推進(jìn)礦產(chǎn)資源整治整合

胡正坤

云南省文山壯族苗族自治州礦產(chǎn)資源豐富，種類多、儲(chǔ)量大，初步探明可供開(kāi)發(fā)的礦產(chǎn)資源就有70余種，已開(kāi)發(fā)利用31種，主要以鋅、錫、銦、鎢、銻、錳、金、鋁、鉛等金屬礦產(chǎn)為主。現(xiàn)已探明銦儲(chǔ)量3560t，居全國(guó)第一位；錫儲(chǔ)量26萬(wàn)t，居云南省第二位、全國(guó)第三位；鋅儲(chǔ)量210萬(wàn)t，居云南省第三位；鎢、銻、錳、金、鋁、鉛的儲(chǔ)量也非常可觀。

改革開(kāi)放以來(lái)，由于受經(jīng)濟(jì)利益的驅(qū)使和“大礦大開(kāi)、小礦放開(kāi)”思想的影響，國(guó)有企業(yè)、集體企業(yè)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)、個(gè)體企業(yè)乃至普通百姓，紛紛上山找礦、挖礦、采礦。成千上萬(wàn)的人蜂擁在全州各個(gè)礦區(qū)，有條件的采，無(wú)條件的創(chuàng)造條件也要采，導(dǎo)致全州私挖濫采、非法開(kāi)采現(xiàn)象十分突出。甚至在馬關(guān)縣都龍礦區(qū)、麻栗坡縣南溫河礦區(qū)、廣南縣金銻礦區(qū)、文山縣錳礦區(qū)等地方，呈現(xiàn)出人山人海、滿山是洞、千瘡百孔的景象。礦山生產(chǎn)秩序極為混亂，環(huán)境污染、植被破壞十分嚴(yán)重，安全生產(chǎn)事故經(jīng)常發(fā)生，由爭(zhēng)礦、搶礦、偷礦引發(fā)的打架斗毆和尋釁滋事事件也經(jīng)常出現(xiàn)。

針對(duì)這一情況，文山政府雖然組織有關(guān)部門(mén)進(jìn)行過(guò)多次整治，但收效甚微，整治工作隊(duì)一走，礦區(qū)又恢復(fù)了混亂的老樣。2002年1月14日，文山縣水結(jié)小煤窯因私挖濫采而引發(fā)瓦斯爆炸事故，導(dǎo)致25人死亡。事故引起文山州政府的高度重視，州委、州政府要求安監(jiān)、國(guó)土部門(mén)盡快拿出方案，加強(qiáng)礦業(yè)秩序整治和礦區(qū)安全生產(chǎn)監(jiān)管。

探索整治整合之路

面對(duì)礦山開(kāi)采秩序混亂、事故隱患突出和歷經(jīng)多次整治礦山仍然混亂的實(shí)際，怎樣有效治理？文山州安監(jiān)局沒(méi)有退縮，而是聯(lián)合有關(guān)部門(mén)，開(kāi)始了積極的調(diào)研和探索。

文山州安監(jiān)局一班人認(rèn)為，要想切實(shí)加強(qiáng)礦區(qū)安全生產(chǎn)管理，降低礦區(qū)生產(chǎn)事故，就必須徹底整治、扭轉(zhuǎn)礦山生產(chǎn)的混亂局面；而要扭轉(zhuǎn)礦山生產(chǎn)的混亂局面，則必須結(jié)合文山州的實(shí)際情況。文山州最大的治理難點(diǎn)在于，文山州不僅是一個(gè)礦產(chǎn)資源豐富的地區(qū)，而且還是一個(gè)集邊疆、多民族、貧困和山區(qū)為一體的自治州。

