我國農(nóng)村公共體育服務(wù)中的政府職責(zé)研究

曹亞東 王海燕

[摘 要]建立和完善農(nóng)村公共體育服務(wù)體系,是新農(nóng)村建設(shè)的一項重大問題,目前政府在農(nóng)村公共體育服務(wù)中還存在缺位現(xiàn)象。政府應(yīng)該是農(nóng)村公共體育服務(wù)中的主體,政府應(yīng)在如統(tǒng)籌規(guī)劃,加大資金投入和整合力度,建立健全農(nóng)村基層體育管理服務(wù)體系,引導(dǎo)農(nóng)民參與改革,創(chuàng)新農(nóng)村體育服務(wù)建設(shè)的各項體制和機制中承擔(dān)起職責(zé)。

[關(guān)鍵詞]農(nóng)村公共體育 體育公共產(chǎn)品 政府職責(zé)

基金項目:2008年國家社科基金項目《農(nóng)村最低生活保障制度的推進(jìn)政策研究》部分研究成果,項目編號:08BSH067

作者簡介:曹亞東(1962-),男,沈陽體育學(xué)院管理系,副教授,研究方向:體育經(jīng)濟與管理。

“建設(shè)社會主義新農(nóng)村”是我國推進(jìn)和諧社會建設(shè)中的一項重大任務(wù),社會主義新農(nóng)村建設(shè)的內(nèi)容囊括了農(nóng)村的政治、經(jīng)濟、文化和體育等多個領(lǐng)域。目前,我國農(nóng)村體育的發(fā)展遠(yuǎn)遠(yuǎn)落后于城市體育的發(fā)展,加快農(nóng)村公共體育發(fā)展,對于維護(hù)廣大農(nóng)民身體健康、振興農(nóng)村經(jīng)濟、提高農(nóng)民的生活質(zhì)量具有重要意義。從國際經(jīng)驗來看,經(jīng)濟發(fā)展水平越高,政府對農(nóng)村公共體育的投資也越多。然而,我國自20世紀(jì)80年代中期財政分權(quán)以來,農(nóng)村公共體育資源隨著區(qū)、鄉(xiāng)兩級財政的逐步困難而日益減少。

一、我國農(nóng)村體育的發(fā)展遠(yuǎn)遠(yuǎn)落后于城市

從體育公共產(chǎn)品供給對比上看,城鄉(xiāng)存在著很大的差異。第五次全國體育場地普查顯示:我國有各類體育場地850080個,鄉(xiāng)(鎮(zhèn))村所占比例僅僅8.18%;從學(xué)校體育設(shè)施看,城市學(xué)校的體育操場、體育器械一應(yīng)俱全,塑膠跑道、室內(nèi)體育場等等都很漂亮。而在許多農(nóng)村,有幾個簡易的籃球場就算是不錯的了。從全民健身來看,城市公園、社區(qū)的健身器具、健身俱樂部、健身美體、休閑吧等應(yīng)有盡有,但在有些農(nóng)村人連聽都沒聽說過。在城市,體育宣傳媒體眾多,有專門的體育頻道、體育報刊、健身指導(dǎo)等,而很多鄉(xiāng)村有線電視至今沒有開通。

二、政府在農(nóng)村公共體育服務(wù)中的“缺位”

(一)政府在農(nóng)村公共體育中的責(zé)任及其界限不明確

政府有提供公共產(chǎn)品的責(zé)任,由于受財力限制,政府并未提供或未完全提供,這就導(dǎo)致農(nóng)村體育公共用品的供給只能由村委會解決,村委會的村民自治組織性質(zhì)決定了其向農(nóng)民的公共產(chǎn)品供給具有私人性質(zhì)。目前本應(yīng)由中央和地方政府承擔(dān)的純公共產(chǎn)品,仍由村委會通過向農(nóng)民攤派等方式來完成,增加了農(nóng)民的經(jīng)濟負(fù)擔(dān)。

(二)政府對農(nóng)村公共體育服務(wù)的資金投入不足

在我國過去“二元化”發(fā)展模式和體制下,由于實行的是“以農(nóng)補工”、“重城輕農(nóng)”,優(yōu)先發(fā)展城市的傾斜型發(fā)展戰(zhàn)略和政策,因而形成了城鄉(xiāng)不均衡的國民收入和社會利益分配格局和制度,以及與之相適應(yīng)的城鄉(xiāng)有別的差異性公共體育服務(wù)和基本制度是造成城鄉(xiāng)公共體育服務(wù)差距較大的主要原因。

三、我國農(nóng)村公共體育服務(wù)落后引發(fā)的思考

(一)政府應(yīng)該是農(nóng)村公共體育服務(wù)中的主體

農(nóng)村體育服務(wù)體系是依托農(nóng)村的體育設(shè)施,由政府提供給農(nóng)村廣大農(nóng)民的公共體育產(chǎn)品和公共體育活動的整個服務(wù)系統(tǒng)。中共中央《關(guān)于進(jìn)一步加強和改進(jìn)新時期體育工作的意見》明確提出“群眾性體育事業(yè)屬于公益事業(yè)”,“要保障廣大人民群眾享有的基本的體育服務(wù)”。服務(wù)方式有多種:可以政府自己辦,也可以通過政府訂貨的方式委托非政府組織辦;可以以貨幣化的方式直接補貼到農(nóng)民手中,也可以通過貨幣化的形式補貼到農(nóng)村村辦企業(yè)或是其他機構(gòu),讓他們按合同要求免費向廣大農(nóng)民提供。無論是選擇何種方式,政府作為基本體育服務(wù)的提供者的身份不會改變,且資金來源也只能是政府的財政收入。

