn)低價折股、低價出售，甚至無償分給個人，或者以其他方式和手段侵害國有資產(chǎn)權益的現(xiàn)象，造成國有資產(chǎn)流失，引起人民群眾的強烈不滿和社會的廣泛關注。

在我們這樣一個國有資產(chǎn)占社會總資產(chǎn)很大比重的社會主義國家，實行依法治國，必然要求制定一部有關企業(yè)國有資產(chǎn)的專門法律，將實踐證明是正確的、成功的，制度化、法律化的措施，確立為企業(yè)國有資產(chǎn)管理法律制度。

點評：企業(yè)國有資產(chǎn)法的出臺，是中國特色社會主義法律體系漸趨完善的一個重要標志，為堵塞漏洞，維護國有資產(chǎn)權益，保障國有資產(chǎn)安全設了一道安全防線。

個稅申報須收入透明信息對稱

為確保2009年稅收收入增長預期目標的實現(xiàn)，近日，國家稅務總局下發(fā)通知，要求各地稅務機關全面加強貨物勞務稅、所得稅、財產(chǎn)行為稅、國際稅收四大稅種征管，促進堵漏增收。個人所得稅方面，加快推廣個人所得稅管理系統(tǒng)，力爭在2009年底前將所有扣繳單位納入全員全額扣繳明細申報管理。

其實，全員全額申報在我國并不是什么新鮮事。早在2002年，廣州經(jīng)濟開發(fā)區(qū)就已經(jīng)試點實行個稅全員申報。在給個稅的納稅人提供稅票的同時，也可以給每位納稅人設立明確的個稅納稅賬號，只要一查賬號，有沒納稅、累計納稅情況一清二楚。而且納稅賬號還可與個人信用體系相結合。此后，國家稅務總局在2005年底頒布《個人所得稅全員全額扣繳申報管理暫行辦法》，在個別地區(qū)試點實施。然而從試點效果來看，并不理想。

全員全額申報有一個前提，那就是財產(chǎn)性收入的透明化。在推出全員全額申報時，稅務部門不能本著“坐等上門”的工作意識，要建立和健全稅收的信息公開機制，讓納稅者了解稅收的使用去向。信息對稱了，義務對等了，全員全額申報的推廣才會更加順暢。

點評：個稅實行全員全額申報，已是國際慣例。它不但有利于防止偷稅漏稅、促進堵漏增收，還可以讓個稅更好地發(fā)揮社會財富二次分配的調(diào)節(jié)作用，從而盡量體現(xiàn)稅負的公平。