用“三延伸”重塑反貪工作的社會(huì)服務(wù)功用

溫建軍

檢察機(jī)關(guān)的憲法定位為法律監(jiān)督機(jī)關(guān)。法律監(jiān)督的功用有狹義和廣義之分,狹義上的功用是法律監(jiān)督,即維護(hù)憲法和法律的統(tǒng)一正確實(shí)施,彰顯司法公平正義;廣義上的功用是社會(huì)服務(wù),即維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定,保障經(jīng)濟(jì)發(fā)展。由此可見(jiàn),檢察機(jī)關(guān)狹義功用是一個(gè)點(diǎn),而廣義功用則是個(gè)面,從點(diǎn)和面的關(guān)系上看,點(diǎn)的并聯(lián)和支撐,搭建面的平臺(tái),而面的平臺(tái)效用又體現(xiàn)了點(diǎn)存在的必然性和終極意義。檢察機(jī)關(guān)的功用要想發(fā)揮得全面而有效,就要把點(diǎn)和面結(jié)合起來(lái),把法律監(jiān)督和社會(huì)服務(wù)結(jié)合起來(lái),以期檢察工作功用價(jià)值的最大化。

就目前檢察實(shí)踐而言,檢察機(jī)關(guān)法律監(jiān)督功用齊備健全而社會(huì)服務(wù)功用不足,是影響檢察機(jī)關(guān)工作開(kāi)展的重大課題。反貪工作作為檢察機(jī)關(guān)的一項(xiàng)重要業(yè)務(wù)工作,也存在同樣問(wèn)題。自筆者在大名縣院主抓反貪工作以來(lái),著力于解決點(diǎn)面結(jié)合問(wèn)題,解決反貪工作法律監(jiān)督功用和社會(huì)服務(wù)功用相融一體問(wèn)題,由點(diǎn)及面,把反貪法律監(jiān)督功用延伸到社會(huì)服務(wù)功用,創(chuàng)造性地提出 “三延伸”,實(shí)現(xiàn)了反貪工作職能轉(zhuǎn)變,在收到了法律效果的同時(shí),更提升了社會(huì)效果。

一、案件線索由坐等上門(mén)向社會(huì)調(diào)查延伸

以往的案件線索來(lái)源渠道主要有:來(lái)人來(lái)信舉報(bào)、相關(guān)部門(mén)轉(zhuǎn)來(lái)、黨委人大或上級(jí)院簽轉(zhuǎn)、偵查人員發(fā)現(xiàn)等,被動(dòng)接受的多,而主動(dòng)發(fā)現(xiàn)的少。在掌握和把控線索階段,反貪工作的社會(huì)服務(wù)功用無(wú)法體現(xiàn),同時(shí)也造成了案源匱乏,影響了反貪工作的整體開(kāi)展。為此,我們把傳統(tǒng)的坐等線索延伸到社會(huì)調(diào)查:一是結(jié)合控申信訪部門(mén),走上街頭,深入基層,定期開(kāi)展舉報(bào)宣傳活動(dòng),本著發(fā)現(xiàn)問(wèn)題,解決問(wèn)題的原則,對(duì)群眾的舉報(bào)和反映,不管是否屬檢察院管轄,一概予以解釋或處理。二是針對(duì)社會(huì)熱點(diǎn)難點(diǎn)和群眾反映比較強(qiáng)烈的問(wèn)題,召集相關(guān)部門(mén)負(fù)責(zé)人員進(jìn)行座談,以商代查,找準(zhǔn)癥結(jié),澄清事實(shí),以期發(fā)現(xiàn)蛛絲馬跡,獲取重要信息和線索,使問(wèn)題得到圓滿解決。如某村支部書(shū)記等五人合伙貪污案,該村支部五人采取隱瞞收入的手段,將征地補(bǔ)償款私分。該案的線索信息就是我們通過(guò)和紀(jì)委、建設(shè)局等相關(guān)部門(mén)座談了解而獲取的。三是針對(duì)有可能發(fā)案的某一行業(yè)或某一行政行為,組織人員開(kāi)展調(diào)查,摸清底數(shù),在查看行為落實(shí)上狠下功夫,深挖犯罪。如某村村主任貪污案線索,就是通過(guò)這種途徑發(fā)現(xiàn)的。2008年下半年,我們安排專門(mén)人員,對(duì)大名縣近三年的扶貧款物落實(shí)情況進(jìn)行了全面調(diào)查,從中發(fā)現(xiàn)該村村主任有將扶貧物資賣(mài)掉的嫌疑,便對(duì)其進(jìn)行了立案查處。

