問題是由誰來裁定“落后”

顏志剛

危機(jī)了，不少行業(yè)產(chǎn)能過剩，過剩就意味著其中一部分要淘汰。淘汰哪一部分呢？當(dāng)然是落后的那一部分。這是常識，沒人奇怪。

但奇怪的事情就發(fā)生了。近一段大批媒體報道的一個新聞是：近幾年，中國鋼鐵行業(yè)一直延續(xù)著“越淘汰、產(chǎn)能越擴(kuò)張”的怪圈。從2005年至今，國家發(fā)改委每年都下發(fā)文件，規(guī)劃全國鋼鐵生產(chǎn)能力要控制在多少多少噸，擬淘汰落后生產(chǎn)能力多少多少噸，為此多少立方米以下的小高爐、多少噸以下的轉(zhuǎn)爐都在淘汰之列，限期完成，云云。然而鋼鐵產(chǎn)能年年淘汰年年增長，發(fā)改委定下的目標(biāo)沒有一次達(dá)到過，反倒是被迫幾次調(diào)高了調(diào)控目標(biāo)。

怎么會這樣？業(yè)內(nèi)人士說：因為這些年鋼鐵好賣，“只要有市場，企業(yè)就會開工，不符合規(guī)劃就改造，淘汰標(biāo)準(zhǔn)是200立方米時，就改成300立方米的；標(biāo)準(zhǔn)變成300立方米的，就改建成400立方米的；標(biāo)準(zhǔn)再提高，就再改建。而這事實上反而成了一個不斷推動產(chǎn)能擴(kuò)大的過程?！?/p>

這就令人費解了：鋼鐵好買，說明市場認(rèn)可，市場認(rèn)可的東西，怎么會“落后”呢？據(jù)說理由之一是那些小鋼廠“高耗能”。這恐怕講不通。既然產(chǎn)品能賣出去，說明包括能源在內(nèi)的所有成本都能得到彌補(bǔ)，企業(yè)樂于接受這個結(jié)果，外人瞎操什么心？這不是“皇帝不急太監(jiān)急”嗎？

“落后”這頂大帽子并不止于鋼鐵行業(yè)，也并非始自今日。早在1980年代中期，它就分別落在當(dāng)時還很弱小的海爾、科龍這樣的廠子頭上，那時說的不是“高耗能”，而是“工藝水平低”、“規(guī)模不經(jīng)濟(jì)”之類。因為被扣上“落后”的帽子，海爾科龍們數(shù)次命懸一線。

也不止于家電行業(yè)。據(jù)國務(wù)院研究室副主任、當(dāng)年的社科院工業(yè)經(jīng)濟(jì)研究所研究員江小涓女士的研究，1980年代以來，幾乎在任何一個需求快速涌現(xiàn)、市場爆發(fā)式增長、資本紛紛進(jìn)入的行業(yè)，如電風(fēng)扇、摩托車、飲料等行業(yè)，都出現(xiàn)過這種對“落后”的聲討和打壓。然而，跟鋼鐵行業(yè)一樣，那些“落后”的產(chǎn)能無論怎么“淘汰”，也總是頑強(qiáng)地增長，“淘汰”的效果從來就沒有好過。

最具諷刺意味的是，據(jù)江小涓的研究，當(dāng)這些行業(yè)進(jìn)入成熟期之后，真正存活下來并成為行業(yè)翹楚的，就是那些當(dāng)年的“落后”分子，它們當(dāng)初往往是鄉(xiāng)鎮(zhèn)、民營小廠，如海爾，如科龍。倒是那些當(dāng)年代表“先進(jìn)”的國有大廠，最后都銷聲匿跡了——當(dāng)年擁有“國家定點生產(chǎn)企業(yè)”資格（這是一種官方授予的獨占型生存權(quán)）的十幾家國有冰箱廠，于今安在？

誰也不反對淘汰落后，問題是由誰來裁定“落后”。一家民營鋼鐵廠的副總說，“市場依然是最好的淘汰手段，簡單地靠政策手段，根本解決不了產(chǎn)能過剩的問題?！笨上А笆袌觥辈粫f話，會說話、而且說話聲音很大、會影響政府決策的卻是另外一種力量。吳敬璉先生說，“我們?nèi)蕴幵谡谓?jīng)濟(jì)學(xué)時代”。新政治經(jīng)濟(jì)學(xué)的代表人物曼瑟爾?奧爾森使“利益集團(tuán)”和“游說”這兩個詞大著于天下，也確實為分析轉(zhuǎn)型期中國的種種怪象提供了格外銳利的視角。