如何避免歷經(jīng)多次整治礦山仍然混亂的局面再次出現(xiàn)？一邊是豐富的礦產(chǎn)資源，一邊是貧窮的邊疆人民，靠“堵”是行不通的。為此，文山州安監(jiān)局向州委、州政府積極動(dòng)議，兵分兩路，標(biāo)本兼治。一部分精力放在礦山安全生產(chǎn)檢查、指導(dǎo)、服務(wù)和事故隱患的排查整改上，用以治標(biāo)；一部分精力放在調(diào)查研究、分析原因、制定方案、尋找礦區(qū)安全生產(chǎn)長(zhǎng)效機(jī)制上，用以治本。

在州委、州政府的領(lǐng)導(dǎo)下，文山州成立了以安監(jiān)、國(guó)土、公安、環(huán)保等部門(mén)為主的礦山綜合治理工作組，先后深入各重點(diǎn)礦區(qū)調(diào)研，調(diào)查了解業(yè)主和從業(yè)人員的內(nèi)心想法、思想動(dòng)態(tài)，傾聽(tīng)基層干部和群眾的意見(jiàn)。同時(shí)，礦山綜合治理工作組還派人到省內(nèi)一些管理規(guī)范和安全生產(chǎn)工作做得好的大企業(yè)、大集團(tuán)參觀學(xué)習(xí)，借鑒他們的好經(jīng)驗(yàn)和好做法。

在充分調(diào)查研究和學(xué)習(xí)借鑒的基礎(chǔ)上，礦山綜合治理工作組結(jié)合文山州實(shí)際，于2006年提出了“以整治促整合、以整合促管理、以管理促安全、以安全促發(fā)展；內(nèi)引外聯(lián)，以優(yōu)并劣，采、選、冶結(jié)合，安全、環(huán)保、生態(tài)并重，做強(qiáng)做大礦業(yè)，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)全面發(fā)展”的礦山整治整合思路。

在這一思路的指導(dǎo)下， 文山州礦山開(kāi)采秩序逐步踏上了整治整合、標(biāo)本兼治的良性發(fā)展軌道。

推進(jìn)整治整合工作

礦山整治、資源整合，涉及到各個(gè)投資主體的利益。據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)，僅2002年，全州金屬非金屬礦山開(kāi)采點(diǎn)就有上萬(wàn)余個(gè)，采礦人員6.4萬(wàn)余人，各類小型選冶企業(yè)上千個(gè)，從業(yè)人員1.2萬(wàn)余人。馬關(guān)縣都龍的一個(gè)鋅錫銦礦區(qū)，非法開(kāi)采、私挖濫采的礦硐就有500余個(gè)，采礦人員4000余人；廣南縣金銻礦山坑采、露天開(kāi)采人員達(dá)1萬(wàn)人之多；文山、馬關(guān)、硯山、丘北、廣南、富寧6個(gè)縣中，還有私挖濫采的小煤窯2000多個(gè)，采煤人員2萬(wàn)余人。利益再調(diào)整中，人多面大、矛盾突出、情況復(fù)雜，稍有不慎，就有可能引發(fā)群體性事件和治安案件。

為了順利推進(jìn)整治整合工作，州委、州政府成立了文山州礦產(chǎn)資源管理委員會(huì)，確立由政府控制資源審批權(quán)，按照以點(diǎn)帶面、先易后難、分期進(jìn)行的工作原則，全面開(kāi)展整治整合工作。具體方法是：先指導(dǎo)各縣制定整合方案，報(bào)州政府審批，并按方案組織實(shí)施；再抽調(diào)州和縣的安監(jiān)、國(guó)土、公安、環(huán)保、經(jīng)濟(jì)、商務(wù)等部門(mén)的精干人員，組成若干個(gè)工作小組，分工負(fù)責(zé)整治整合工作；同時(shí)通過(guò)報(bào)刊、電視、網(wǎng)絡(luò)等新聞媒體，發(fā)布礦區(qū)資源整合信息，聯(lián)系國(guó)內(nèi)外有實(shí)力、重管理的大企業(yè)、大集團(tuán)，參與礦區(qū)整合競(jìng)標(biāo)；最后由中標(biāo)企業(yè)再按照“政府引導(dǎo)、兼顧公平、市場(chǎng)運(yùn)作”的原則，以商洽、談判的形式，對(duì)礦區(qū)原采礦權(quán)進(jìn)行收購(gòu)、兼并。

