現(xiàn)階段有效促進(jìn)農(nóng)民收入增加的途徑探析

[摘 要]持續(xù)蔓延的國(guó)際金融危機(jī)造成外需減弱,工廠停工,農(nóng)民外出就業(yè)機(jī)會(huì)減少,部分農(nóng)產(chǎn)品出口受阻、價(jià)格回落,農(nóng)業(yè)比較效益下滑,從而使農(nóng)民增收難度加大。為此,必須通過(guò)加大對(duì)“三農(nóng)”的支持力度、以農(nóng)村住房消費(fèi)為重點(diǎn)啟動(dòng)與擴(kuò)大內(nèi)需、大力支持縣域中小企業(yè)發(fā)展等有力措施,保持農(nóng)民收入持續(xù)增長(zhǎng)。

[關(guān)鍵詞]金融危機(jī) 農(nóng)民增收 農(nóng)村住房消費(fèi) 縣域中小企業(yè)

作者簡(jiǎn)介:徐清照(1965-),山東省委黨校經(jīng)濟(jì)學(xué)部副教授,主要研究區(qū)域經(jīng)濟(jì)和社會(huì)保障。

近年來(lái),我國(guó)農(nóng)業(yè)和農(nóng)村發(fā)展形勢(shì)良好,為保持國(guó)民經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快發(fā)展、維護(hù)社會(huì)和諧穩(wěn)定做出了重大貢獻(xiàn),也實(shí)現(xiàn)了農(nóng)民收入的快速增長(zhǎng)。

一、金融危機(jī)對(duì)農(nóng)民增收的影響

(一)農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格回落直接影響農(nóng)民增收

近年來(lái),第一產(chǎn)業(yè)仍是農(nóng)民收入的主要來(lái)源。從第一產(chǎn)業(yè)內(nèi)部看,農(nóng)民人均從種植業(yè)得到的純收入1812.7元,增長(zhǎng)9.0%;從畜牧業(yè)得到的純收入365.5元,增長(zhǎng)12.4%,從林業(yè)得到的純收入78.3元,增長(zhǎng)21.4%,從漁業(yè)得到的純收入26.6元,增長(zhǎng)18.3%。這說(shuō)明,隨著產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和升級(jí),種植業(yè)雖然還是農(nóng)民收入的重要來(lái)源,但林、牧、漁業(yè)已是拉動(dòng)農(nóng)民“一產(chǎn)”增收的重要增長(zhǎng)點(diǎn),同時(shí)也決定了農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格上漲是近年來(lái)山東省農(nóng)民收入保持快速增長(zhǎng)的重要因素。

然而2008年四季度以來(lái),受國(guó)際金融危機(jī)的影響,國(guó)際消費(fèi)市場(chǎng)疲軟,部分農(nóng)產(chǎn)品出口受阻,價(jià)格大幅回落。比如,油脂類價(jià)格1-4月份累計(jì)同比下降14.9%,其中一級(jí)桶裝花生油(5升)價(jià)格同比下降15.9%。畜產(chǎn)品價(jià)格也繼續(xù)回落。1-4月份全省肉禽及其制品價(jià)格累計(jì)同比下降9.9%;截至5月14日,全省生豬、肉雞、奶產(chǎn)品價(jià)格同比分別下降39.5%、23.6%和26.2%。[1]。山東是糧、棉、油、菜主要生產(chǎn)基地和肉、禽、蛋、奶生產(chǎn)大省,這種狀況除了影響直接生產(chǎn)者,還通過(guò)連鎖反應(yīng),影響到上、下游相關(guān)產(chǎn)業(yè)農(nóng)民的收入。

(二)外出務(wù)工機(jī)會(huì)減少對(duì)農(nóng)民增收的影響將日益顯現(xiàn)

