關(guān)于增強(qiáng)居民消費(fèi)能力的戰(zhàn)略思考

趙永忠

投資、消費(fèi)和出口是推動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長的三大動(dòng)力。我國近十余年來的經(jīng)濟(jì)高速增長主要依賴于出口和投資拉動(dòng);消費(fèi)則一直未能發(fā)揮其積極作用。美國次貸危機(jī)蔓延對(duì)中國這種出口驅(qū)動(dòng)型經(jīng)濟(jì)增長模式造成巨大沖擊。

因此擴(kuò)大內(nèi)需是中國防止經(jīng)濟(jì)下滑的唯一選擇已成共識(shí)。至今中國政府已出臺(tái)了一系列政策措施。這無疑在一定程度上有利于刺激經(jīng)濟(jì)增長。然而,要真正啟動(dòng)內(nèi)需,必須樹立以人為本宗旨,實(shí)現(xiàn)GDP增長模式的轉(zhuǎn)型,從根本上增強(qiáng)百姓的消費(fèi)能力。

一、改變收入分配不平衡格局,提高勞動(dòng)者收入分配比重

客觀上,中國13億多人口構(gòu)建了全球最大潛在消費(fèi)市場,自身有很強(qiáng)的內(nèi)需吸納能力。然而,啟動(dòng)國內(nèi)消費(fèi),盡管喊了十幾年至今卻難如人愿。這種不平衡,不僅體現(xiàn)在地區(qū)和階層貧富分化越趨嚴(yán)重,已超過國際警戒線:最富有的10%家庭與最貧窮的10%家庭人均可支配收入差距高達(dá)10倍以上,60%城鎮(zhèn)居民的人均可支配收入達(dá)不到平均水平;還體現(xiàn)在國家與百姓間分配不合理:在國民收入初次分配領(lǐng)域,十多年來勞動(dòng)者報(bào)酬的比重呈下降趨勢,職工工資占GDP的比重由最高時(shí)1980年的17%不斷下降到2007年的11%;而政府和企業(yè)所得比重呈上升趨勢,稅收的增長速度超過GDP增長速度。

收入的高低直接決定了消費(fèi)能力的強(qiáng)弱。絕大多數(shù)百姓沒錢,購買力弱,何以能有效啟動(dòng)內(nèi)需。因此,啟動(dòng)內(nèi)需必須從根本上改變收入分配不平衡格局。一是要逐步提高居民收入在國民收入分配中比重。減稅減負(fù)、還錢于民;政策扶持,鼓勵(lì)創(chuàng)業(yè);加大公共服務(wù)領(lǐng)域財(cái)政投入,優(yōu)化百姓生活環(huán)境。二是要提高勞動(dòng)報(bào)酬在企業(yè)利潤分配中比重。要通過立法、制度和政策創(chuàng)新,解決勞資關(guān)系不平等、領(lǐng)導(dǎo)者與職工分配差距過大問題;建立職工工資協(xié)商機(jī)制、正常增長機(jī)制和支付保障機(jī)制;建立科學(xué)績效考核機(jī)制,確立領(lǐng)導(dǎo)者間、領(lǐng)導(dǎo)者與職工、職工間分配差距合理比例。三是深化壟斷行業(yè)改革,促進(jìn)公平競爭,推進(jìn)行業(yè)間分配公平。四是逐步提高扶貧標(biāo)準(zhǔn)和最低工資標(biāo)準(zhǔn),著力提高低收入者和農(nóng)民工、外來工收入,不斷改善其生存生活環(huán)境。五是提高農(nóng)民收入。為此,除了大力支持農(nóng)業(yè)綜合企業(yè)的發(fā)展,實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)的商業(yè)化,提高農(nóng)業(yè)國際競爭能力;加大對(duì)農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施和消費(fèi)市場建設(shè)的財(cái)政投入力度,全面改善農(nóng)村消費(fèi)環(huán)境等。

二、創(chuàng)新勞動(dòng)者收入渠道,讓更多群眾擁有財(cái)產(chǎn)性收入

中國啟動(dòng)內(nèi)需,難見成效的另一根本原因,是絕大多數(shù)百姓依賴工資收入,缺少財(cái)產(chǎn)性收入。

所謂財(cái)產(chǎn)性收入來自兩方面:一是動(dòng)產(chǎn)收入,即股票、利息、債券收入,二是不動(dòng)產(chǎn)收入,即房產(chǎn)升值和租售收益。資料顯示,財(cái)產(chǎn)性收入是美國家庭財(cái)富核心部分,占其收入40%以上,到2007年美國家庭總體財(cái)富一半左右是靠過去十年資產(chǎn)升值累積的。而據(jù)中國學(xué)者陳志武測算,中國將近3/4社會(huì)財(cái)富掌握在國家手里。因而盡管中國的土地、房產(chǎn)通過市場化改革、中國的很多企業(yè)通過改制甚至上市交易,以及伴隨中國經(jīng)濟(jì)快速增長大幅增值,但這些溢價(jià)基本上都納入政府手中,而大多數(shù)百姓卻被迫為此買單:另外,高房價(jià)必然過度透支居民的消費(fèi)能力,使其不得不縮減其它方面的消費(fèi)支出,從而導(dǎo)致其它行業(yè)消費(fèi)的萎縮。對(duì)此,政府應(yīng)有清醒的頭腦和戰(zhàn)略眼光,充分認(rèn)識(shí)這種畸型消費(fèi)的政策取向和維持,對(duì)整個(gè)經(jīng)濟(jì)的長期生態(tài)平衡的巨大破壞力。