在州委、州政府的高度重視和各級(jí)部門(mén)及企業(yè)的共同努力下，馬關(guān)縣都龍鋅錫礦區(qū)，廣南縣老寨灣、底圩、堂上金礦區(qū)，廣南縣木利銻礦區(qū)，硯山縣斗南錳礦區(qū)，富寧縣者桑金礦區(qū)，富寧普陽(yáng)煤礦區(qū)，文山縣湖海錳礦區(qū)，麻栗坡縣南溫河鎢礦區(qū)，硯山縣舊城—蘆柴沖、大、小花園鉛鋅礦區(qū)等先后得到整治整合。

通過(guò)整治行動(dòng)，云南華聯(lián)鋅銦公司控股整合了馬關(guān)縣都龍鋅、錫、銦產(chǎn)業(yè)；紫金礦業(yè)集團(tuán)公司控股整合了麻栗坡南溫河鎢業(yè)、廣南縣底圩金礦、富寧縣者桑金礦；云南銅業(yè)集團(tuán)公司控股整合了硯山舊城—蘆柴沖鉛鋅產(chǎn)業(yè)；云南地礦資源股份公司控股整合了廣南縣老寨灣金礦；云南有色金屬集團(tuán)公司控股整合了廣南縣堂上、揚(yáng)柳井金礦；云南云銅公司控股整合了硯山舊城—蘆柴沖、大、小花園鉛鋅礦區(qū)；文山州煤業(yè)公司控股整合了全州煤業(yè)。全州煤礦與非煤行業(yè)向著規(guī)模經(jīng)濟(jì)的方向邁進(jìn)。

整治整合見(jiàn)成效

通過(guò)整治整合，原來(lái)私挖濫采、非法開(kāi)采的近萬(wàn)個(gè)礦點(diǎn)和小選冶廠被取締關(guān)閉，全州僅保留了512個(gè)采礦企業(yè)、334個(gè)探礦企業(yè)、130個(gè)選冶廠。在已整合的馬關(guān)縣都龍鋅錫礦區(qū)、廣南縣老寨灣金礦區(qū)、文山縣湖海錳礦區(qū)、富寧縣者桑金礦區(qū)、麻栗坡縣南溫河鎢礦區(qū)、硯山縣舊城—蘆柴沖、大、小花園鉛鋅礦區(qū)，混亂局面得到徹底的治理規(guī)范，礦山開(kāi)采秩序井然，企業(yè)經(jīng)濟(jì)效益顯著提高，安全生產(chǎn)條件得到改善，安全生產(chǎn)形勢(shì)全面好轉(zhuǎn)。

如由云南華聯(lián)鋅銦公司整合的馬關(guān)縣都龍礦區(qū)，500余個(gè)非法開(kāi)采礦硐和600余間工棚被炸封、取締，礦區(qū)內(nèi)的6個(gè)采礦權(quán)、4個(gè)探礦權(quán)全部被收購(gòu)、兼并，整個(gè)礦區(qū)只保留鋅銦公司的采礦權(quán)。都龍礦區(qū)經(jīng)過(guò)華聯(lián)鋅銦公司整合后，開(kāi)采方式也由原來(lái)的坑采變?yōu)楝F(xiàn)在的露天剝離分臺(tái)階開(kāi)采。2003-2008年，華聯(lián)鋅銦公司累計(jì)投入安全生產(chǎn)經(jīng)費(fèi)6000余萬(wàn)元，僅2008年就投入2253.63萬(wàn)元，改善礦區(qū)的安全生產(chǎn)條件。經(jīng)過(guò)整合，都龍礦區(qū)再未發(fā)生人員死亡的安全生產(chǎn)事故，整個(gè)礦區(qū)實(shí)現(xiàn)了封閉式管理，礦山開(kāi)采規(guī)范，秩序井然，安全生產(chǎn)條件和安全管理水平全面提升，且利稅總額由2003年的2000萬(wàn)元增至2008年的5292萬(wàn)元。由云南地礦資源股份公司整合的廣南縣老寨灣金礦，非法開(kāi)采礦點(diǎn)全部被炸封、取締，云南地礦資源股份公司收購(gòu)了老寨灣礦區(qū)3個(gè)礦權(quán)后，先后投入大量資金，在礦山實(shí)施了露天剝離分臺(tái)階開(kāi)采。2003年整合后，該礦區(qū)至今也未發(fā)生過(guò)人員死亡的安全生產(chǎn)事故，2006年，該礦區(qū)還被省政府列為云南省安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化示范企業(yè)。僅2002-2006年，該礦區(qū)的利稅就由500萬(wàn)元增至1.2億元，增長(zhǎng)了24倍，后由于受國(guó)際市場(chǎng)的影響，利稅才出現(xiàn)下降，2007年利稅為430萬(wàn)元，2008年利稅為410萬(wàn)元。

