機(jī)關(guān)效能建設(shè)的“負(fù)面效應(yīng)”及對(duì)策

陳利全 梁?jiǎn)⑵?/p>

2009年,在江西省委省政府的正確領(lǐng)導(dǎo)和統(tǒng)一部署下,全省地稅系統(tǒng)以機(jī)關(guān)效能建設(shè)為總抓手,以服務(wù)經(jīng)濟(jì)發(fā)展,特別是項(xiàng)目建設(shè)為重點(diǎn),以創(chuàng)建黨政領(lǐng)導(dǎo)滿(mǎn)意、納稅人滿(mǎn)意、社會(huì)各界滿(mǎn)意的地稅執(zhí)法環(huán)境為目標(biāo),加強(qiáng)動(dòng)員用心學(xué),開(kāi)門(mén)納諫虛心聽(tīng),查擺問(wèn)題細(xì)心找,督促檢查決心改,健全機(jī)制真心干,“五心”歸一,各項(xiàng)工作齊頭并進(jìn),為省域經(jīng)濟(jì)社會(huì)穩(wěn)定發(fā)展作出了應(yīng)有的貢獻(xiàn)。但是,縱觀江西地稅近一年來(lái)效能建設(shè)活動(dòng)情況,筆者認(rèn)為或多或少存在一些機(jī)關(guān)效能建設(shè)的“負(fù)面效應(yīng)”,需要認(rèn)真加以分析、研究、克服、轉(zhuǎn)化,進(jìn)而,最大限度的提升地稅機(jī)關(guān)效能。

一、統(tǒng)一思想,克服效能建設(shè)單一部門(mén)觀的“負(fù)面效應(yīng)”

一些基層單位、少數(shù)干部職工片面認(rèn)為:地稅機(jī)關(guān)效能建設(shè)是“一把手”工程,主要是紀(jì)檢監(jiān)察部門(mén)的事。因而,經(jīng)常發(fā)生領(lǐng)導(dǎo)班子間、部門(mén)間安排布置工作互不協(xié)調(diào)、各自為是,基層單位、分局難以適從、揣摩執(zhí)行的“負(fù)面效應(yīng)”。對(duì)此,各級(jí)地稅部門(mén)不僅要適時(shí)研制《全系統(tǒng)效能建設(shè)活動(dòng)實(shí)施方案》,成立效能建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組,形成“一把手”負(fù)總責(zé)、班子成員分工負(fù)責(zé)、紀(jì)檢監(jiān)察部門(mén)專(zhuān)門(mén)負(fù)責(zé)、各基層單位、分局全員參與的效能建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)協(xié)調(diào)工作機(jī)制,而且要細(xì)化制定《效能建設(shè)活動(dòng)推進(jìn)方案》和《效能建設(shè)活動(dòng)檢查考核辦法》,把效能建設(shè)活動(dòng)各項(xiàng)工作任務(wù)分解到月份,落實(shí)到單位,考核到個(gè)人。通過(guò)局務(wù)會(huì)、部門(mén)單位例會(huì)、干部職工大會(huì)等“三會(huì)”進(jìn)行層層動(dòng)員,讓每一位地稅干部職工明確自己在效能建設(shè)活動(dòng)中的職責(zé)和目標(biāo),樹(shù)立“人人是效能,個(gè)個(gè)是形象”的效能理念。并且分期分批開(kāi)展稅務(wù)征管和勤政廉政業(yè)務(wù)知識(shí)培訓(xùn),增強(qiáng)“四號(hào)”并舉的效能建設(shè)意識(shí):機(jī)關(guān)效能建設(shè)是一項(xiàng)長(zhǎng)期目標(biāo),不是一朝一夕的事情,只有“逗號(hào)”; 機(jī)關(guān)效能建設(shè)沒(méi)有最好,只有更好,多打“問(wèn)號(hào)”;機(jī)關(guān)效能建設(shè)力求務(wù)實(shí),摒棄虛套的會(huì)風(fēng)、學(xué)風(fēng)、比風(fēng),講究“省略號(hào)”;機(jī)關(guān)效能建設(shè)因時(shí)而異,因地而異,注意突出重點(diǎn),用好“著重號(hào)”。打造出高度重視、高頻宣傳、高嚴(yán)執(zhí)行、高效落實(shí)的統(tǒng)一協(xié)調(diào)的地稅機(jī)關(guān)。

二、正確對(duì)待,克服效能建設(shè)投訴恐懼癥的“負(fù)面效應(yīng)”

