當前宏觀經濟形勢下中國社會保障的挑戰(zhàn)與對策

楊曉明

摘要當前中國經濟發(fā)展面臨的最大挑戰(zhàn)就是波及全球的金融危機。這場危機對我國社會保障的發(fā)展帶來了許多不利的影響。因此,如何抓住機遇,迎接挑戰(zhàn),是當前中國社會保障發(fā)展的重要課題。

關鍵詞經濟形勢社會保障機遇挑戰(zhàn)對策

中圖分類號:C913文獻標識碼:A

近年來,全球經濟形勢發(fā)生了較大的變化。全球金融危機的發(fā)生,對全球經濟的發(fā)展產生了重要影響。在當前的經濟形勢下,中國社會保障的發(fā)展既面臨著重要的發(fā)展機遇,也面臨著諸的問題與挑戰(zhàn)。如何抓住機遇,迎接挑戰(zhàn),是當前中國社會保障發(fā)展的重要課題。

1 目前經濟形勢下中國社會保障發(fā)展面臨的挑戰(zhàn)

1.1 日益嚴峻的就業(yè)形勢雪上加霜

隨著全球金融危機程度的日益加深,中國社會保障的發(fā)展面臨的一個重要挑戰(zhàn)就是前所未有的就業(yè)壓力。經濟危機造成中國對美國和其他主要國家的出口額下降,導致中國沿海地區(qū)的珠三角、長三角的加工貿易企業(yè)因減少訂單普遍受到影響。當前的就業(yè)問題主要表現在農民工就業(yè)和大學生就業(yè)兩個方面。目前,農民工就業(yè)的主要陣地主要在沿海發(fā)達地區(qū),如東莞、廣州、深圳等地,而這些地區(qū)是受國際金融危機影響最深的地區(qū),而農民工由于較低的文化素質和技能素質,是就業(yè)的脆弱群體,因而成了首當其沖的影響對象,農業(yè)部根據固定觀察點最近對10個省市的數據調查,得出農民工提前回流量占農民工總量的6.5%,以6%的回流量估計,全國1.3億外出農民工中已有780萬人提前返鄉(xiāng)。大學生群體的就業(yè)問題也是受影響較大的。雖然與農民工相比,大學生的文化素質相對較高,但由于缺乏實際工作經驗,再加上總供給量較大。2009年將會有600萬以上的畢業(yè)生將走出校園,就業(yè)崗位總供給數量不變甚至增加,而總需求卻在逐步減少,因而就業(yè)矛盾十分突出。據人力資源和社會保障部對84個城市勞動力市場職業(yè)供求信息調查顯示,第三季度以后的用工需求下降了5.5%。①根據2009年社會藍皮書所調查的數據,2008年的城鎮(zhèn)失業(yè)率高達9.6%預計2009年底至少有150高校畢業(yè)生難以找到工作。②

1.2 社保基金的保值增值難度加大

金融危機的爆發(fā),直接或間接地對社?；甬a生不利影響。目前,由于我國實行的主要是部分積累(社會統(tǒng)籌與個人賬戶相結合)的社會保障模式,經過十多年的發(fā)展,已積累了一筆較大的資金。為應付人口老齡化的需要,2000年成立了社會保障基金理事會,專門負責社會保障基金的管理與投資,確?；鸬谋Ｖ翟鲋?截至2007年底,全國社保基金總資產市值已超過5000億元,成為我國社會保障體系的重要組成部分。但是,由于受到全球金融危機的影響,一部分投資國外的社保基金嚴重受損,特別是一部分投于資美國的社?；鸶强上攵?。而且,由于通貨膨脹壓力的增加,我國社會保障貶值風險增加。二者使得社會保障基金嚴重縮水。社?；鹪?008年上半年已實現收益還抵不了上半年股票資產的縮水,社?；鹑杲洜I收益面臨著嚴重挑戰(zhàn)。③此外,由于我國對社會保障基金實行的是嚴格的監(jiān)管和投資政策,投資渠道狹窄。主要是存入銀行和購買國債。目前的情況下將社保基金投資股市也極不現實,保值增值難度進一步增加。再者,在當前的經濟形勢下,更需要加強基金監(jiān)管,防止部分地方政府挪用社?；稹Ｄ壳?全國各類社?；鸱e累額近2.5萬億元,但五項基金的年平均收益率不到2%,安全與貶值風險加大。④