2007年和2008年，文山州的各類安全生產(chǎn)事故總的死亡人數(shù)控制指標(biāo)均低于省政府下達(dá)的控制指標(biāo)。2008年，文山州各類生產(chǎn)安全事故起數(shù)、死亡人數(shù)、受傷人數(shù)等指標(biāo)與2002年相比，均出現(xiàn)大幅度下降：事故起數(shù)下降86.19%，死亡人數(shù)下降42.31%，受傷人數(shù)下降75.92%。

總結(jié)整治整合經(jīng)驗(yàn)

5年多來(lái)，文山州在安全生產(chǎn)管理上的探索和實(shí)踐有以下經(jīng)驗(yàn)和體會(huì)：一是安全監(jiān)管工作靠喊安全生產(chǎn)口號(hào)是喊不出來(lái)的，必須依靠安監(jiān)干部務(wù)實(shí)的工作作風(fēng)、開(kāi)拓的創(chuàng)新精神和積極建言獻(xiàn)策的謀略，才能干好工作；二是安全生產(chǎn)管理只靠安全生產(chǎn)監(jiān)管監(jiān)察部門(mén)的監(jiān)督檢查勢(shì)必勢(shì)單力薄，必須依靠黨委、政府的高度重視和堅(jiān)強(qiáng)有力的領(lǐng)導(dǎo)，依靠企業(yè)和社會(huì)的廣泛參與，才能達(dá)到事半功倍的效果；三是安全生產(chǎn)沒(méi)有管理成本和基礎(chǔ)設(shè)施的投入，也是不可能實(shí)現(xiàn)的，必須要有資金、技術(shù)、管理等作為載體；四是安全生產(chǎn)管理不能只是開(kāi)展一次次的大檢查、查隱患治隱患，這樣只能治標(biāo)而不能治本，要做到標(biāo)本兼治，重點(diǎn)治本，尤其是要深挖隱患產(chǎn)生的原因，否則同類隱患會(huì)反復(fù)出現(xiàn)。

實(shí)踐證明，礦山整合了，管理規(guī)范了，礦區(qū)的安全生產(chǎn)狀況才能從根本上得到治理和改善。幾年來(lái)，文山州堅(jiān)持把安全生產(chǎn)監(jiān)督管理工作擺到全州經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的大局中來(lái)抓，認(rèn)真貫徹落實(shí)“安全第一、預(yù)防為主、綜合治理”的安全生產(chǎn)方針，充分發(fā)揮安委會(huì)的協(xié)調(diào)指揮作用，積極引進(jìn)有實(shí)力、重管理的大企業(yè)、大集團(tuán)，參與整合、開(kāi)發(fā)重點(diǎn)礦山，取得了明顯成效，走出了一條以綜合治理促資源整合、以資源整合促科學(xué)管理、以科學(xué)管理促安全生產(chǎn)、以安全生產(chǎn)促社會(huì)經(jīng)濟(jì)又好又快發(fā)展的路子。

編輯余茂君