(二)政府面對農(nóng)村公共體育服務(wù)落后的職責(zé)

1.加強統(tǒng)籌規(guī)劃,促進(jìn)新型農(nóng)村體育服務(wù)體系有序建設(shè)和科學(xué)發(fā)展。中央明確要求,推進(jìn)社會主義新農(nóng)村建設(shè)必須搞好總體規(guī)劃。構(gòu)建新型農(nóng)村體育服務(wù)體系也要統(tǒng)籌安排、科學(xué)規(guī)劃。為充分發(fā)揮規(guī)劃的統(tǒng)籌促進(jìn)和科學(xué)指導(dǎo)的作用,在規(guī)劃編制過程中,一要廣泛聽取基層干部和農(nóng)民的意見和建議,尊重自然、經(jīng)濟和社會發(fā)展規(guī)律,區(qū)分輕重緩急,突出建設(shè)重點。二要因地制宜、分類指導(dǎo),量力而行、盡力而為,針對不同地區(qū)、不同情況、不同條件,創(chuàng)造性地開展工作,要防止出現(xiàn)以各種體育活動和提供公共體育產(chǎn)品的名義增加農(nóng)民負(fù)擔(dān)的現(xiàn)象。三要按照城鄉(xiāng)統(tǒng)籌和區(qū)域覆蓋的原則,制訂基本體育服務(wù)設(shè)施配置標(biāo)準(zhǔn),規(guī)范農(nóng)村體育設(shè)施、設(shè)備配置和服務(wù)功能。

2.加大政府投入和整合資金力度,建立適應(yīng)新型農(nóng)村體育服務(wù)發(fā)展的財政保障機制。公共財政支持是政府履行公共服務(wù)職能和保證農(nóng)村體育公共物品提供的基本保障。政府需承擔(dān)起農(nóng)村體育服務(wù)體系建設(shè)發(fā)展的主體責(zé)任,落實人力、物力、財力等各項保障措施。要明確劃分地方各級政府的財權(quán)事權(quán),按財權(quán)與事權(quán)相對稱的原則完善公共財政轉(zhuǎn)移支付制度。各級政府要按照基本公共服務(wù)均等化的要求,確保公共財政用于農(nóng)村體育事業(yè)的資金逐年增長,重點支持農(nóng)村體育教育、社會體育指導(dǎo)員等基本體育公共產(chǎn)品和服務(wù)項目,形成穩(wěn)定的體育事業(yè)建設(shè)投入保障機制,從而承擔(dān)起在農(nóng)村體育服務(wù)設(shè)施建設(shè)方面的重要職責(zé)。

3.調(diào)動廣大農(nóng)民的積極性和創(chuàng)造性,建立健全政府主導(dǎo)、農(nóng)民參與的農(nóng)村基層體育管理服務(wù)體系。農(nóng)民群眾的主體作用及其有效參與是促進(jìn)農(nóng)村體育發(fā)展,確保農(nóng)村體育服務(wù)能夠滿足農(nóng)民需求的重要保證。要尊重農(nóng)民的首創(chuàng)精神,廣泛聽取民意,調(diào)動農(nóng)民自我發(fā)展的主動性和自覺性,發(fā)揮農(nóng)民參與體育公共事務(wù)的積極性,圍繞農(nóng)民體育需求謀劃公共服務(wù)安排,防止體育設(shè)施建設(shè)和服務(wù)項目偏離農(nóng)民需求或難以持續(xù)。

4.加快建立以城帶鄉(xiāng)的長效機制,鼓勵社會共建農(nóng)村體育服務(wù)體系。推動城市公共體育服務(wù)向農(nóng)村延伸、覆蓋,加大城市體育人才、智力資源對農(nóng)村體育發(fā)展的支持,建立和完善體育內(nèi)部行業(yè)對口支援的制度,著力加大城市在體育設(shè)施維護(hù)、健身指導(dǎo)方面對農(nóng)民的服務(wù),在體育師資培訓(xùn)、社會體育指導(dǎo)員定向培養(yǎng)等方面加大支農(nóng)力度,引導(dǎo)城市體育資金向農(nóng)村流動。鼓勵社會參與,積極引導(dǎo)社會資金投向農(nóng)村體育服務(wù)體系建設(shè)。在明確政府主導(dǎo)作用的同時,要鼓勵企業(yè)和社會團(tuán)體興辦農(nóng)村體育設(shè)施和社會事業(yè)允許民間資本進(jìn)入農(nóng)村體育服務(wù)領(lǐng)域,增加信貸資對體育設(shè)施建設(shè)的支持,實現(xiàn)農(nóng)村體育服務(wù)供給多元化。

四、小結(jié)

各級政府是農(nóng)村公共體育服務(wù)中的主體,各級政府在構(gòu)建農(nóng)村公共體育服務(wù)體系中負(fù)有不可推卸的責(zé)任,完善我國農(nóng)村公共體育服務(wù)體系,應(yīng)強化政府職責(zé),充分發(fā)揮政府在農(nóng)村公共體育資源配置中的作用。同時建立比較完善的監(jiān)管和監(jiān)督機制,促使農(nóng)村體育服務(wù)體系發(fā)揮最大效能。

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