縣域民營經(jīng)濟(jì)的發(fā)展戰(zhàn)略研究

王慧芳 常艷新

[摘 要]隨著我國經(jīng)濟(jì)的發(fā)展,民營經(jīng)濟(jì)在社會主義建設(shè)中起著越來越重要的作用,成為我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展不可缺少的一部分。縣域民營經(jīng)濟(jì)的發(fā)展對建設(shè)新農(nóng)村和建設(shè)共同富裕的社會主義社會更為重要,具有不可代替的作用。以山西省涇州縣的民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展為例,總結(jié)了當(dāng)?shù)氐拿駹I經(jīng)濟(jì)發(fā)展現(xiàn)狀,并以該縣民營經(jīng)濟(jì)的發(fā)展,歸納了當(dāng)前縣域經(jīng)濟(jì)的發(fā)展戰(zhàn)略。

[關(guān)鍵詞]縣域民營經(jīng)濟(jì) 發(fā)展戰(zhàn)略 涇州縣

作者簡介:王慧芳(1968-)山西人,山西省晉城市澤州縣中小企業(yè)局,經(jīng)濟(jì)師;常艷新(1986-)河南人,浙江工商大學(xué)旅游與城市管理學(xué)院碩士研究生,主要從事旅游經(jīng)濟(jì)研究。

縣域民營經(jīng)濟(jì)是指由縣級城鎮(zhèn)中的民營企業(yè)運作和發(fā)展所形成的一種經(jīng)濟(jì)格局,隨著我國經(jīng)濟(jì)的發(fā)展,我國的縣域民營經(jīng)濟(jì)得到了長遠(yuǎn)的發(fā)展,在社會主義建設(shè)中的作用和越來越突出?？h域民營企業(yè)的發(fā)展不僅緩解了嚴(yán)峻的就業(yè)壓力,民營企業(yè)的稅收也成為縣級財政收入的主要來源。民營經(jīng)濟(jì)規(guī)模不斷擴(kuò)大、經(jīng)濟(jì)效益大幅提升、對國家貢獻(xiàn)日益突出,已經(jīng)成為社會主義市場經(jīng)濟(jì)中最具活力的市場主體[1]。但是,在市場經(jīng)濟(jì)的運行下,縣域民營經(jīng)濟(jì)的發(fā)展也面臨著激烈的競爭,無論在內(nèi)部環(huán)境還是外部環(huán)境都遇到了制約因素。

一、縣域民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展的制約因素

雖然縣域民營經(jīng)濟(jì)的發(fā)展勢頭迅猛,對我國經(jīng)濟(jì)的發(fā)展起到良好的促進(jìn)作用,但是也面臨著許多制約因素。在外部環(huán)境中主要表現(xiàn)在法律制度不健全和國家政策執(zhí)行的差異性;在內(nèi)部環(huán)境上主要表現(xiàn)為企業(yè)文化理念薄弱問題等。

(一)外部法律不健全

目前國家沒有較完備的保護(hù)民營投資權(quán)益的法律、法規(guī),因而對縣域民營經(jīng)濟(jì)經(jīng)營過程中的各種經(jīng)濟(jì)糾紛的處理和裁定具有很大的主觀性和隨意性。民營企業(yè)的利益受損現(xiàn)象屢見不鮮。由于外部環(huán)境的法制不健全,民營經(jīng)濟(jì)的發(fā)展受到了很大的制約,其合法的經(jīng)濟(jì)效益得不到有效的保護(hù),大大影響了民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展的積極性。同是,在籌集資金中,沒有明確的法律文件對民營資本的銀行貸款進(jìn)行支持和維護(hù),許多民營企業(yè)都是私人經(jīng)營,資金來源有限,如果不能夠及時的籌集資金,對企業(yè)的發(fā)展將是很大的損失,所以,沒有足夠的信貸支持法律也是制約縣域民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展的一大因素。

