海西的戰(zhàn)略定位與提升

楊益生　朱四海

在經(jīng)濟全球化、全球經(jīng)濟中心向亞洲轉(zhuǎn)移、向中國轉(zhuǎn)移的歷史進程中，基于“兩線兩圈一中心”(構(gòu)建連接中東、非洲的中緬戰(zhàn)略通道，即南亞線。連接中亞、俄羅斯的中土、中俄戰(zhàn)略通道，即西北亞線。構(gòu)建“東南亞經(jīng)濟圈”和“東北亞經(jīng)濟圈”，構(gòu)建以上海為核心的“亞太經(jīng)濟中心”。)的空間布局需要，我國亟需積極主動構(gòu)建以京津冀為中心的東北亞經(jīng)濟圈、以珠港澳(珠三角、香港、澳門)為中心的東南亞經(jīng)濟圈、以長臺閩(長三角、臺灣、福建)為中心的亞太經(jīng)濟中心，其中，構(gòu)建亞太經(jīng)濟中心是核心工作。

由于臺灣與大陸目前還沒有實現(xiàn)統(tǒng)一，構(gòu)建亞太經(jīng)濟中心需要提升以福建為主體的海峽西岸經(jīng)濟區(qū)(海西)的戰(zhàn)略地位，以海西先行推動海峽經(jīng)濟區(qū)的形成和發(fā)展。

海西戰(zhàn)略定位的四級提升

2006年，中國三大經(jīng)濟引擎完成GDP占“兩岸四地”中華經(jīng)濟圈的58.6％，其中京津冀占9.3％，珠港澳占16.4％，長臺閩占32.9％。長臺閩實現(xiàn)GDP占“兩岸四地”的三分之一，優(yōu)勢明顯。

從現(xiàn)狀看，以長臺閩為中心的亞太經(jīng)濟中心的形成和發(fā)展主要問題有二：一是占“兩岸四地”中華經(jīng)濟圈經(jīng)濟總量11.4％、占長臺閩經(jīng)濟總量34.6％的臺灣省處于分立狀態(tài)；二是處于臺灣海峽西面、雄踞祖國統(tǒng)一戰(zhàn)略要塞的福建省經(jīng)濟總量偏小，僅占“兩岸四地”經(jīng)濟總量的3.0％、長臺閩經(jīng)濟總量9.0％。

福建省的發(fā)展事關祖國統(tǒng)一和亞太經(jīng)濟中心的形成，戰(zhàn)略地位突出。上世紀九十年代以來，福建省委、省政府圍繞黨中央、國務院提出的重大發(fā)展戰(zhàn)略以及重大戰(zhàn)略決策，不斷調(diào)整區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略。

1995年，福建省委、省政府提出了“建設海峽西岸繁榮帶”區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略，首次提出了“海峽西岸”概念，并將發(fā)展戰(zhàn)略向閩臺合作交流延伸，突出閩臺合作在福建發(fā)展中的戰(zhàn)略地位；2004年，福建省委、省政府創(chuàng)造性地提出了“建設對外開放、協(xié)調(diào)發(fā)展、全面繁榮的海峽西岸經(jīng)濟區(qū)”區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略，巧妙地實現(xiàn)了福建省的發(fā)展戰(zhàn)略與長三角、珠三角的“率先發(fā)展戰(zhàn)略”、江西省的“中部崛起戰(zhàn)略”的戰(zhàn)略融合，提升了閩臺合作的戰(zhàn)略空間，為把海峽西岸經(jīng)濟區(qū)建設成為科學發(fā)展的先行區(qū)、兩岸人民交流合作的先行區(qū)，建設社會主義現(xiàn)代化強省創(chuàng)造了條件。

從福建到海西，反映了福建發(fā)展戰(zhàn)略定位的演進趨勢。海西是一個對臺范疇，其要義在于通過兩岸之間的社會文化互動、經(jīng)濟互動推進政治互動與祖國統(tǒng)一；海西又是一個海洋范疇，其要義還在于以海西的率先發(fā)展推進海峽經(jīng)濟一體化與亞太經(jīng)濟中心的形成和發(fā)展。

從發(fā)展趨勢看，海西發(fā)展的戰(zhàn)略定位將呈現(xiàn)階段性特征：

第一步，通過兩個先行區(qū)建設拉平福建與臺灣的差距，福建GDP趕超臺灣，實現(xiàn)海峽無差異化，按目前的發(fā)展速度，這個過程大約需要15年，實現(xiàn)時間大約在2020年；

第二步，海西向海峽演進，福建與臺灣實現(xiàn)經(jīng)濟一體化，形成海峽經(jīng)濟區(qū)，這個過程將伴隨于兩岸的經(jīng)濟文化互動而水到渠成；

第三步，伴隨于中國經(jīng)濟總量超越日本，海峽經(jīng)濟區(qū)與長三角經(jīng)濟區(qū)經(jīng)濟總量將分別超過2萬億美元，藉此整合形成亞太經(jīng)濟中心。

從福建到海西、到海峽經(jīng)濟區(qū)、再到亞太經(jīng)濟中心，成為海西發(fā)展戰(zhàn)略定位“四級提升”的基本軌跡。

以后發(fā)優(yōu)勢發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)

從地理上看，海西最大的優(yōu)勢是傍海。福建作為海西的主體，有漫長曲折的海岸線，人民長于舟楫，擅于航海，歷史上造船業(yè)長期居全國領先地位。今天，適逢海峽兩岸實現(xiàn)“三通”戰(zhàn)略機遇期，在打通陸路后要著手開辟海路，做足海洋文章，以海洋優(yōu)勢培植海西的核心競爭力，其核心是發(fā)展海洋經(jīng)濟：