二、個(gè)案查辦由就案說(shuō)案向社會(huì)矯正延伸

個(gè)案查辦以往都是就事說(shuō)事,就案查案,這種慣勢(shì)基點(diǎn)低、涉面窄、路數(shù)短、效果差,只講求法律效果而忽視了法律監(jiān)督的社會(huì)服務(wù)功用,缺乏在懲辦的同時(shí)輔以矯正,社會(huì)效果體現(xiàn)得不是很明顯。為徹底解決這個(gè)問(wèn)題,我們?cè)趥€(gè)案查辦的每個(gè)階段,都制定了相應(yīng)措施,對(duì)辦案人施以具體要求,使得個(gè)案查辦過(guò)程的每個(gè)觸角都向前延伸一步,觸接到社會(huì)的方方面面,每個(gè)角落。用法律手段為社會(huì)把脈,探尋癥狀,并在實(shí)際工作中加以解決。

(一)初查,關(guān)注單位環(huán)境和社會(huì)誘因。初查一個(gè)人不能僅限于個(gè)人,而是關(guān)注此人所在單位的整體狀況和周遭的社會(huì)環(huán)境,以便從整體上了解他會(huì)不會(huì)犯罪、犯罪的主客觀因素,只有這樣做了,才能全面、動(dòng)態(tài)地掌握信息,把控局面,然后徹底地解決問(wèn)題。

(二)立案,講求法律效果和社會(huì)效果的完美結(jié)合。立案,作為辦理貪賄案件必經(jīng)的一個(gè)訴訟程序,是刑事訴訟活動(dòng)開(kāi)始的標(biāo)志,為以后的開(kāi)展偵查、采取強(qiáng)制措施、移送起訴等一系列訴訟活動(dòng)的開(kāi)展,提供了法律前提。以往,我們存在著為完成指導(dǎo)性目標(biāo)任務(wù)而立案,為司法這個(gè)點(diǎn)而立案的認(rèn)識(shí)。當(dāng)然,這種認(rèn)識(shí)并不錯(cuò)誤,只是思考面過(guò)于狹窄了,這狹隘的立案思維有可能造成因辦案而影響大局和整體工作。為此,我們堅(jiān)持做到在立不立案這個(gè)問(wèn)題上,除了追求司法公正以外,還要做到以下幾點(diǎn):①對(duì)被調(diào)查人目前所承擔(dān)的工作進(jìn)行全面了解。②和被調(diào)查人所在單位領(lǐng)導(dǎo)和上級(jí)主管單位進(jìn)行座談,征詢意見(jiàn)和看法。③召開(kāi)反貪局全體會(huì),就被調(diào)查人的主觀惡意程度和涉案金額等情況進(jìn)行研究討論。④按照干部管理要求,向黨委匯報(bào)。這樣,我們就不會(huì)因立了一個(gè)案子,而影響大局和中心工作,為社會(huì)秩序帶來(lái)混亂,也不會(huì)因?yàn)榉趴v一個(gè)壞人,而使法律效果大打折扣。

(三)偵查,方法方式融入大局和中心工作。偵查,是整個(gè)辦案過(guò)程中最為關(guān)鍵的一環(huán),是決定案件大小成敗的關(guān)鍵。而偵查的策略和方法方式最能考驗(yàn)辦案人偵查能力和執(zhí)法素養(yǎng)。所謂偵查能力,就是偵查人員運(yùn)用法律和各種偵查手段突破案件,將犯罪嫌疑人繩之以法的能力。所謂執(zhí)法素養(yǎng),即是偵查人員在整個(gè)偵查過(guò)程中,將偵查手段、方法方式融入大局和中心工作中,在突破案件、懲治腐敗的同時(shí),也維護(hù)了社會(huì)穩(wěn)定,促進(jìn)了經(jīng)濟(jì)發(fā)展。近年來(lái),我們堅(jiān)持偵查辦案不是惹亂,更不能給大局工作找麻煩的原則,將偵查工作融入大局和中心工作中,收到了很好的效果。