1.3 社會保障收支壓力極大增加

在目前的宏觀經濟形勢下,社會保障收支壓力日益增加表現得十分明顯。參保人群減少、繳費困難單位增多、社保結余積累資金投資保值難度加大是目前社會保險面臨的前所未有的局勢。⑤由于受到金融危機的影響,部分企業(yè)關停轉遷,導致大批工人下崗失業(yè)。一些工人失去生活來源,不可能向社會保險繳費。就算可以向社?；鹄U費,由于工資收入的減少,繳費基數降低,所繳納的社會保險費也隨之減少,雖然沒有具體的數據可查,但是當前的經濟形勢對社會保障尤其是社會保險費的征繳壓力是可想而知的。同時,還需要大筆資金來支付下崗失業(yè)人員的失業(yè)保險金和最低生活保障金,而且還需要投入一大筆費用來加強勞動力市場建設和職業(yè)培訓,推動和促進就業(yè)。社會保障收支壓力不僅表現在失業(yè)保險方面,還體現在其它社會保障項目上,比如養(yǎng)老保險、最低生活保障。在養(yǎng)老保險方面,不利的經濟形勢可能會致使一部分人提前退休,或停止繳納養(yǎng)老保險費,增加養(yǎng)老金的支付壓力。在最低生活保障方面,由于一部分人生活來源和收入的減少,使得政府在最低生活保障金方面的支付增加。對醫(yī)療保險也會產生支付壓力,由于通貨膨脹的原因,醫(yī)療費用支出會有所增加;此外,由于經濟方面的原因,人們的生活壓力增加,患病的可能性也會增加,因而影響到社會保障基金的支付。

1.4 經濟發(fā)展中的諸多問題給不完善的社會保障體系帶來巨大壓力

由于金融危機的影響,我國經濟發(fā)展出現諸多的問題,如消費不足、就業(yè)不足、企業(yè)活力下降等等。在當前的宏觀經濟形勢下,人們面臨的經濟社會風險前所未有,對社會保障的需求也日益增加,對社會保障事業(yè)的發(fā)展提出了新的要求,迫切需要完善覆蓋城鄉(xiāng)的社會保障體系。而從現階段我國社會保障制度的發(fā)展現狀來看,主要表現現覆蓋面窄、保障水平低、資金不足、體系不健全、城鄉(xiāng)差距、地區(qū)差距、職業(yè)差距,等等。具體來看,在醫(yī)療保障方面,城鎮(zhèn)養(yǎng)老保險實行的是“統(tǒng)賬結合”的模式,但在保費收繳、賬戶積累方面還有待完善,而且城市非正規(guī)就業(yè)部門的覆蓋面還很窄,農村社會養(yǎng)老保險還處在醞釀之中,供求矛盾突出。在醫(yī)療保障方面,在原有的醫(yī)療體制改革因為種種原因宣告失敗后,新的醫(yī)療體制改革方案正在完善之中,新的醫(yī)療改革前途未卜,農村合作醫(yī)療仍需進一步完善。城鄉(xiāng)居民的最低生活保障的覆蓋面還不足,水平還比較低。農民工的社會保障問題十分突出,農民工社會保險關系轉移接續(xù)問題急待解決。農村社會保障的發(fā)展還需下大力氣。經濟發(fā)展的外源需要和制度完善的內生需要都決定了社會保障發(fā)展的巨大壓力。

2 目前經濟形勢下中國社會保障發(fā)展的對策思考

2.1 進一步明確社會保障發(fā)展的正確理念與原則

明確正確、科學的價值取向和發(fā)展理念是社會保障科學發(fā)展的重要前提,決定著社會保障發(fā)展的方向與成敗。我國社會保障在長期的發(fā)展過程中,存在理念不清甚至理念錯誤的問題,如過份追求效率,過份強調為國企改革配套、為市場經濟服務,過份強調個人責任而忽視政府責任等,影響到了社會保障的制度發(fā)展與實踐效果,出現了一些負面影響。因此,在社會保障的發(fā)展過程中,需要進一步矯正社會保障的發(fā)展理論,正確處理公平與效率的關系,確立公平優(yōu)先、兼顧效率的理念與原則。充分發(fā)揮政府的主導作用,促進國民收入的合理分配,緩解城鄉(xiāng)差距、地區(qū)差距與行業(yè)差距,促進社會成員平等共享經濟社會的發(fā)展成果。只有用公平、正義、共享價值理念指導建設的社會保障制度,才是真正符合這一制度本質規(guī)律的制度安排,才能全面、充分地發(fā)揮出這一制度全部的、有效的功能作用。⑥同樣,社會保障的科學發(fā)展需要堅持一些具體的原則,如法制原則、權義結合原則、多層次原則、社會化原則等。只有理念正確了,堅持正確的原則,才有可能使社會保障的發(fā)展少走完路,才能指導社會保障的制度設計和實踐。

