中國(guó)孤兒國(guó)際收養(yǎng)銳減之謎

夏陽(yáng)

來(lái)自美國(guó)國(guó)務(wù)院的一項(xiàng)最新的統(tǒng)計(jì)結(jié)果，似乎給數(shù)年來(lái)一直持續(xù)的中國(guó)兒童國(guó)際收養(yǎng)熱潮“潑了一盆冷水”。

2009年4月出版的美國(guó)《時(shí)代》周刊報(bào)道說(shuō)，作為中國(guó)孤兒最大的國(guó)際收養(yǎng)國(guó)，在中國(guó)刻意提高的收養(yǎng)條件約束下美國(guó)家庭領(lǐng)養(yǎng)中國(guó)孤兒銳減50%，這一說(shuō)法源于美國(guó)國(guó)務(wù)院的一項(xiàng)統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)。該數(shù)據(jù)顯示，2005年美國(guó)公民通過(guò)中國(guó)收養(yǎng)中心成功收養(yǎng)了7906名兒童，但在2008年這一數(shù)字已經(jīng)降至3909名。

造成這一變化的原因是北京在2007年5月實(shí)施的新收養(yǎng)法。新的收養(yǎng)法要求收養(yǎng)父母結(jié)過(guò)婚，未被臨床診斷為肥胖，年齡小于50歲過(guò)去兩年沒(méi)服過(guò)抗抑郁藥，面部沒(méi)有畸形，還要達(dá)到一定教育和經(jīng)濟(jì)條件。而在更早的2005年，中國(guó)的涉外收養(yǎng)孤兒在達(dá)到巔峰之后就已經(jīng)開(kāi)始顯現(xiàn)出下降趨勢(shì)。

“隨著中國(guó)國(guó)內(nèi)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，人民生活水平普遍的提高，中國(guó)政府采取措施，積極預(yù)防棄嬰犯罪，這使得國(guó)內(nèi)棄嬰在逐漸減少，而有收養(yǎng)需求的家庭在增多?！敝袊?guó)收養(yǎng)中心副主任甘薇薇稱(chēng)，“考慮到孩子的文化以及適應(yīng)問(wèn)題，中國(guó)法律體現(xiàn)出的原則是優(yōu)先國(guó)內(nèi)收養(yǎng)?！?/p>

但這種轉(zhuǎn)變似乎還只是一個(gè)艱難的開(kāi)始。中國(guó)國(guó)內(nèi)基于無(wú)子女的家庭收養(yǎng)需求，和大多數(shù)國(guó)際收養(yǎng)家庭一樣都希望領(lǐng)養(yǎng)健康的兒童，并沒(méi)有為中國(guó)政府分擔(dān)多少殘疾孤兒數(shù)量逐年增長(zhǎng)所帶來(lái)的收養(yǎng)壓力。

2008年因汶川大地震成為地震孤兒的近百人中，最終只有12名被社會(huì)人士收養(yǎng)?！皥?bào)名及咨詢(xún)的人很多但很多人聽(tīng)說(shuō)只有殘疾兒童可以領(lǐng)養(yǎng)，馬上就掛了電話(huà)?！彼拇ㄊ【d陽(yáng)市民政局救災(zāi)救濟(jì)福利科一位工作人員對(duì)此頗感無(wú)奈。

棄嬰時(shí)代結(jié)束

中國(guó)孤兒國(guó)際收養(yǎng)開(kāi)始于“計(jì)劃生育”政策強(qiáng)力推行的1990年代。據(jù)公開(kāi)數(shù)據(jù)顯示，當(dāng)時(shí)中國(guó)有超過(guò)1500萬(wàn)的孤兒，大部分是健康的女孩，因計(jì)劃生育政策遭到遺棄。中國(guó)棄嬰現(xiàn)象開(kāi)始被國(guó)外廣泛關(guān)注。據(jù)中國(guó)官方在2005年僅有的一次精確的數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)，中國(guó)需要收養(yǎng)的孤兒人數(shù)達(dá)到57.3萬(wàn)。

作為對(duì)關(guān)注中國(guó)孤兒的國(guó)際援助組織的回應(yīng)，1992年，中國(guó)實(shí)施《收養(yǎng)法》后，向外國(guó)人打開(kāi)收養(yǎng)中國(guó)孤兒的大門(mén)。當(dāng)年被促成的收養(yǎng)案例就有252例，次年增長(zhǎng)到679例，1995年達(dá)到近3000例并持續(xù)增長(zhǎng)到2005年。