從近年情況看,工資性收入對(duì)農(nóng)民增收形成有力支撐。農(nóng)民工資性收入占純收入的比重,1983年為15.1%,2008年已達(dá)40.1%。2008年工資性收入對(duì)農(nóng)民人均純收入增長(zhǎng)的貢獻(xiàn)率達(dá)47.7%,拉動(dòng)農(nóng)民純收入上升6.3個(gè)百分點(diǎn)[2]。受金融危機(jī)影響,2009年1-4月份山東省出口下降17.5%(全國(guó)下降20.5%)。雖然價(jià)格下跌是影響出口下降的重要因素(在出口17.5%的降幅中,價(jià)格下跌影響12.6個(gè)百分點(diǎn),實(shí)物量減少影響4.9個(gè)百分點(diǎn))。但是,出口企業(yè)訂單大幅減少也是重要原因。2009年初,返鄉(xiāng)農(nóng)民工節(jié)后回城的有181.0萬(wàn)人,占節(jié)前返鄉(xiāng)的60.1%,較往年同期減少20%;2月底又新增返鄉(xiāng)農(nóng)民工17萬(wàn)人,全年至少有72萬(wàn)農(nóng)民工在城鎮(zhèn)無(wú)法就業(yè)。[3]在今后相當(dāng)一段時(shí)間,經(jīng)濟(jì)發(fā)展面臨的實(shí)際困難,必然加劇農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移難度,進(jìn)而抑制農(nóng)民工資性收入的持續(xù)增長(zhǎng)。

二、當(dāng)前促進(jìn)農(nóng)民增收的幾條有效途徑

(一)要從資金、技術(shù)、人才等方面加大對(duì)“三農(nóng)”的支持力度

近年來(lái),山東省已初步形成了功能互補(bǔ)、綜合補(bǔ)貼與專項(xiàng)補(bǔ)貼相結(jié)合的農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼制度。稅費(fèi)改革以來(lái),農(nóng)民人均減負(fù)310余元;發(fā)放各項(xiàng)補(bǔ)貼人均增收104元。[4]2008年,農(nóng)民人均得到救濟(jì)金、撫恤金、扶貧款、醫(yī)療費(fèi)、糧食直補(bǔ)等政策性收入65元,增加32.4元,增長(zhǎng)近1倍。[5]這說(shuō)明,政策補(bǔ)貼成為農(nóng)民增收新亮點(diǎn),金融危機(jī)背景下更應(yīng)加大補(bǔ)貼的力度,擴(kuò)大補(bǔ)貼的范圍。

還要加大對(duì)農(nóng)村人才輸送的力度。各地要按照國(guó)家和省的要求,積極實(shí)施“三支一扶計(jì)劃”、“一村一名大學(xué)生工程”和“大學(xué)生志愿服務(wù)山東計(jì)劃”等基層就業(yè)項(xiàng)目,落實(shí)薪酬或生活補(bǔ)貼等相關(guān)政策,鼓勵(lì)高校畢業(yè)生到基層、農(nóng)村、社區(qū)就業(yè)。另外,要將農(nóng)民工在特殊情況下向農(nóng)村的“回流”作為向農(nóng)村輸送“人才”,改善農(nóng)村勞動(dòng)力素質(zhì)的機(jī)會(huì),通過(guò)建立農(nóng)民工統(tǒng)計(jì)調(diào)查監(jiān)測(cè)制度,積極做好返鄉(xiāng)農(nóng)民工培訓(xùn)和就業(yè)指導(dǎo)工作,引導(dǎo)農(nóng)民工發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)和農(nóng)村二、三產(chǎn)業(yè)。

