關(guān)于農(nóng)民工權(quán)益保障的法學(xué)思考

藍(lán)萱淋 諶燕琴

摘要本文擬從農(nóng)民工權(quán)益保護(hù)的現(xiàn)狀出發(fā),對(duì)農(nóng)民工權(quán)益難以保障的原因加以分析,最后對(duì)保障農(nóng)民工權(quán)益的法律對(duì)策提出一些建議。

關(guān)鍵詞農(nóng)民工權(quán)益法律保障

中圖分類(lèi)號(hào):D90文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼:A

1 農(nóng)民工權(quán)益保護(hù)的現(xiàn)狀

在中國(guó)現(xiàn)代社會(huì)學(xué)辭典上,“農(nóng)民工”是指擁有農(nóng)業(yè)戶(hù)口、被人雇傭從事非農(nóng)活動(dòng)的農(nóng)村人口。其特征是持農(nóng)村戶(hù)口但在城市、鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)工作,同時(shí)還沒(méi)有放棄農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán),但以務(wù)工所得為主要謀生手段。“農(nóng)民工”是一個(gè)帶有歧視性的自相矛盾的稱(chēng)謂,深刻反映了他們的“邊緣人”狀態(tài),但是我們不能否認(rèn)的一點(diǎn)是他們?cè)跒槲覀儎?chuàng)造財(cái)富,我們理應(yīng)保護(hù)他們的護(hù)法權(quán)益。

由于各種制度和現(xiàn)實(shí)原因,城市對(duì)農(nóng)民工實(shí)行歧視性就業(yè)。部分城市對(duì)農(nóng)民工的工種和數(shù)量進(jìn)行嚴(yán)格控制,限制了其與城市居民平等的就業(yè)權(quán)利。一些行業(yè)隨意拖欠、克扣甚至拒付農(nóng)民工工資情況嚴(yán)重, 農(nóng)民工討薪難已成為社會(huì)常見(jiàn)的現(xiàn)象。尤其金融危機(jī)的到來(lái)讓更多企業(yè)不想幫農(nóng)民工的未來(lái)買(mǎi)單,一些企業(yè)甚至拒絕為農(nóng)民工辦理參?！，F(xiàn)有的戶(hù)籍制度一直是阻礙農(nóng)民工真正融入所在城市的根本所在,使得農(nóng)民工無(wú)法享受到和城市居民平等的社會(huì)養(yǎng)老保障。

2 農(nóng)民工權(quán)益保障難的原因

2.1 戶(hù)籍制度的制約

傳統(tǒng)的戶(hù)籍固定制度使農(nóng)民工很難取得城鎮(zhèn)居民資格。在這種條件下,許多面向陳鎮(zhèn)居民的優(yōu)惠政策農(nóng)民工無(wú)法享有,很多農(nóng)民工即使在城市居住很久都無(wú)法改變其流動(dòng)人口的地位,與此同時(shí)城市政府因著過(guò)量農(nóng)村勞動(dòng)力的流入極大增加了當(dāng)?shù)卣墓芾黼y度,從而對(duì)他們采取歧視政策。

2.2 現(xiàn)有法律制度不健全

農(nóng)民工屬于法律意義上的勞動(dòng)者,對(duì)其勞動(dòng)權(quán)益的保障當(dāng)然適用《勞動(dòng)法》及相關(guān)法規(guī)。立法雖明確了農(nóng)民工享有的基本權(quán)利,但并未建立起有效的法律保障。表現(xiàn)在現(xiàn)有的保障農(nóng)民工權(quán)益的法律法規(guī)不完善,勞動(dòng)保障法制不健全,立法層次較低,法律法規(guī)對(duì)違法行為處罰力度不夠,執(zhí)法效果不理想。

2.3 農(nóng)民工維權(quán)的成本太高

勞動(dòng)行政部門(mén)的執(zhí)法責(zé)任及執(zhí)法程序以及司法機(jī)關(guān)依法裁判勞動(dòng)案件的責(zé)任與依據(jù)不明確,行政監(jiān)督與司法保障的不夠權(quán)威。從勞動(dòng)監(jiān)察、勞動(dòng)仲裁到訴訟,農(nóng)民工要付出巨大的經(jīng)濟(jì)成本、時(shí)間成本。