在此期間，國(guó)際收養(yǎng)看起來(lái)無(wú)疑是一項(xiàng)多贏的項(xiàng)目，外國(guó)家庭、中國(guó)的社會(huì)保障體系以及中國(guó)孤兒都能從中獲益。涉外收養(yǎng)成為中國(guó)緩解孤兒撫養(yǎng)的一條理想通道。但對(duì)今天的中國(guó)來(lái)說(shuō)，政府當(dāng)初在計(jì)劃生育政策下面臨的大量棄嬰撫養(yǎng)壓力已不復(fù)存在?！斑@與國(guó)內(nèi)棄嬰的逐漸減少密切相關(guān)。”甘薇薇說(shuō)。

發(fā)端于2004年的對(duì)計(jì)生政策的反思，在2005年掀起了大討論，隨著不育率的提高以及觀念的轉(zhuǎn)變，迫于社會(huì)老齡化及其他一些社會(huì)問(wèn)題的壓九城市居民的“二胎”計(jì)劃被提上中國(guó)政府的議題，之前迫于計(jì)生政策被遺棄的女?huà)?，亦在逐年減少。當(dāng)年總理溫家寶的“兩會(huì)”報(bào)告中也指出要“做好人口發(fā)展戰(zhàn)略研究工作”。

來(lái)自中國(guó)收養(yǎng)中心的數(shù)據(jù)顯示，領(lǐng)養(yǎng)不到中國(guó)孤兒的，不只是美國(guó)家庭，從2005年中國(guó)涉外收養(yǎng)達(dá)到頂峰的1.5萬(wàn)余人后開(kāi)始直線(xiàn)下降，2007年中國(guó)成功的國(guó)際收養(yǎng)案例僅有6000多例。

此前，中國(guó)收養(yǎng)中心已經(jīng)對(duì)美國(guó)、瑞典、新西蘭、英國(guó)，加拿大等17國(guó)開(kāi)放。1991年以來(lái)，僅美國(guó)公民從中國(guó)收養(yǎng)了超過(guò)7萬(wàn)名兒童，其中大多是女童。

從2005年后，從中國(guó)收養(yǎng)中心收養(yǎng)孩子已不是件簡(jiǎn)單的事，在遞交各種必需的文件后，申請(qǐng)者要開(kāi)始一次漫長(zhǎng)的等待，如果收養(yǎng)一個(gè)健康的女?huà)?，這一過(guò)程至少需要3年。這一年開(kāi)始，與中國(guó)有領(lǐng)養(yǎng)關(guān)系的17個(gè)國(guó)家都開(kāi)始發(fā)現(xiàn)，以往“收費(fèi)合理”的健康的中國(guó)孤兒，越來(lái)越難以通過(guò)申請(qǐng)成功領(lǐng)養(yǎng)。

涉外收養(yǎng)未停止推動(dòng)

2008年度中國(guó)民政事業(yè)發(fā)展統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)顯示，2003年中國(guó)被國(guó)內(nèi)外家庭收養(yǎng)的孤兒呈上升趨勢(shì)，從2003年的5.4萬(wàn)升到2004年的5.6萬(wàn)。但之后從2005年開(kāi)始呈現(xiàn)下降趨勢(shì)，孤兒收養(yǎng)總數(shù)從5.6萬(wàn)下降為5.1萬(wàn)，2006年下降為4.9萬(wàn)，2007年則降至4.6萬(wàn)，2008年4.4萬(wàn)。

但這個(gè)數(shù)據(jù)并不表示中國(guó)孤兒數(shù)量正在減少。作為曾經(jīng)的孤兒輸出大國(guó)，中國(guó)還在涉外收養(yǎng)的宣傳上增加力度，只是在收養(yǎng)對(duì)象上，悄然發(fā)生了轉(zhuǎn)變。

“作為新生兒出生缺陷較高的國(guó)家之一，每年中國(guó)約有100萬(wàn)的缺陷新生兒出生，其中的40%為終身殘疾。這些重度殘疾兒童大多會(huì)成為棄兒，其中一部分被政府舉辦的福利機(jī)構(gòu)收養(yǎng)?！备兽鞭闭f(shuō)，這一數(shù)字還在逐漸攀升。