(二)要以農(nóng)村住房消費(fèi)為重點(diǎn)啟動(dòng)與擴(kuò)大內(nèi)需

房地產(chǎn)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈條長(zhǎng),涉及建筑、家電等50多個(gè)行業(yè),發(fā)展房地產(chǎn)業(yè)能夠拉動(dòng)投資、促進(jìn)消費(fèi)、改善民生、提高收入、促進(jìn)就業(yè),是一舉多得之策。目前全省農(nóng)村新建農(nóng)房,包括土建施工、裝飾裝修和家電、家具等投入,平均每戶需10萬(wàn)元左右,如果將目前每年新建房由27萬(wàn)戶增加到100萬(wàn)戶,每年可拉動(dòng)投資1000億元,三年拉動(dòng)投資3000億元,從而產(chǎn)生對(duì)鋼材、水泥、建筑勞務(wù)等的巨大需求,并帶動(dòng)裝飾裝修、家電、家具等產(chǎn)業(yè)發(fā)展,還可直接間接提供城鄉(xiāng)就業(yè)崗位80萬(wàn)個(gè),其中增加返鄉(xiāng)農(nóng)民工就業(yè)崗位40萬(wàn)個(gè),每年至少增加農(nóng)民純收入60億元。[6]由此可見(jiàn),農(nóng)村住房建設(shè)與改造對(duì)農(nóng)民就業(yè)與增收的巨大意義。為了保證這項(xiàng)工作的順利開(kāi)展,在資金方面,除了農(nóng)民自籌一塊外,要多渠道籌集建設(shè)改造資金。省里要設(shè)立專項(xiàng)資金,采取以獎(jiǎng)代補(bǔ)方式,支持農(nóng)村住房建設(shè)和危房改造,各地要整合城建、小城鎮(zhèn)規(guī)劃、村莊綠化等資金,新增建設(shè)用地補(bǔ)償費(fèi)和土地置換收入主要用于農(nóng)村住房建設(shè)和危房改造。

(三)大力支持縣域中小企業(yè)發(fā)展

從近年我省農(nóng)民收入構(gòu)成看,農(nóng)民在本縣域范圍內(nèi)獲得的勞務(wù)收入占其工資性收入的70%。如2008年,2008年,農(nóng)民人均工資性收入2263.5元,農(nóng)民人均在本鄉(xiāng)地域內(nèi)勞動(dòng)得到的收入為1315.3元,占工資性收入總額的58.1%;外出務(wù)工人均得到的收入為693元。其中:鄉(xiāng)外縣內(nèi)從業(yè)人均收入280.7元,縣外省內(nèi)從業(yè)人均收入289.9元。[7]從農(nóng)民收入來(lái)源看,縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展?fàn)顩r對(duì)農(nóng)民增收的影響最直接、最明顯,促進(jìn)縣域中小企業(yè)發(fā)展是實(shí)現(xiàn)農(nóng)民增收的關(guān)鍵環(huán)節(jié)。

從當(dāng)前看,縣域中小企業(yè)發(fā)展面臨的最突出的問(wèn)題是融資難,破解中小企業(yè)融資難,需要積極運(yùn)用財(cái)政貼息等政策措施,支持和鼓勵(lì)具備條件的企業(yè)進(jìn)入資本市場(chǎng),通過(guò)發(fā)行債券、股票,直接融資;還要鼓勵(lì)建立由自然人或企業(yè)設(shè)立的小額信貸組織等等。

參考文獻(xiàn)

[1]費(fèi)云良:關(guān)于當(dāng)前經(jīng)濟(jì)形勢(shì)及今后工作重點(diǎn)的幾點(diǎn)看法(山東發(fā)改委黨組書記費(fèi)云良2009年5月20日省委黨校的講話)

[2][3]李晶:2008年山東農(nóng)民收入持續(xù)穩(wěn)定增長(zhǎng),山東經(jīng)濟(jì)研究,2009.4

[4]山東改革開(kāi)放三十年系列報(bào)告之二十四:農(nóng)民收入持續(xù)增長(zhǎng) 增收格局發(fā)生根本轉(zhuǎn)變 (2008-11-11), 山東統(tǒng)計(jì)信息網(wǎng) -> 統(tǒng)計(jì)分析-> 專題分析

Http://www.stats-sd.gov.cn/disp/tjfx/tjzldisp_ new.asp?id=01012008029

[5]李晶:2008年山東農(nóng)民收入持續(xù)穩(wěn)定增長(zhǎng),山東經(jīng)濟(jì)研究,2009.4

[6]費(fèi)云良:關(guān)于當(dāng)前經(jīng)濟(jì)形勢(shì)及今后工作重點(diǎn)的幾點(diǎn)看法(費(fèi)云良2009年5月20日省委黨校的講話)

[7]李晶:2008年山東農(nóng)民收入持續(xù)穩(wěn)定增長(zhǎng),山東經(jīng)濟(jì)研究,2009.4