(二)政府政策執(zhí)行的差異性

雖然國家對民營經(jīng)濟(jì)的發(fā)展提供了許多扶持政策,但是在執(zhí)行的過程當(dāng)中,民營經(jīng)濟(jì)的運營還是受到了不公平的對待,尤其是和國有經(jīng)濟(jì)相比,存在著很大的差異性。國有企業(yè)享受優(yōu)惠待遇,一些主管經(jīng)濟(jì)的政府部門只立足于為國企服務(wù),,忽視公平地為其他經(jīng)濟(jì)成分服務(wù)。在市場準(zhǔn)人方面,民營經(jīng)濟(jì)也受到不同待遇,很多產(chǎn)業(yè)民營經(jīng)濟(jì)資本難以進(jìn)人, 有些產(chǎn)業(yè)甚至早已對外資開放, 但對民營經(jīng)濟(jì)至今仍未開放。同時,由于縣域民營經(jīng)濟(jì)受到地區(qū)環(huán)境的限制,許多企業(yè)不能夠充分的利用外部的投資環(huán)境和運營環(huán)境,一些先進(jìn)的信息和技術(shù)比較缺乏,導(dǎo)致企業(yè)運營不善,造成經(jīng)濟(jì)損失。

(三)企業(yè)文化理念薄弱

民營經(jīng)濟(jì)本身以家族式企業(yè),作坊式生產(chǎn)為主,這也是縣域民營經(jīng)濟(jì)的發(fā)展特色,但是企業(yè)文化理念很薄弱。在縣域民營經(jīng)濟(jì)的發(fā)展初期,家庭式企業(yè)能夠充分調(diào)動既有的人力資源,理順利益關(guān)系,降低監(jiān)督、代理費用,有利于有效地完成原始積累的過程[2]。然而,縣域民營經(jīng)濟(jì)大多為農(nóng)民企業(yè)家,“小農(nóng)意識”嚴(yán)重,企業(yè)文化理念非常薄弱。企業(yè)內(nèi)部員工多為自己的親朋好友,在管理上,多以情面解決事情,規(guī)章制度的制定相對來講比較薄弱,家族式的民營企業(yè)對人才的重視度不夠。隨著家庭企業(yè)規(guī)模的不斷擴(kuò)大,在發(fā)展過程中,容易出現(xiàn)決策隨意化,民營企業(yè)往往要么憑借自己的經(jīng)驗,要么跟別人學(xué),缺乏對企業(yè)的長遠(yuǎn)規(guī)劃。大多數(shù)民營企業(yè)還處在小農(nóng)經(jīng)濟(jì)的初級階段。因此,企業(yè)文化對企業(yè)的經(jīng)營和管理日益重要,民營企業(yè)也需要一種良好的文化帶動公司的內(nèi)部運營環(huán)境,從而吸引更多的人才和投資商。

二、涇州縣民營經(jīng)濟(jì)的發(fā)展概況

涇州縣隸屬于山西省晉城市,是一個典型的資源經(jīng)濟(jì)縣,經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整始終是澤州縣工作的一條主線。政府對當(dāng)?shù)氐拿駹I企業(yè)給予了高度的重視,使民營經(jīng)濟(jì)成為該縣重要的經(jīng)濟(jì)組成部分和經(jīng)濟(jì)發(fā)展力量,從而帶動了全縣的經(jīng)濟(jì)發(fā)展,成為該縣重要的經(jīng)濟(jì)增長點。在縣政府的領(lǐng)導(dǎo)下,該縣積極地緊緊圍繞省委提出的“強(qiáng)信心、穩(wěn)增長、促轉(zhuǎn)型、保民生”目標(biāo),團(tuán)結(jié)帶領(lǐng)全縣53萬人民,精心組織實施“153”發(fā)展戰(zhàn)略和“1634”年度工作重點,著力在“爭先發(fā)展、轉(zhuǎn)型發(fā)展、安全發(fā)展、和諧發(fā)展”上下功夫、見實效,努力促進(jìn)全縣經(jīng)濟(jì)社會又好又快發(fā)展。通過一系列的措施使全縣的經(jīng)濟(jì)得到了很大的發(fā)展和提高。

2006年,澤州縣按照“做強(qiáng)煤炭產(chǎn)業(yè)、延伸化工電力、提升冶煉鑄造、發(fā)展加工旅游”的思路,著力培育煤炭、鋼鐵、鑄造、電力、新材料等八大產(chǎn)業(yè),努力建設(shè)獨具特色的鋼鐵、鑄造、煤化工、商品用電“四大”基地,使全縣的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整全面加速,有力地促進(jìn)了全縣經(jīng)濟(jì)持續(xù)快速健康發(fā)展。在經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整中,民營經(jīng)濟(jì)發(fā)揮了重要的作用,使?jié)芍菘h連續(xù)四年獲得“全省民營經(jīng)濟(jì)十強(qiáng)縣”的稱號,開創(chuàng)了澤州民營經(jīng)濟(jì)又好又快發(fā)展的新局面。