2007年，全國(guó)各類(lèi)收養(yǎng)性社會(huì)福利單位收養(yǎng)的兒童為7.9萬(wàn)人。2008年這一數(shù)字達(dá)到8.1萬(wàn)人。而在2004年，這一數(shù)字為6.6萬(wàn)人。

與當(dāng)年面臨被大量遺棄的女?huà)胍粯?，中?guó)現(xiàn)在重點(diǎn)是為這些殘疾兒童尋找領(lǐng)養(yǎng)家庭。在國(guó)際收養(yǎng)殘疾兒童方面，中國(guó)依然持肯定態(tài)度?！鞍凑铡妒震B(yǎng)法》的規(guī)定，收養(yǎng)福利機(jī)構(gòu)內(nèi)的孤殘兒童，不受收養(yǎng)人有無(wú)子女的限制?！备兽鞭毕嘈?，隨著棄嬰的減少與國(guó)內(nèi)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和慈善理念的增強(qiáng)，未來(lái)國(guó)內(nèi)的領(lǐng)養(yǎng)家庭將對(duì)殘疾孤兒的接受程度逐漸增加。

與此同時(shí)，另一種努力在中國(guó)悄然開(kāi)始，民政部于2005年6月20日，將社會(huì)福利機(jī)構(gòu)兒童養(yǎng)育和國(guó)內(nèi)收養(yǎng)有關(guān)具體工作委托中國(guó)收養(yǎng)中心承擔(dān)。國(guó)內(nèi)的家庭寄養(yǎng)被作為中國(guó)收養(yǎng)中心的重點(diǎn)工作啟動(dòng)。在現(xiàn)實(shí)能力有限的孤兒院之外，數(shù)量龐大的中國(guó)家庭成為政府計(jì)劃中孤兒寄養(yǎng)的目光聚焦所在。

甘薇薇稱(chēng)這是一次意外，本來(lái)民政部準(zhǔn)備自己獨(dú)力展開(kāi)此項(xiàng)工作，但由于這一計(jì)劃得到了中共總書(shū)記胡錦濤的贊許，隨后才成為一個(gè)多部門(mén)聯(lián)合的全國(guó)行動(dòng)。

2006年3月，民政部、發(fā)改委、財(cái)政部、勞動(dòng)和社會(huì)保障部等15個(gè)中央部門(mén)聯(lián)合發(fā)文，開(kāi)展了一次建立“政府領(lǐng)導(dǎo)、民政牽頭、部門(mén)配合、社會(huì)參與”的孤兒救助系統(tǒng)行動(dòng)，以發(fā)展具有中國(guó)特色的兒童福利事業(yè)。

目前，家庭寄養(yǎng)作為孤殘兒童養(yǎng)育的一種模式，已被全國(guó)的兒童福利機(jī)構(gòu)所采納。甘薇薇稱(chēng)：“我們這一行動(dòng)的最終目的，是給兒童創(chuàng)造家庭成長(zhǎng)環(huán)境，同時(shí)，促成一些家庭由寄養(yǎng)到收養(yǎng)的改變?！?/p>

但民間收養(yǎng)殘疾兒童的熱情與政府的期望似乎相距甚遠(yuǎn)?！肮聝涸簛?lái)一個(gè)健康的孩子馬上就有無(wú)數(shù)個(gè)家庭盯著，但你要讓他收養(yǎng)個(gè)殘疾孩子根本不可能?！币恍┘酿B(yǎng)家庭在領(lǐng)了民政部門(mén)的寄養(yǎng)金后，對(duì)待期望在寄養(yǎng)中得到家庭生活溫暖的殘疾孤兒，往往給予的是岐視，這讓中國(guó)不得不開(kāi)始嘗試家庭學(xué)習(xí)和社會(huì)工作者家訪(fǎng)的計(jì)劃，以遏制這種“并不普遍存在的不良行為”。

依然是個(gè)難題

并不成熟的社會(huì)收養(yǎng)或許讓政府失望。但正如外界對(duì)這一努力的正面評(píng)價(jià)一樣，這個(gè)日益崛起的大國(guó)，正在逐步承擔(dān)起自己應(yīng)付的責(zé)任。