一是按照服務兩岸三通的要求發(fā)展海洋交通運輸業(yè)。以發(fā)展海運來發(fā)揮海洋交通樞紐的地理優(yōu)勢，進口工業(yè)原料，出口工業(yè)產(chǎn)品，使經(jīng)濟迅速騰飛。其要點有三：一是發(fā)揮深水港灣和岸線資源優(yōu)勢，擴大港口建設，以“港口先行”開辟海路、發(fā)展航運業(yè)；二是建設與海西發(fā)展、兩岸三通要求相適應的海運船隊，優(yōu)先發(fā)展集裝箱運輸和客貨滾裝運輸；三是整合臺灣既有的海洋交通運輸資源，特別是航線資源，形成內(nèi)接腹地、外連五洲的全球海運網(wǎng)。

二是按照促進中部崛起的要求拓展海運經(jīng)濟腹地。發(fā)展海洋交通運輸業(yè)有兩個基本前提：一是與運輸能力相匹配的經(jīng)濟社會發(fā)展基礎，保障正常運輸所需要的業(yè)務量；二是便捷的交通，能迅速組織貨物轉(zhuǎn)口，形成完備高效的物流體系。前者需要拓展港口的經(jīng)濟腹地，這隨著海西陸路交通的逐步完善已不是問題。后者需要建設疏港公路、鐵路和口岸聯(lián)檢等公共服務設施，這是未來政府必須加強的工作。

三是按照海洋交通運輸業(yè)的要求發(fā)展相關產(chǎn)業(yè)。海洋經(jīng)濟是一個多產(chǎn)業(yè)體系的綜合體，發(fā)展海洋經(jīng)濟同樣需要發(fā)揮比較優(yōu)勢。未來的重點是朝兩方向延伸：一是向航運業(yè)的上游延伸，發(fā)展船舶工業(yè)。二是向航運業(yè)的下游延伸，依托發(fā)達的海洋運輸比較優(yōu)勢，建設東南沿海煤炭中轉(zhuǎn)儲備基地和石油儲備基地，發(fā)展能源產(chǎn)業(yè)。

以經(jīng)濟互動推進兩岸政治互動

福建與臺灣地區(qū)地緣相近、血緣相親、文緣相承、商緣相連、法緣相循，具有對臺交往的獨特優(yōu)勢。在當前兩岸關系出現(xiàn)重大積極變化的新形勢下，應采取更加有力的措施，進一步發(fā)揮福建省比較優(yōu)勢，先行先試，加快建設海峽西岸經(jīng)濟區(qū)，促進福建省經(jīng)濟社會又好又快發(fā)展。

受臺灣當局的人為限制，兩岸經(jīng)貿(mào)往來、人員交流長期以香港為中介，香港在兩岸之間扮演著非常重要的角色，是兩岸貿(mào)易中轉(zhuǎn)的重要據(jù)點，扮演著兩岸物流中介、客流中介、金融中介和服務中介的重要角色。

在兩岸覿三通的戰(zhàn)略機遇期，對海峽西岸經(jīng)濟區(qū)而言，關鍵是推進兩岸關系的“香港替代”，部分或全部地承接目前由香港承擔的職能。

首先，是臺灣的香港替代。這是就臺灣與大陸的關系而言的，以香港在珠江三角洲中的功能定位為藍本，以臺北、高雄、福州、廈門中心城市為核心推進“海峽經(jīng)濟區(qū)”共同發(fā)展，使得海峽經(jīng)濟區(qū)在海西、海東良性互動下緊密合作，經(jīng)濟錯位發(fā)展，互補性和關聯(lián)性不斷加強。目前，大陸已成世界工廠，臺灣擁有全球營銷網(wǎng)絡與經(jīng)驗，臺灣的香港替代有助于構(gòu)筑臺灣在東南沿海的金融中心、離岸服務業(yè)樞紐的功能和地位，并促進內(nèi)地的經(jīng)濟發(fā)展。

其次，是海峽西岸經(jīng)濟區(qū)的香港替代。這是就臺灣與福建的關系而言的。在改革開放之初，作為試點省份的廣東和福建幾乎同時對外開放，但由于廣東省地處珠江三角洲，借力香港，腹地寬廣，靠“前店后廠、三來一補”等方式，幾乎是一夜間成了中國的明星。海峽西岸經(jīng)濟區(qū)“香港替代”的要義就在于在產(chǎn)業(yè)分工與協(xié)作的進程中推進福建與臺灣的經(jīng)濟融合，作為臺灣的經(jīng)濟腹地主動融入臺灣經(jīng)濟大循環(huán)。

第三，構(gòu)建“海峽自由貿(mào)易區(qū)”。替代的前提是必須擁有比較優(yōu)勢。珠江三角洲盡管曾經(jīng)存在廣深之間的龍頭之爭，但隨著CEPA的實施，以香港為龍頭的大珠三角模式替代了傳統(tǒng)的珠三角模式，香港這一國際化大都市作為珠三角的領袖，必將加速這一地區(qū)經(jīng)濟的融合，實現(xiàn)經(jīng)濟的新一輪騰飛。在北京申奧、上海申博相繼成功使京津唐經(jīng)濟圈和長三角經(jīng)濟圈占得先機之后，三大經(jīng)濟圈重新建立起全局性的平衡格局。海西沒有奧運、沒有世博、沒有CEPA，沒有特殊照顧，憑什么實現(xiàn)“香港替代”?因此，必須重新思考以更廣泛的經(jīng)貿(mào)關系新架構(gòu)——自由貿(mào)易區(qū)來處理兩岸經(jīng)貿(mào)衍生的各種問題。建立“海峽自由貿(mào)易區(qū)”，將海峽西岸經(jīng)濟區(qū)與臺灣地區(qū)納入海峽自由貿(mào)易區(qū)框架。