美國(guó)日本空間領(lǐng)域國(guó)際合作機(jī)制探析

[摘要]本文通過探析美國(guó)和日本空間領(lǐng)域國(guó)際合作機(jī)制,在分析其特點(diǎn)基礎(chǔ)上,提出建立我國(guó)該領(lǐng)域國(guó)際合作機(jī)制的建議。

[關(guān)鍵詞]空間領(lǐng)域 國(guó)際合作

作者簡(jiǎn)介:李夢(mèng)學(xué)(1965年-),男,滿族,就職于亞太空間合作組織,兼中國(guó)地質(zhì)大學(xué)(武漢)管理學(xué)院教授,武漢理工大學(xué)管理學(xué)院管理科學(xué)與工程專業(yè)博士研究生,研究方向?yàn)榭臻g領(lǐng)域國(guó)際合作與管理。九八年由國(guó)家教委選派赴澳大利亞留學(xué),回國(guó)后長(zhǎng)期從事空間領(lǐng)域的國(guó)際合作的教學(xué)、科研及管理工作,曾在科技部國(guó)家遙感中心,美國(guó)馬里蘭大學(xué)以及一些國(guó)際組織和計(jì)劃中承擔(dān)國(guó)際合作主要工作。

目前經(jīng)濟(jì)全球化和環(huán)境保護(hù)等人類社會(huì)共同面臨的全球性問題日益突出,空間領(lǐng)域的國(guó)際合作成為應(yīng)對(duì)全球問題的重要手段。通過探析美國(guó)和日本空間領(lǐng)域國(guó)際合作機(jī)制,對(duì)我國(guó)空間領(lǐng)域建設(shè)有著重要的參考意義。

一、美國(guó)空間領(lǐng)域國(guó)際合作機(jī)制

為進(jìn)一步發(fā)展空間領(lǐng)域技術(shù)與合作,2003年美國(guó)投資100萬美元專門用于一年內(nèi)國(guó)際政府間地球觀測(cè)機(jī)構(gòu)(GEO)的組織、協(xié)調(diào)和籌建等國(guó)際合作工作。同時(shí)為了保證國(guó)際合作的有效性,提出政府參與的相關(guān)政策。美國(guó)商務(wù)部和能源部牽頭,會(huì)同國(guó)內(nèi)十幾家部門共同組建了專門從事空間領(lǐng)域工作的組織,并設(shè)置了專門國(guó)際合作部,制定了相關(guān)管理辦法;其主要做法是:

首先,通過確立明確的目標(biāo),設(shè)計(jì)相應(yīng)的合作方式。在合作目標(biāo)明確的前提下,確定開展國(guó)際合作過程中合作伙伴,重視和強(qiáng)調(diào)與國(guó)際一流的科學(xué)家和專業(yè)人員開展國(guó)際合作,同時(shí)注重選擇合作國(guó)家和機(jī)構(gòu);其次,針對(duì)特定的國(guó)際合作計(jì)劃和合作項(xiàng)目確定組織管理結(jié)構(gòu)。明確機(jī)構(gòu)各部分的功能和組織權(quán)限以及工作目標(biāo),合理配置各個(gè)相應(yīng)職位人員,明確決策者,制定研究計(jì)劃、成立專家組和同行檢查的機(jī)制。對(duì)于一些長(zhǎng)期項(xiàng)目,提倡管理者由不同國(guó)別的人擔(dān)任,成立執(zhí)行委員會(huì)等輔助決策機(jī)構(gòu),同時(shí)各個(gè)國(guó)家在其中的角色,參與決策的權(quán)限等;再次,就是要明確資金來源和資金使用管理辦法。資金來源可以是多渠道包括政府獨(dú)資、政府與企業(yè)合資、國(guó)際組織資助、多種資助等。資金如何分配和使用等可以通過協(xié)議或合同方式加以保證。以2001年為例[1]美國(guó)政府用于研究與開發(fā)(R&D)國(guó)際合作的費(fèi)用為55億美元。R&D國(guó)際合作的費(fèi)用約占整個(gè)R&D經(jīng)費(fèi)的6% 。政府的14個(gè)部門參與了與110個(gè)國(guó)家和地區(qū)的合作。合作領(lǐng)域集中在空間科學(xué)、生物化學(xué)、生命科學(xué)和工程等領(lǐng)域。另外,美國(guó)還強(qiáng)調(diào)建立合作成果評(píng)估體系并通過評(píng)價(jià)指標(biāo)體系,明確成果,了解哪些成果是通過開展國(guó)際合作帶來的。