2005年后，整體孤兒的救助政策，并非全是不足。

民政部門(mén)在2006年開(kāi)始實(shí)施《“十一五”兒童福利機(jī)構(gòu)建設(shè)規(guī)劃》暨“兒童福利機(jī)構(gòu)建設(shè)藍(lán)天計(jì)劃”。民政部將自福利彩票公益金中投入10億元，國(guó)家發(fā)改委國(guó)債資金5億元，地方各級(jí)配套8.5億元，總計(jì)23.5億元資金用于該計(jì)劃?！八{(lán)天計(jì)劃”的主要目標(biāo)，是在全國(guó)地級(jí)以上大中城市建設(shè)和完善集養(yǎng)護(hù)、教育、康復(fù)于一體的，多功能的、綜合性的兒童福利機(jī)構(gòu)。

長(zhǎng)期受困于資金不足的各地政府，將藍(lán)天計(jì)劃當(dāng)成“抓住機(jī)遇，實(shí)現(xiàn)2007年為民辦實(shí)事的重點(diǎn)工程項(xiàng)目之一”。按規(guī)劃，這筆錢(qián)將在全國(guó)300多個(gè)市級(jí)城市中，新建，擴(kuò)建兒童福利院據(jù)2007年底民政部門(mén)統(tǒng)計(jì)當(dāng)年收養(yǎng)性社會(huì)福利單位年增長(zhǎng)4.8%。

但有評(píng)論者認(rèn)為歷史會(huì)重演。在1980年后期，中國(guó)福利院建設(shè)開(kāi)始大跨步之初，在國(guó)家計(jì)劃的壓力之下，每年床位增長(zhǎng)率都能達(dá)到20%，但最終受資金之困，福利院擴(kuò)張計(jì)劃最終停頓。

其時(shí)，中國(guó)全民所有制民政事業(yè)固定資產(chǎn)投資僅4億元，占全國(guó)投資總額的0.11%。資金短缺壓力之下，民政部不得不將城鄉(xiāng)社會(huì)福利院經(jīng)過(guò)改革由單一的、以國(guó)家舉辦為主的體制，轉(zhuǎn)變?yōu)閲?guó)家、集體、個(gè)人一起辦的體制，從社會(huì)救濟(jì)型向社會(huì)福利型轉(zhuǎn)變，從單純供養(yǎng)向供養(yǎng)與康復(fù)相結(jié)合發(fā)展，但最終受盈利能力所困，這一改革至今也未有明顯效果。

一些福利院因?yàn)槿氩环蟪?，不得不依靠社?huì)捐贈(zèng)勉強(qiáng)度日，他們對(duì)一些前來(lái)領(lǐng)養(yǎng)孤兒的家長(zhǎng)收取昂貴的“保證金”。而這就是當(dāng)年送養(yǎng)大省湖南福利院參與販賣(mài)嬰兒的開(kāi)端。

如今“藍(lán)天計(jì)劃”耗費(fèi)巨資，按照統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)建起來(lái)的福利院，依然面臨著與當(dāng)初同樣的問(wèn)題，甘說(shuō)：“由于國(guó)內(nèi)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平不平衡和區(qū)域性的差別，地方政府保障的福利院經(jīng)費(fèi)水平有著一定差距?！?/p>

不過(guò)甘表示“為提高孤兒生活保障水平促進(jìn)城鄉(xiāng)兒童福利統(tǒng)籌，中國(guó)政府正在采取有效措施，民政部近期已發(fā)文，制定孤兒最低養(yǎng)育標(biāo)準(zhǔn)，即散居孤兒生活費(fèi)不得低于每月600元標(biāo)準(zhǔn)。”

新標(biāo)準(zhǔn)雖然大幅提高，但并不會(huì)改變一些貧困地區(qū)的孤兒生存狀況，因?yàn)檫@項(xiàng)支出依舊由捉襟見(jiàn)肘的地方財(cái)政負(fù)擔(dān)，對(duì)一些地方福利院來(lái)說(shuō)，這一政策并不會(huì)讓它們的經(jīng)費(fèi)增加多少。

面對(duì)中國(guó)孤兒收養(yǎng)對(duì)象的變化，民政經(jīng)費(fèi)的嚴(yán)重不足，依然是中國(guó)民政在社會(huì)慈善依舊乏力的情況下所面臨的最大難題。