平原區(qū)沙區(qū)治理研究

董建國(guó)

摘要以沙區(qū)治理為重點(diǎn)實(shí)施的三北防護(hù)林、退耕還林、防沙治沙等工程,為平原區(qū)林業(yè)的全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)發(fā)展打下了良好基礎(chǔ),防沙治沙功在當(dāng)代、利在千秋。通過對(duì)位于平原區(qū)的廊坊市防沙治沙取得的成績(jī)、經(jīng)驗(yàn)進(jìn)行總結(jié)的基礎(chǔ)上,提出了平原區(qū)在防沙治沙造林中存在的問題及建議。

關(guān)鍵詞平原區(qū)沙區(qū)治理;成績(jī);存在問題;建議

中圖分類號(hào) S156 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼A文章編號(hào) 1007-5739(2009)08-0214-02

廊坊市位于華北平原中部,地處九河下梢,歷史上永定河、潮白河、大清河等多次泛濫改道,森林資源遭到嚴(yán)重破壞,土壤沙荒鹽堿嚴(yán)重。全市沙化鹽堿化土地面積達(dá)到20萬(wàn)公頃,占國(guó)土面積的31.2%,風(fēng)沙危害十分嚴(yán)重。近年來(lái),廊坊市依托三北、退耕還林、防沙治沙等重點(diǎn)林業(yè)工程,大力開展了以沙區(qū)治理為主題的造林綠化活動(dòng)。全市林木覆蓋率由2000年的16.5%提高到目前的40.7%,風(fēng)沙危害得到有效控制,城鄉(xiāng)環(huán)境得到極大改善,成為北方平原區(qū)沙區(qū)治理的典范。

1廊坊市沙區(qū)治理成績(jī)

1.1沙地森林迅速崛起

2001年以來(lái),廊坊市沙區(qū)治理造林10.7萬(wàn)公頃,相當(dāng)于前30年的總和,現(xiàn)有林木占地面積22.9萬(wàn)公頃,林木覆蓋率40.7%。初步形成了以環(huán)城、環(huán)鎮(zhèn)、環(huán)村綠化為點(diǎn),以河、渠、路、堤、壩綠化帶為線,以速生豐產(chǎn)林、名優(yōu)果品基地為面,“點(diǎn)、線、面”相結(jié)合,多林種、多樹種、多層次、多色彩的森林生態(tài)安全體系。

1.2沙區(qū)林業(yè)產(chǎn)業(yè)迅猛發(fā)展

全市形成了以木材加工、果品生產(chǎn)、種苗花木生產(chǎn)、森林旅游四大產(chǎn)業(yè),以富民林業(yè)工程為重點(diǎn)的林業(yè)產(chǎn)業(yè)體系得到快速發(fā)展。截止到2008年底,全市共有涉林企業(yè)3 000家,從業(yè)人數(shù)超過100萬(wàn)人,林業(yè)產(chǎn)值達(dá)到155億元。

1.3環(huán)境質(zhì)量顯著提高

全市沙崗、沙丘已全部消滅,沙化土地得到根本改良,農(nóng)田得到有效保護(hù),自然災(zāi)害明顯減輕,糧食穩(wěn)產(chǎn)高產(chǎn)。通過治沙造綠工程,使廊坊市空氣質(zhì)量好于Ⅱ級(jí)的天數(shù)連續(xù)3年達(dá)到330d以上,實(shí)現(xiàn)了天藍(lán)、水清、樹綠、花美。實(shí)踐證明,以沙區(qū)治理為重點(diǎn)實(shí)施的三北防護(hù)林、退耕還林、防沙治沙等工程,為全市林業(yè)的全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)發(fā)展打下了良好基礎(chǔ),沙區(qū)治理功在當(dāng)代、利在千秋。

2基本經(jīng)驗(yàn)

2.1明確目標(biāo),突出重點(diǎn)

在沙區(qū)治理工作中,廊坊市緊密結(jié)合全市經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展規(guī)劃和全市林業(yè)發(fā)展規(guī)劃,明確提出了以造林綠化為主體的沙區(qū)治理戰(zhàn)略。重點(diǎn)抓了5項(xiàng)工程。

2.1.1基地建設(shè)工程。充分利用沙堿荒地、廢棄地和低產(chǎn)農(nóng)田,實(shí)行市場(chǎng)化運(yùn)作,鼓勵(lì)大戶造林,營(yíng)造了6.7hm2以上的片林1 014塊。初步形成了以北部?jī)?yōu)質(zhì)果品、種苗花木基地,中部用材林、速生豐產(chǎn)林、經(jīng)濟(jì)林基地,南部木材原料基地、特色經(jīng)濟(jì)林基地為主體的木材、果品、花卉、苗木等生產(chǎn)基地,總面積達(dá)到16.0萬(wàn)公頃,年可產(chǎn)木材100萬(wàn)立方米,年產(chǎn)果品50萬(wàn)噸、花卉6 000萬(wàn)株(盆)、苗木1.8億株。