總之,為提高合作效益,美國(guó)強(qiáng)調(diào)政府作用,制定政策,并由政府出面開展科技外交,與多國(guó)建立友好關(guān)系。

二、日本空間領(lǐng)域國(guó)際合作機(jī)制

日本在空間領(lǐng)域國(guó)際合作的發(fā)展可以追溯到上個(gè)世紀(jì)60年代。進(jìn)入80年代后,從戰(zhàn)略上,日本對(duì)于歐美國(guó)家要求的是先進(jìn)的高技術(shù),而對(duì)于東方的發(fā)展中國(guó)家,則更主要是利用其優(yōu)秀的人才資源和各種自然資源,同時(shí)憑著雄厚的經(jīng)濟(jì)實(shí)力,日本很快躋身于空間領(lǐng)域有一定影響力的國(guó)家。

為發(fā)展本國(guó)空間領(lǐng)域綜合技術(shù),日本專門成立了國(guó)家空間機(jī)構(gòu)(NASDA),來負(fù)責(zé)參與國(guó)際間該領(lǐng)域各項(xiàng)大計(jì)劃,隨著空間領(lǐng)域國(guó)際合作的綜合性日益加強(qiáng),涵蓋的領(lǐng)域日漸增多,涉及的部門也越來越多,為促進(jìn)合作交流渠道暢通,提高國(guó)內(nèi)參與空間領(lǐng)域國(guó)際合作的效率,便于管理,日本將原來功能較為單一、以運(yùn)行層面工作為主的國(guó)家空間機(jī)構(gòu)(NASDA)與日本科學(xué)、文化、教育、衛(wèi)生等相關(guān)部門一道整合成為一個(gè)具有綜合功能、跨領(lǐng)域、多學(xué)科的綜合性部門(JAXA)。在加強(qiáng)組織建設(shè)的同時(shí),日本在國(guó)際合作方面注重通過科技活動(dòng)的國(guó)際化吸收世界一流的人才和信息。由于日本政府在空間領(lǐng)域國(guó)際合作中的積極作用,其組織、政策、經(jīng)費(fèi)、人員等多方面的保障措施,使其在空間領(lǐng)域的國(guó)際舞臺(tái)上有著不可低估的作用。

日本非常重視發(fā)展空間領(lǐng)域技術(shù)合作的國(guó)際化,從國(guó)家層面上專門組織實(shí)施了一系列重大舉措,包括建立組織機(jī)構(gòu)、資金投入政策、人才開發(fā)戰(zhàn)略等。此外,非常重視在國(guó)際合作中開發(fā)以我為主體的國(guó)際合作,尤其是對(duì)于當(dāng)前全球性問題的科學(xué)研究,如全球溫暖化等環(huán)境問題,日本結(jié)合自身發(fā)展目標(biāo)和戰(zhàn)略,鼓勵(lì)在參與國(guó)際合作中發(fā)揮主導(dǎo)作用。并積極通過這些國(guó)際性活動(dòng),培養(yǎng)優(yōu)秀的人才,以開展更高層次的活動(dòng)。

三、美國(guó)、日本空間領(lǐng)域合作機(jī)制帶給我們的啟示

從上述分析,我們可以看到美國(guó)、日本空間領(lǐng)域合作機(jī)制的共同點(diǎn)就是通過制定合作規(guī)劃服務(wù)于本國(guó)長(zhǎng)期發(fā)展戰(zhàn)略。所采取措施主要是:政府參與、有效機(jī)構(gòu)、政策保證。政策主要包括資金政策和人才政策等。因此,結(jié)合我國(guó)該領(lǐng)域有關(guān)發(fā)展政策和戰(zhàn)略目標(biāo)[2],從構(gòu)建我國(guó)該領(lǐng)域中長(zhǎng)期目標(biāo)計(jì)劃入手、建立有效組織運(yùn)行機(jī)制、制定有關(guān)政策來保障該領(lǐng)域國(guó)際合作的長(zhǎng)期健康發(fā)展。