2007年,涇州縣2007年全縣民營企業(yè)已發(fā)展到8325家,占全縣企業(yè)總數(shù)的95%;從業(yè)人員11萬多人;年營業(yè)收入超千萬元的企業(yè)近200家,超億元的20家,超10億元的企業(yè)1家;民營經(jīng)濟(jì)增加值占到全縣經(jīng)濟(jì)總量的76.5%;上交稅金占到全縣財政總收入的60%。09年上半年,全縣民營經(jīng)濟(jì)增加值完成49.4億元,同比增長16%。其中,工業(yè)增加值32.7億元,同比增長20%;營業(yè)收入完成129.8億元,同比增長17%;總產(chǎn)值完成152.3億元,同比增長16%,其中工業(yè)企業(yè)完成總產(chǎn)值108.8億元,同比增長20%;稅金完成3.85億元,同比增長16.8%,民營經(jīng)濟(jì)實現(xiàn)了持續(xù)快速的發(fā)展,成為縣域經(jīng)濟(jì)的重要支柱。

三、縣域民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展戰(zhàn)略分析

從涇州縣民營經(jīng)濟(jì)取得的巨大成就可以看出,民營經(jīng)濟(jì)對縣域經(jīng)濟(jì)的發(fā)展起著重要的作用。當(dāng)前我國縣域民營經(jīng)濟(jì)的發(fā)展,受到了多種因素的制約,山西省涇州縣民營經(jīng)濟(jì)的成功給我們帶來了新的經(jīng)驗和戰(zhàn)略思考。

(一)以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo),發(fā)展特色縣域民營企業(yè)

經(jīng)濟(jì)要取得快速的發(fā)展,必須要有先進(jìn)的思想觀念來指導(dǎo)。在全國構(gòu)建和諧社會,加強(qiáng)新農(nóng)村建設(shè)中,科學(xué)發(fā)展觀是永遠(yuǎn)不能舍棄的一個指導(dǎo)思想?？h域民營經(jīng)濟(jì)正是新農(nóng)村建設(shè)的重要舉措,更需要以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo),形成可持續(xù)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式。另外,縣域經(jīng)濟(jì)的本質(zhì)就是民營經(jīng)濟(jì),而民營經(jīng)濟(jì)的競爭力和生命力在于自己的特色。因此,縣域民營經(jīng)濟(jì)要充分發(fā)揮自己的資源特色和比較優(yōu)勢,著眼市場需求,打造具有本土特色的主導(dǎo)產(chǎn)業(yè),形成優(yōu)勢明顯、規(guī)模較大、特色鮮明的經(jīng)濟(jì)發(fā)展方向,從而打造可持續(xù)發(fā)展的縣域民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式[3]。涇州縣也正是在科學(xué)發(fā)展觀的指導(dǎo)下,圍繞民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展主線,堅持城鄉(xiāng)一體化,利用當(dāng)?shù)氐匿撹F、化工、冶鑄資源優(yōu)勢發(fā)展具有特色的品牌縣域民營經(jīng)濟(jì)企業(yè),從而走向成功。

(二)政府給予政策扶持,完善法律制度

政府政策市民營企業(yè)順利發(fā)展的前提條件。在涇州縣發(fā)展民營經(jīng)濟(jì)過程中,縣政府給予了極大的政策支持,為民營企業(yè)的發(fā)展提供了廣闊的市場空間,同時制訂了相關(guān)的法律法規(guī)對民營企業(yè)的進(jìn)入性進(jìn)行了規(guī)定和約束。有關(guān)文件明確規(guī)定,凡是國家沒有明令禁止的都允許民營資本進(jìn)入,凡是沒有法律法規(guī)規(guī)定的審批項目一律取消,從而保證了民營企業(yè)市場競爭的有序性。另外,為了鼓勵民營企業(yè)的發(fā)展,縣政府每年扶持民營企業(yè)的貼息貸款不少于500萬元,每年都要對納稅在1000萬元以上的企業(yè)實行重獎,這不僅使民營企業(yè)籌集資金有了保證,更是讓民營企業(yè)家們吃了定心丸,在很大程度上提高了他們的積極性,并且有效提高了民營經(jīng)濟(jì)的稅收收入來源。