2.1.2通道防護(hù)工程。以主要河、渠、路、堤、壩綠化為重點(diǎn),每側(cè)綠化寬度平均達(dá)到50m以上。初步形成了貫穿全市的防風(fēng)固沙大框架,通道綠化率達(dá)到95%以上。

2.1.3農(nóng)田防護(hù)工程。實(shí)施了以保護(hù)基本農(nóng)田為目標(biāo)的農(nóng)田林網(wǎng)建設(shè)工程。要求網(wǎng)格面積最小不低于20hm2,主林帶2~3行、副林帶1~2行,喬木下配置灌木。全市農(nóng)田林網(wǎng)控制率達(dá)到90%,比2000年提高30個(gè)百分點(diǎn),保護(hù)基本農(nóng)田33.3萬(wàn)公頃。

2.1.4村莊防護(hù)工程。把村莊綠化作為文明生態(tài)村建設(shè)的重要內(nèi)容,制定了村莊綠化的標(biāo)準(zhǔn),要求村莊綠化覆蓋率達(dá)到40%以上,每個(gè)村都要營(yíng)造環(huán)村林,連村道路全部綠化。目前,全市3 222個(gè)村街,已經(jīng)有1 544個(gè)綠化覆蓋率達(dá)到40%以上,有1 000個(gè)達(dá)到30%以上,有600個(gè)達(dá)到25%以上。

2.1.5城鎮(zhèn)防護(hù)工程。為推動(dòng)城鄉(xiāng)綠化一體化,廊坊市在環(huán)市區(qū)、環(huán)縣城、環(huán)鄉(xiāng)鎮(zhèn)和省際結(jié)合部營(yíng)造了各具特色的生態(tài)風(fēng)景林,在市區(qū)主要出入口建設(shè)了綠化景點(diǎn)。廊坊市區(qū)環(huán)城林帶實(shí)現(xiàn)了“雙環(huán)”閉合;在出入市區(qū)的5個(gè)路口建起了景色各異的迎賓景點(diǎn),在與北京、天津接壤的河、渠、路、堤、壩處,提升了綠化檔次,實(shí)現(xiàn)了與京津綠化的有機(jī)銜接。

2.2創(chuàng)新機(jī)制,增加活力

在治沙造林的實(shí)踐中,廊坊市總結(jié)出一條非常成功的經(jīng)驗(yàn),就是活化機(jī)制。堅(jiān)持“誰(shuí)投資、誰(shuí)開發(fā)、誰(shuí)經(jīng)營(yíng)、誰(shuí)受益”的原則,放手發(fā)展民營(yíng)林業(yè),制定和完善了優(yōu)惠的政策,轉(zhuǎn)變了造林綠化的主體,變單純由國(guó)家、集體投入為國(guó)家、集體、個(gè)人多元投入。全市參與林業(yè)建設(shè)的民營(yíng)企業(yè)、個(gè)人12.8萬(wàn)戶,造林6.67hm2以上的大戶達(dá)到835戶、33.33hm2以上的143戶、66.67hm2以上的大戶36戶,實(shí)現(xiàn)了由政府辦林業(yè)向社會(huì)辦林業(yè)的轉(zhuǎn)變。

2.3壯大產(chǎn)業(yè),興林致富

幾年來(lái),廊坊市在大力發(fā)展治沙造林過程中,注重發(fā)揮林產(chǎn)品加工業(yè)的拉動(dòng)作用,積極鼓勵(lì)林產(chǎn)品加工業(yè)發(fā)展,育龍頭、建基地、連農(nóng)戶、進(jìn)市場(chǎng),形成了“產(chǎn)加銷一條龍”的木材“龍型經(jīng)濟(jì)”。全市現(xiàn)有人造板、木漿造紙、木材加工等涉林企業(yè)3 000多家,年消耗木材869.5萬(wàn)立方米。廊坊市在工作中,一方面,積極鼓勵(lì)企業(yè)在沙堿荒地建設(shè)原料基地;另一方面,發(fā)動(dòng)農(nóng)民群眾大力植樹造林,實(shí)現(xiàn)企業(yè)、農(nóng)民、政府的“三贏”。文安縣通過抓人造板產(chǎn)業(yè),拉動(dòng)了全縣林業(yè)的發(fā)展,該縣人造板市場(chǎng)已經(jīng)成為全國(guó)最大的人造板生產(chǎn)銷售中心,全縣共有人造板生產(chǎn)企業(yè)1 500多家,年創(chuàng)產(chǎn)值56.0億元,利稅3.1億元。在產(chǎn)業(yè)的帶動(dòng)下,群眾有樹不愁銷、有苗不愁賣,走出了“種啥啥多、種啥啥沒市場(chǎng)”的怪圈,進(jìn)一步增強(qiáng)了治沙造林、治沙致富的信心。

3存在的問題

3.1造林資金投入力度有待加強(qiáng)