2.4 農(nóng)民工法律意識(shí)不強(qiáng)和法律知識(shí)缺乏

很多農(nóng)民工在自己的勞動(dòng)權(quán)益受侵犯時(shí),不懂得通過(guò)合法手段保護(hù)自己。有的農(nóng)民工雖有維權(quán)意識(shí),考慮身處弱勢(shì),不敢維護(hù)自身權(quán)益。

3 農(nóng)民工權(quán)益保障的法律對(duì)策

3.1 加快戶(hù)籍制度改革

戶(hù)籍制度改革,使農(nóng)民工能夠突破戶(hù)籍制度障礙,實(shí)現(xiàn)由“農(nóng)民”身份向“市民”身份的轉(zhuǎn)變,理所當(dāng)然的將他們納入城市社會(huì)保障體系,享受社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)待遇。完善全國(guó)統(tǒng)一的社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn),建立方便合理的社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)跨省區(qū)轉(zhuǎn)移機(jī)制,辦理隨身流動(dòng)養(yǎng)老保險(xiǎn)卡。

3.2 建立健全農(nóng)民工保護(hù)的法律法規(guī)體系

作為弱勢(shì)群體的婦女、兒童、老年人、殘疾人等都有專(zhuān)門(mén)的權(quán)益保護(hù)法,而農(nóng)民工也屬于弱勢(shì)群體,因此主張制定一部《農(nóng)民工權(quán)益保護(hù)法》,用專(zhuān)門(mén)的法律來(lái)規(guī)定農(nóng)民工勞動(dòng)權(quán)益的保障。并加大執(zhí)法力度,對(duì)侵犯農(nóng)民工法定權(quán)益的行為進(jìn)行必要的嚴(yán)厲制裁。

3.3 提高農(nóng)民工的法律意識(shí)和維權(quán)意識(shí)

要想徹底改變農(nóng)民工的困境,提高農(nóng)民工的法律意識(shí)和維權(quán)意識(shí)也是當(dāng)務(wù)之急。主張建立司法援助部門(mén)引導(dǎo)農(nóng)民工運(yùn)用合法渠道即通過(guò)勞動(dòng)爭(zhēng)議仲裁部門(mén)解決勞動(dòng)爭(zhēng)議和遇到的各種勞動(dòng)權(quán)益問(wèn)題,并對(duì)他們提供一些簡(jiǎn)單易掌握的方法和途徑,指導(dǎo)他們?cè)谟龅骄唧w勞動(dòng)爭(zhēng)議時(shí)運(yùn)用法律合法、巧妙地維護(hù)自身的勞動(dòng)權(quán)益。

3.4 規(guī)范用人單位與農(nóng)民工之間的勞動(dòng)關(guān)系

勞動(dòng)合同是確立勞動(dòng)關(guān)系的法律憑證。勞動(dòng)關(guān)系是指勞動(dòng)者與用人單位在實(shí)現(xiàn)勞動(dòng)過(guò)程中建立的社會(huì)經(jīng)濟(jì)關(guān)系。勞動(dòng)合同一經(jīng)簽訂,就成為規(guī)范雙方當(dāng)事人權(quán)利和義務(wù)的依據(jù)。要按照現(xiàn)行法規(guī),從加強(qiáng)規(guī)范用工入手,要求所有用工單位都必須嚴(yán)格按照《勞動(dòng)合同法》簽訂合同,并加大對(duì)欠薪及勞動(dòng)衛(wèi)生條件的監(jiān)督檢查力度。

3.5 健全農(nóng)民工社會(huì)保障權(quán)司法救濟(jì)機(jī)制

現(xiàn)行法律在社會(huì)保障權(quán)的救濟(jì)范圍、救濟(jì)方式和程序等方面尚存在許多不足,面對(duì)高昂的訴訟費(fèi)用和較低的法律素質(zhì),使農(nóng)民工很難通過(guò)法律途徑解決勞動(dòng)糾紛。在健全司法救濟(jì)之中我們可以吸收借鑒權(quán)利對(duì)第三人效力理論,將雇主拒不為農(nóng)民工支付社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)的行為視為侵權(quán)。

L芑金項(xiàng)目：西華大?009年“西華杯”學(xué)生課外學(xué)術(shù)科技作品批準(zhǔn)立項(xiàng)項(xiàng)目。