(四)強(qiáng)制措施,前置人權(quán)和社會(huì)道德。檢察機(jī)關(guān)在偵查案件中,強(qiáng)制措施的適用,直接受到影響的將是犯罪嫌疑人。強(qiáng)制措施適用的主體是檢察機(jī)關(guān),面對(duì)代表國(guó)家行使權(quán)力的法律監(jiān)督機(jī)關(guān),犯罪嫌疑人必然處于弱勢(shì)地位。在這種情況下,強(qiáng)調(diào)對(duì)犯罪嫌疑人的人權(quán)保障就顯得尤為重要。同時(shí),在適用強(qiáng)制措施的時(shí)候,也要考慮到社會(huì)道德問(wèn)題,我們既不能因?yàn)檫m用強(qiáng)制措施而把人權(quán)保障拋開(kāi),也不能把社會(huì)道德置于不顧,而使道德觀念受損。據(jù)此,我們?cè)趯?shí)踐中牢牢把握在適用強(qiáng)制措施時(shí)前置人權(quán)和社會(huì)道德這一原則,慎用強(qiáng)制措施,收到了很好的效果。比如在查辦黃某某挪用公款案,盡管黃某某挪用公款數(shù)額較大,但我們考慮到他主動(dòng)交待犯罪事實(shí),積極與檢察機(jī)關(guān)配合,即使在辦案人員跟他講清楚犯罪后果的嚴(yán)重性后,也沒(méi)有產(chǎn)生抵觸情緒,就對(duì)他采取了取保候?qū)彽拇胧?。又如在辦理趙某某貪污案時(shí),由于辦案需要,我們將其拘留并逮捕。后又通過(guò)了解,知道趙某某的妻子在生病住院。于是,我們便增加辦案力量,加緊固定證據(jù),并盡快為其變更了強(qiáng)制措施。此案辦結(jié)后,趙某某多次到檢察院表示感謝,說(shuō)檢察院不但辦案公正,而且顧及我的家庭,真讓我心服口服啊。

三、偵結(jié)案件由案后放手向社會(huì)預(yù)防延伸

刑法的目的是為了懲罰犯罪,保護(hù)人民。由此可見(jiàn),刑法的終極意義不單單是為了懲罰犯罪,而要通過(guò)對(duì)犯罪的懲罰,來(lái)保護(hù)廣大人民群眾的利益和人身民主權(quán)利,維護(hù)社會(huì)經(jīng)濟(jì)秩序。那么,對(duì)檢察機(jī)關(guān)反貪部門(mén)而言,查處腐敗,打擊犯罪的最終目的在于最大程度地遏制和減少犯罪,由此可見(jiàn),打擊只是手段,預(yù)防才是目的。在查辦的同時(shí),搞好預(yù)防工作就顯得尤為重要。

基于以上,我們?cè)趥山Y(jié)每個(gè)案件后,都不是一訴了之,一判放手。而是根據(jù)每個(gè)案件的特點(diǎn),有針對(duì)性地將辦案工作延伸到預(yù)防工作,做好“懲防一體化”這項(xiàng)社會(huì)工程。具體在實(shí)踐中,我們提出了“案后三個(gè)一”工作模式,“三個(gè)一”即是:1.案后一建議。每個(gè)案件偵結(jié)后,辦案人員要根據(jù)案件具體情況,寫(xiě)出檢察建議書(shū),向發(fā)案單位提出,并督促發(fā)案單位整改落實(shí),要求發(fā)案單位將情況及時(shí)書(shū)面回復(fù)。2.案后一回訪?；卦L內(nèi)容主要有:回訪舉報(bào)人看其是否滿意,回訪嫌疑人及其家屬問(wèn)其是否需要幫助,回訪嫌疑人所在單位要其對(duì)辦案工作提出建議或意見(jiàn)。如在辦理容某某貪污案后,我們針對(duì)部分村民仍不滿意,多次組織到省里市里上訪的現(xiàn)狀,專門(mén)組織人員做息訴罷訪工作。通過(guò)耐心細(xì)致的解釋工作,一一澄清了他們提出的問(wèn)題,并協(xié)同有關(guān)單位想辦法解決,經(jīng)過(guò)半年多的努力,該村的不穩(wěn)定局面得以有效控制。3.案后一幫扶。案后對(duì)有困難的舉報(bào)人、犯罪嫌疑人家庭、犯罪嫌疑人所在單位進(jìn)行幫扶,是穩(wěn)定三方情緒、解決社會(huì)矛盾的重要途徑。為此,我們要求辦案人員要全面了解情況,拿出幫扶計(jì)劃,實(shí)施幫扶措施,對(duì)檢察院本身無(wú)法幫扶的,也要建議其他有關(guān)單位給予幫助支持。如在辦理某村村支部書(shū)記挪用打井款一案時(shí),我們將被挪用款項(xiàng)追回,案后派專人到水廠聯(lián)系,督促抓緊施工,及時(shí)為村里鋪設(shè)了管道,按上了水龍頭,使得村民吃水問(wèn)題得到了很好的解決,村民逢人便夸:檢察院里有咱們的貼心人啊?！?/p>

(河北大名縣人民檢察院副檢察長(zhǎng)、反貪局長(zhǎng))