林業(yè)建設(shè)具有投資大、周期長(zhǎng)、見效慢的特點(diǎn),一方面,造林所用的次耕地和沙荒鹽堿地,土壤貧瘠、水源短缺、交通不便,給造林增加了難度,平整土地、改良土壤、水電配套以及購(gòu)置交通、通訊設(shè)備的費(fèi)用大大增加;另一方面,沙區(qū)治理以營(yíng)造生態(tài)公益林為主,經(jīng)濟(jì)收益低,致使群眾造林積極性較難調(diào)動(dòng),許多個(gè)體承包者因前期投入大、經(jīng)營(yíng)周期長(zhǎng),造成欠債多、負(fù)擔(dān)重,后勁嚴(yán)重不足。

3.2部分造林規(guī)模小,難以保證造林質(zhì)量

造林的治理者為個(gè)體,涉及戶多,一家一戶小面積種植比較分散,在樹種、苗木規(guī)格、栽植及后期管理上不利于很好的統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)。造林方式單一,缺乏造林實(shí)用技術(shù),有的造林戶到外地遠(yuǎn)途調(diào)苗,不僅影響造林成活率,而且在品種上還容易造成品種混雜,影響造林質(zhì)量和效益。

3.3造林樹種單一,治沙造林模式有待豐富

在廊坊市造林樹種中,楊樹、柳樹成了看家品種,然而它們一方面容易發(fā)生病蟲害,另一方面治沙效益不明顯。應(yīng)在積極引進(jìn)一些好的治沙樹種之外,大力推廣喬灌結(jié)合、混交造林、林草間作、林藥間作等多種模式,提高土地利用率和林地的經(jīng)濟(jì)效益。

3.4有些地方重造輕管現(xiàn)象嚴(yán)重

部分群眾投資造林,主要認(rèn)為林業(yè)同農(nóng)業(yè)生產(chǎn)相比,省工、省力,從而忽視了林木的管護(hù)工作。林分的集約化經(jīng)營(yíng)水平低,影響了林木的保存和生長(zhǎng)。

4建議

4.1進(jìn)一步研究制訂林業(yè)發(fā)展的規(guī)劃和政策

在平原區(qū)沙區(qū)治理過程中,各級(jí)政府應(yīng)加大種植結(jié)構(gòu)調(diào)整力度,制訂科學(xué)的林業(yè)發(fā)展規(guī)劃,把沙區(qū)治理作為林業(yè)及經(jīng)濟(jì)發(fā)展的一個(gè)突破口來(lái)抓。充分發(fā)揮一系列政策引導(dǎo)和激勵(lì)作用,建立一套關(guān)于土地租賃與承包、稅費(fèi)征收與減免、發(fā)展資金的信貸與支持、對(duì)典型鄉(xiāng)村戶的支持和獎(jiǎng)勵(lì)以及水電通訊等方面的支持政策,充分調(diào)動(dòng)縣、鄉(xiāng)村、戶各層次、各方面治沙造林積極性,推動(dòng)平原區(qū)林業(yè)的整體大發(fā)展。

4.2進(jìn)一步活化營(yíng)林機(jī)制

造林營(yíng)林機(jī)制必須因地制宜,不搞一刀切,宜公則公、宜私則私。一要考慮不同樹種的不同營(yíng)林目的,確立不同的機(jī)制;二要考慮宜林地的條件,地域條件不同,在采用造林機(jī)制形式方面也要有所不同;三要考慮當(dāng)?shù)氐纳鐣?huì)經(jīng)濟(jì)條件,如村領(lǐng)導(dǎo)班子建設(shè)情況、群眾造林營(yíng)林習(xí)慣、集體和群眾經(jīng)濟(jì)情況等。無(wú)論采取何種機(jī)制,都必須明確程序、公開投標(biāo)、健全手續(xù)、合同公證;涉及林地權(quán)屬、林木權(quán)屬等問題,要發(fā)林地、林權(quán)證,建立檔案,積極穩(wěn)妥地推動(dòng)林業(yè)持續(xù)快速發(fā)展。

4.3進(jìn)一步搞好綜合服務(wù)

一是信息服務(wù)。利用電視臺(tái)、宣傳冊(cè)等宣傳途徑和方式為廣大造林戶提供各類生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)、銷售方面的信息,以信息的及時(shí)準(zhǔn)確推動(dòng)新技術(shù)應(yīng)用,優(yōu)化品種結(jié)構(gòu),更新經(jīng)營(yíng)模式。二是資金服務(wù)。在積極爭(zhēng)取世行貸款造林、三北、退耕還林等工程項(xiàng)目造林的同時(shí),還要抓好信用村、信用戶的評(píng)定,爭(zhēng)取小額信用貸款,解決農(nóng)民造林資金的困難。三是技術(shù)服務(wù)。針對(duì)個(gè)體造林戶缺乏造林技術(shù)的問題,必須加強(qiáng)造林技術(shù)培訓(xùn)。如在造林中如何使用生根粉、地膜覆蓋、抗旱保水劑等先進(jìn)技術(shù),通過培訓(xùn)以提高農(nóng)戶理論水平和實(shí)際操作能力。