有些領(lǐng)導(dǎo)、少數(shù)單位干部片面認(rèn)為:“人人是效能,個(gè)個(gè)是形象”的效能理念,就是過(guò)于強(qiáng)調(diào)“事事盡善、人人盡美”,因而在效能建設(shè)中怕投訴,形成了稅務(wù)稽查人員不敢正常檢查、稅收管理人員不敢正常管理、稅務(wù)辦案人員不敢正常處罰的“負(fù)面效應(yīng)”。 對(duì)此,各級(jí)地稅部門(mén)首先要牢固樹(shù)立依法治稅的觀念,稽查人員正常檢查是本職,征管人員正常管理是本職,辦案人員正常處罰是本職,若因噎廢食,稅務(wù)人員若因怕效能投訴而不正常檢查、管理、處罰,那就不僅是失職,也是對(duì)依法納稅的納稅人的最大不公平待遇,更談不上效能;其次要不斷提升依法治稅的本領(lǐng),適時(shí)更新稅收業(yè)務(wù)知識(shí),逐步規(guī)范稅務(wù)工作流程,不斷完善稅收服務(wù)措施,做到高效辦稅、廉潔辦稅,讓納稅人不必投訴;再次要不斷宣傳依法治稅的意義,一是誠(chéng)信走訪,領(lǐng)導(dǎo)班子成員走訪黨委、政府、人大、政協(xié)領(lǐng)導(dǎo)以及重點(diǎn)項(xiàng)目、重點(diǎn)企業(yè),基層分局干部、稅收管理員走訪鄉(xiāng)鎮(zhèn)場(chǎng)領(lǐng)導(dǎo)、納稅人,廣泛宣傳稅收政策。二是紀(jì)檢接訪,紀(jì)檢監(jiān)察干部在入庫(kù)期開(kāi)展“紀(jì)檢監(jiān)察大接訪”活動(dòng),聽(tīng)取意見(jiàn)和建議。三是座談會(huì)訪,地稅部門(mén)適時(shí)組織人大代表、政協(xié)委員、社會(huì)特邀監(jiān)察員召開(kāi)座談會(huì),組織開(kāi)展納稅人評(píng)稅收管理員和地稅機(jī)關(guān)活動(dòng),查找情況和問(wèn)題。通過(guò)“三訪”,力爭(zhēng)把問(wèn)題解決在萌芽狀態(tài),讓納稅人不想投訴;最重要的是正確對(duì)待效能投訴,一要理性看待,全省地稅系統(tǒng)干部職工一萬(wàn)多人,面對(duì)幾十萬(wàn)納稅人,每年辦理涉稅事項(xiàng)千百萬(wàn)次,作為經(jīng)濟(jì)執(zhí)法部門(mén),有意見(jiàn)、有投訴,在所難免,實(shí)屬正常;二要冷靜檢查,凡接到效能投訴,先不要急于琢磨地稅干部職工工作有沒(méi)有錯(cuò)誤、納稅人投訴屬不屬實(shí),而是要按規(guī)定程序檢查,讓事實(shí)真相說(shuō)明;三要正確處理,凡效能投訴屬實(shí)的,按有關(guān)規(guī)定嚴(yán)肅處理相關(guān)責(zé)任人、責(zé)任領(lǐng)導(dǎo)、責(zé)任部門(mén)單位;凡效能投訴不屬實(shí)的,也要“無(wú)責(zé)加勉”,反思地稅干部職工的宣傳解釋、服務(wù)態(tài)度、辦稅質(zhì)量,以更好的服務(wù)納稅人、保護(hù)地稅干部職工。例如,某縣地稅局2008年接到反映:重復(fù)代征車(chē)船稅。該局領(lǐng)導(dǎo)非常重視,合理安排,僅用三個(gè)工作日查清了情況、辦理了退稅、進(jìn)行了反饋,并舉一反三,對(duì)全縣重復(fù)代征車(chē)船稅情況進(jìn)行了查處,及時(shí)完善了代征車(chē)船稅管理辦法,得到了納稅人和地方黨政的充分肯定。該縣地稅局2009年接到上級(jí)批轉(zhuǎn)匿名效能投訴反映:稅收管理員利用假停業(yè)收稅不開(kāi)票。該局領(lǐng)導(dǎo)高度重視,成立專(zhuān)門(mén)調(diào)查小組,制定調(diào)查方案,以執(zhí)法檢查為契機(jī),對(duì)該稅收管理員全年的148個(gè)納稅戶(hù)44戶(hù)停歇業(yè)稅收管理情況進(jìn)行了系統(tǒng)調(diào)查,結(jié)果不但未發(fā)現(xiàn)匿名效能投訴反映的“稅收管理員利用假停業(yè)收稅不開(kāi)票”現(xiàn)象,而且其95%納稅戶(hù)反映該稅收管理員工作認(rèn)真、服務(wù)態(tài)度端正,只有個(gè)別納稅戶(hù)反映過(guò)去稅負(fù)偏高。對(duì)此,該局及時(shí)向上級(jí)作了匯報(bào),并進(jìn)一步完善了個(gè)體戶(hù)停歇業(yè)稅收管理辦法,提高了征管質(zhì)量。