(一)發(fā)展計(jì)劃新時(shí)期我國(guó)空間領(lǐng)域發(fā)展規(guī)劃

建立我國(guó)空間領(lǐng)域發(fā)展目標(biāo)和戰(zhàn)略規(guī)劃是保證該領(lǐng)域國(guó)際合作健康有效發(fā)展的關(guān)鍵。由科技部牽頭會(huì)同國(guó)內(nèi)相關(guān)部門共同組織起草了“中國(guó)空間領(lǐng)域十年規(guī)劃”,該方案結(jié)合我國(guó)該領(lǐng)域中長(zhǎng)期發(fā)展規(guī)劃,制定了中國(guó)綜合地球觀測(cè)系統(tǒng)指導(dǎo)思想、發(fā)展目標(biāo)和總體部署[3]。應(yīng)該說,注重空間領(lǐng)域發(fā)展規(guī)劃,已成為新的歷史時(shí)期條件下各國(guó)政府保障本國(guó)該領(lǐng)域國(guó)際合作健康持續(xù)發(fā)展的主要手段。

(二)政府作用政策指導(dǎo)和組織機(jī)制

空間領(lǐng)域全球化的迅速發(fā)展,其涵蓋領(lǐng)域也在不斷拓寬,合作程度不斷加深,重要性已涉及到國(guó)家層面。該領(lǐng)域的合作超越了早期單獨(dú)領(lǐng)域個(gè)別科研機(jī)構(gòu)、大學(xué)、以及企業(yè)間的科學(xué)技術(shù)合作與交流。因此,世界上越來越多的國(guó)家政府制定了國(guó)家層面上空間領(lǐng)域國(guó)際合作發(fā)展戰(zhàn)略,其中包括建設(shè)專門機(jī)構(gòu)和制定相應(yīng)政策等重要舉措。政府相關(guān)職能的形成和強(qiáng)化,是推動(dòng)該領(lǐng)域全球化發(fā)展的重要保障。

(三)政策制度人才和資金等保障機(jī)制

空間領(lǐng)域國(guó)際合作法律法規(guī)的設(shè)計(jì)和操作對(duì)形成該領(lǐng)域長(zhǎng)期、穩(wěn)定、有序的國(guó)際交流與合作有著重要意義。從美國(guó)、日本和歐洲等發(fā)達(dá)國(guó)家實(shí)踐表明:隨著政府在空間領(lǐng)域國(guó)際全球化合作的政策的不斷完善,其引導(dǎo)功能和保障機(jī)制也逐漸形成,并在實(shí)踐中得以加強(qiáng).各國(guó)政府通過制定相關(guān)政策來促進(jìn)國(guó)際化合作,改善合作方式,強(qiáng)化高新技術(shù)創(chuàng)新能力。這也是發(fā)達(dá)國(guó)家政府在各高新技術(shù)領(lǐng)域合作創(chuàng)新功能得以深化和提高一個(gè)重要方面。

此外,空間領(lǐng)域國(guó)際合作是一項(xiàng)系統(tǒng)工程,涉及到多領(lǐng)域、多部門、長(zhǎng)期復(fù)雜的工作,它關(guān)系著人類社會(huì)的生存和發(fā)展[4]。因此,針對(duì)空間領(lǐng)域研究快速發(fā)展中出現(xiàn)的許多新思想、新方法,應(yīng)該積極應(yīng)對(duì),不斷調(diào)整,制定措施,分階段地實(shí)現(xiàn)發(fā)展目標(biāo)。

參考文獻(xiàn)

[1]許超,全球科技經(jīng)濟(jì)嘹望[J], 2003年第9期,總第213期

[2]李夢(mèng)學(xué),代寶,價(jià)值工程 2006年,第09期

[3]科技部等,中國(guó)綜合地球觀測(cè)系統(tǒng)十年規(guī)劃,2007年11月

[4]Ad-hoc Group on Earth Observations,2005,Global Earth Observation System of Systems (GEOSS) 10-Year Implementation Plan (final draft)