(三)轉(zhuǎn)變政府職能,積極引導(dǎo)民營企業(yè)機(jī)制創(chuàng)新

在市場經(jīng)濟(jì)體制下,政府要有效地進(jìn)行宏觀調(diào)控,適當(dāng)?shù)姆攀?給民營經(jīng)濟(jì)自由的運營條件。各級各部門要進(jìn)一步轉(zhuǎn)變工作作風(fēng),對民營企業(yè)少干預(yù),多服務(wù),少限制,多支持。涇州縣政府在發(fā)展民營經(jīng)濟(jì)中,堅持轉(zhuǎn)變政府職能,將政府管制和市場調(diào)節(jié)有效的結(jié)合起來,并引導(dǎo)民營企業(yè)機(jī)制創(chuàng)新,建立產(chǎn)權(quán)清晰的現(xiàn)代企業(yè)制度。積極引導(dǎo)具有一定規(guī)模的企業(yè)走民營和股份制道路,使民營企業(yè)的發(fā)展更符合市場經(jīng)濟(jì)的發(fā)展趨勢。對新上項目和改擴(kuò)建項目則要求從起步開始就必須是規(guī)范的股份制形式,明晰產(chǎn)權(quán),規(guī)范發(fā)展。在清晰地產(chǎn)權(quán)制度下,政府給予適當(dāng)?shù)谋O(jiān)督和管理,有效的使當(dāng)?shù)氐拿駹I企業(yè)規(guī)范的運營,從而快速的帶動了全縣經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。

(四)積極采取“引進(jìn)來”策略,增強(qiáng)企業(yè)文化意識

目前,縣域民營經(jīng)濟(jì)的發(fā)展多是依賴于當(dāng)?shù)氐馁Y源優(yōu)勢,但是,僅僅依靠資源是不夠的,但前的社會是信息技術(shù)高速發(fā)展的社會。只有提高效率才能取得長遠(yuǎn)的發(fā)展。因此,要將資源優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為科技優(yōu)勢,積極采取“引進(jìn)來策略”,不僅要引進(jìn)科技,引進(jìn)項目,還要引進(jìn)資金和人才。涇州縣政府爭取創(chuàng)辦“三高一大”的民營企業(yè),即產(chǎn)值利潤高、科技含量高、現(xiàn)代化程度高和對國家貢獻(xiàn)大的企業(yè),做大做強(qiáng),成功發(fā)展了晉城市市最大的民營企業(yè)福盛鋼鐵廠,并制造出填補(bǔ)國家空白的坤達(dá)四氧化三錳產(chǎn)品。這正是引進(jìn)科技的成功典范。同時,要積極引導(dǎo)引民營企業(yè)家擺脫“小農(nóng)意識”,注重培育企業(yè)文化,在企業(yè)內(nèi)部形成企業(yè)核心價值觀、核心理念、為文化、制度文化,從而使民營企業(yè)形成一個統(tǒng)一思想靈魂、統(tǒng)一精神支柱的整體,上下一條心共筑企業(yè)的發(fā)展,提高民營企業(yè)的知名度和團(tuán)體凝聚力[4]。在企業(yè)文化穩(wěn)定的基礎(chǔ)上,積極地吸引各方的投資,吸納專業(yè)人才,為民營企業(yè)的長遠(yuǎn)運行打下良好的基礎(chǔ)。

四、結(jié)論

縣域民營經(jīng)濟(jì)要取得長遠(yuǎn)的發(fā)展,要認(rèn)識到現(xiàn)階段所面臨的制約因素,改民營企業(yè)的運營環(huán)境,依托資源優(yōu)勢創(chuàng)建品牌企業(yè)。同時,依靠政府政策和扶持,建立產(chǎn)權(quán)清晰的現(xiàn)代企業(yè)制度,采取引進(jìn)來政策,真正發(fā)揮縣域民營經(jīng)濟(jì)的作用,使其得到長遠(yuǎn)的發(fā)展。

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