2.2 加快社會保障制度的定型與完善

當前社會保障的發(fā)展需要在正確理念的指導下,立足于當前經濟形勢和社會保障發(fā)展的實際,盡快完善社會保障體系。目前我國社會保障的發(fā)展還處于摸索階段,很多制度還未定型,不穩(wěn)定,不完善。因此,需要盡快定型與完善。主要是要加強養(yǎng)老保障制度、醫(yī)療保障制度、基本生活保障制度和農村社會保障制度建設,⑦免除人們的生存恐懼與疾病恐懼,解除老年人的后顧之憂。(1)在養(yǎng)老保障方面,應該堅持普惠制與權義結合的原則,盡快覆蓋城鄉(xiāng)全體居民,逐步提高保障水平,并提高統(tǒng)籌層次,在保費繳納、城鄉(xiāng)統(tǒng)籌、待遇領取、退休年齡、性別差異等方面進行完善。(2)在醫(yī)療保障方面,應該以全民醫(yī)療保障為目標,將健全醫(yī)療保障制度作為新的醫(yī)療改革的重要內容和目標,近期盡快完善城鎮(zhèn)職工醫(yī)療保險、城鎮(zhèn)居民醫(yī)療保險和農村合作醫(yī)療制度,最終邁向全民健康保險制度。(3)在基本生活保障方面,應該堅持以人為本的原則,在保障水平、覆蓋面、瞄準機制、資金管理與發(fā)放等方面進行完善,確保人們的最低生活水平,免除人們的生存恐懼。(4)在農村社會保障制度方面,需要解決這些問題:覆蓋面較窄,保障水平比較低,地區(qū)之間差別較大,籌資機制不合理,監(jiān)督機制不健全,經辦能力建設有待加強,法制建設欠缺等。對農村社會保障制度的完善,有利于進一步推動消費,擴大內需,進而促進經濟增長。

2.3 加強社會保障基金管理,促進保值增值

社會保障基金管理是社會保障制度發(fā)展的核心問題之一,社會保障基金是“高壓線”,對其管理的的好壞關系到制度的健康發(fā)展和人們社保權益的實現。在當前社會保障面臨極大收支壓力的情況下做好社會保障基金的管理具有重要意義。目前社保基金的管理應該堅持安全性第一,適度的流動性,并在此基礎上實現社?；鸬氖找孀畲蠡?。風險與收益往往是成正比的,在堅持安全性的前提下如何實現社?；鹜顿Y的最大化是我國目前社?；鸸芾硇枰伎嫉膯栴}。當前的社會保障基金應該在由社會保障基金理事會進行統(tǒng)一管理的基礎上實施委托代理制,通過競標和準入限制,在全國范圍內選擇數家有實力的投資公司進行專業(yè)投資,國營和私營的專業(yè)投資公司均可以參與競爭。同時,應該建立和完善信息批露機制,讓社會保障基金繳費者和受益者來參與社會保障基金的監(jiān)督。目前,社?；鸩灰诉^多投資本市場特別是股票市場(盡管這是今后社保基金投資的一個重要領域)。也不宜過多地存入銀行,而應該加大對國內基礎設施建設的投資力度,根據當前的經濟調控政策,考慮將社會保險基金的一定比例投入到贏利前景好的大型基礎設施建設項目,進而實現社?；鹜顿Y經濟效益與社會效益的雙贏,促進基金保值增值。

2.4 完善積極的就業(yè)政策,多渠道推動和促進就業(yè)

在當前的經濟形勢下,需要下大力氣促進和解決勞動力就業(yè)問題。當前就業(yè)方面的主要矛盾依然是勞動者充分就業(yè)的需要與勞動力總量過大、素質不相適應的矛盾,主要表現在供求總量矛盾與結構矛盾并存。⑧可以從以下幾個方面著手來解決就業(yè)問題:(1)中國應該繼續(xù)完善積極的就業(yè)政策,通過擴大內需、調整產業(yè)結構、加快農業(yè)基礎設施建設和農業(yè)現代化、加快發(fā)展第三產業(yè),尤其是要發(fā)展資源節(jié)約與環(huán)境友好型的勞動密集型產業(yè),積極扶持中小企業(yè)的發(fā)展來吸收勞動力就業(yè),通過實施地區(qū)開發(fā)和重大項目建設,帶動和促進就業(yè)。(2)同時,應該完善包括職業(yè)介紹、職業(yè)培訓、職業(yè)指導、勞動保險事務代理等在內的公共就業(yè)服務體系,加強勞動力市場信息化建設,培育和發(fā)展勞動力市場。(3)進一步完善失業(yè)保險制度,在保障失業(yè)人員基本生活的基礎上完善就業(yè)促進型的失業(yè)保險制度建設,目前可以考慮使用失業(yè)保險基金為困難企業(yè)提供社會保險補貼和崗位補貼和職業(yè)培訓補貼。(4)從長期來看,應該加強教育體制改革,使其人才培養(yǎng)與社會實踐相結合,根據理論研究、管理工作、實踐應用的需要調整理學科和專業(yè)設置,發(fā)展多層次的教育,尤其是要大力發(fā)展職業(yè)教育,使之更接近市場和實際工作需要,減小結構性矛盾。(5)通過發(fā)展包括老年產業(yè)、房地產業(yè)、醫(yī)療服務(下轉第192頁)(上接第188頁)產業(yè)、醫(yī)藥產業(yè)等社會保障產業(yè)來提供就業(yè)崗位,直接推動和促進就業(yè)。