三、合理考核,克服效能建設(shè)重結(jié)果輕過(guò)程的“負(fù)面效應(yīng)”

一些基層單位、少數(shù)干部職工片面認(rèn)為:地稅機(jī)關(guān)效能建設(shè)考核關(guān)鍵看結(jié)果,只要平時(shí)上級(jí)明察暗訪未發(fā)現(xiàn)較大問(wèn)題、沒(méi)有發(fā)生效能投訴查實(shí)的問(wèn)題,效能建設(shè)考核結(jié)果就差不了,內(nèi)部的督促檢查就不要太認(rèn)真了。因而,積成了效能建設(shè)重結(jié)果輕過(guò)程、重形式輕內(nèi)容的“負(fù)面效應(yīng)”。對(duì)此,各級(jí)地稅部門(mén)首先要清醒認(rèn)識(shí),效能建設(shè)不僅有利于地稅部門(mén)服務(wù)納稅人、服務(wù)地方經(jīng)濟(jì)社會(huì)穩(wěn)定發(fā)展,而且有利于地稅干部職工提高政治業(yè)務(wù)水平,有利于地稅部門(mén)提升社會(huì)形象;其次要有效考核,一是考核形式要做好“五個(gè)結(jié)合”:日?？己伺c年終考核相結(jié)合,專(zhuān)項(xiàng)考核與綜合考核相結(jié)合,業(yè)務(wù)考核與作風(fēng)考核相結(jié)合,內(nèi)部考核與外部評(píng)議相結(jié)合,上級(jí)考核與基層評(píng)議相結(jié)合,形成立體考核機(jī)制;二是考核內(nèi)容要做好“三個(gè)加強(qiáng)”:分管稅政業(yè)務(wù)的領(lǐng)導(dǎo)部門(mén)要加強(qiáng)對(duì)征管查業(yè)務(wù)情況認(rèn)真進(jìn)行督查考核,分管辦稅服務(wù)的領(lǐng)導(dǎo)部門(mén)要加強(qiáng)對(duì)納稅服務(wù)情況認(rèn)真進(jìn)行督查考核,分管作風(fēng)建設(shè)的領(lǐng)導(dǎo)部門(mén)要加強(qiáng)對(duì)稅風(fēng)稅紀(jì)情況認(rèn)真進(jìn)行督查考核,平時(shí)發(fā)布綜合督查通報(bào),年終公布綜合考核結(jié)果;三是考核結(jié)果要做好“兩個(gè)運(yùn)用”: 對(duì)單位部門(mén)要將效能建設(shè)考核結(jié)果運(yùn)用于評(píng)先評(píng)優(yōu),對(duì)個(gè)人要將效能建設(shè)考核結(jié)果運(yùn)用于評(píng)先評(píng)優(yōu)及其提拔重用;四是考核辦法要做好“一個(gè)完善”:既要對(duì)存在問(wèn)題按規(guī)定扣分,也要對(duì)認(rèn)真解決問(wèn)題、妥善改正錯(cuò)誤、適時(shí)建立健全長(zhǎng)效機(jī)制給予加分。從而,讓每個(gè)地稅單位部門(mén)、所有地稅干部職工解除暴露問(wèn)題的戒心、增添糾正錯(cuò)誤的決心、擁有解決問(wèn)題的信心、鑄就建立健全長(zhǎng)效機(jī)制的恒心,真切地體會(huì)到效能建設(shè)的意義和作用、明晰效能建設(shè)的目的和要求,真正讓效能建設(shè)在地稅機(jī)關(guān)開(kāi)鮮花、結(jié)碩果,營(yíng)造出“領(lǐng)導(dǎo)在與不在一個(gè)樣”,“工作檢查與不檢查一個(gè)樣”、“干部職工上班與下班精神面貌一個(gè)樣”的地稅機(jī)關(guān)效能文化氛圍。