作為財(cái)產(chǎn)性收入的另一個(gè)重要來源的中國證卷市場,同樣給中國人的財(cái)富帶來浩劫:由于中國股市立足于為國企脫貧解困的制度設(shè)計(jì),股權(quán)分置的高溢價(jià)市場化發(fā)行,過度侵吞了企業(yè)的成長溢價(jià)。這種有利于融資者而不利于投資者的發(fā)行體制,造成了投資者難以真正從投資中獲得企業(yè)的成長性收益,只能從炒作中獲取差價(jià)收益,從而導(dǎo)致股市的暴漲暴跌。尤其是進(jìn)入后股改時(shí)代后,成本低廉的“大、小非”獲暴利出逃兌現(xiàn),在缺失穩(wěn)定市場的政策措施的失控下,引發(fā)市場恐慌,使中國股市從2007年10月份至2008年10月份的暴跌幅度超過了70%以上,遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過美國股市金融危機(jī)下近40%的跌幅,市值損失24萬億,導(dǎo)致中國最有消費(fèi)能力的8000萬到一個(gè)億的新興中產(chǎn)階級(jí)群體深陷股災(zāi)之中,財(cái)富損失高達(dá)5.4萬億。

可見,房價(jià)的暴漲和股市的暴跌,一直在蠶食國人的現(xiàn)實(shí)與未來財(cái)富。這也是導(dǎo)致我國內(nèi)需難振的兩大殺手。

因此,讓更多群眾擁有財(cái)產(chǎn)性收入,一要恢復(fù)房地產(chǎn)的基本消費(fèi)品功能,回歸與家庭消費(fèi)能力相匹配的合理價(jià)位。這就要求政府進(jìn)一步加大保障性住房、廉租住房、經(jīng)濟(jì)適用住房和限價(jià)房建設(shè)力度,為百姓提供更多的可供選擇房源;改革房稅結(jié)構(gòu),大幅降低房屋交易稅率,激活二手房交易市場;變土地稅一次性征收為逐年征收,遏制地方政府對(duì)高房價(jià)助推的利益追逐;開征物業(yè)稅,加大房屋持有成本。二要穩(wěn)定證劵市場,振興中國股市。這就要求證劵監(jiān)管部門,在后股改時(shí)代,應(yīng)將著力點(diǎn)放在維護(hù)股市的生態(tài)平衡,而不是忙于圈錢。在大量的低成本“大、小非”的套現(xiàn)沖擊未有效化解之前,應(yīng)給股市以充足的養(yǎng)生時(shí)間;應(yīng)著力于轉(zhuǎn)變觀念,完善股市的制度創(chuàng)新,根除制度設(shè)計(jì)漏洞,賦予股市以“優(yōu)化資源配置,分享企業(yè)成長”的投資功能,而不是辦成任由企業(yè)惡意圈錢、機(jī)構(gòu)興風(fēng)作浪,魚肉弱者的投機(jī)場。

三、改善民生環(huán)境,減輕消費(fèi)者負(fù)擔(dān)

居民消費(fèi)需求,是由其手中可支配收入的多少來決定的,其消費(fèi)能力取決于家庭人均可支配收入的高低。中國內(nèi)需難以啟動(dòng),老百姓無力消費(fèi),除了前面所言高房價(jià)引發(fā)的掠奪性貸款;另一個(gè)重要?dú)⑹质?高藥價(jià)。

“看病貴”已成為壓在中國民眾頭上的一座大山。高藥價(jià)的根本癥結(jié),在于打著改革的旗號(hào),將政府的責(zé)任轉(zhuǎn)嫁為百姓的負(fù)擔(dān),由對(duì)病人的創(chuàng)收來提供公立醫(yī)院醫(yī)生的收入來源。而這可能在世界上也是獨(dú)一無二的。公立醫(yī)院實(shí)行“統(tǒng)收統(tǒng)支”,不僅是傳統(tǒng)社會(huì)主義的一項(xiàng)基本原則,也是發(fā)達(dá)市場經(jīng)濟(jì)國家普遍實(shí)行的制度。資料顯示,發(fā)達(dá)國家對(duì)公共醫(yī)療財(cái)政投入占GDP近8%;而我國從90年代下半年至今,對(duì)全部醫(yī)療支出的政府財(cái)政投入所占GDP比重不到1%。在衛(wèi)生負(fù)擔(dān)公平性方面,中國位居世界倒數(shù)第四位。其中居民個(gè)人支出部分占60.6%,為世界之最,而這一比例在發(fā)達(dá)國家是27%,轉(zhuǎn)型國家為30%。政府財(cái)政投入嚴(yán)重不足的直接后果和政策導(dǎo)向,導(dǎo)致醫(yī)院方向發(fā)生改變,從以“救死扶傷”為職責(zé),變?yōu)橐宰非笫找孀畲蠡癁樽谥?甚至不擇手段,榨取病人,牟取暴利?？上驳氖?中國政府已準(zhǔn)備投入8000億元用于醫(yī)療體制機(jī)制改革,使公立醫(yī)院回歸“救死扶傷”天職,這必將極大地減輕百姓負(fù)擔(dān),增強(qiáng)其消費(fèi)能力。

四、健全社會(huì)保障機(jī)制,提升消費(fèi)預(yù)期

人的消費(fèi)與預(yù)期關(guān)聯(lián)密切,預(yù)期好了才敢消費(fèi)。提高人們的預(yù)期,關(guān)鍵點(diǎn)是提高人們的安全感。而安全感來自于社會(huì)保障體系的建立和完善。

中國內(nèi)需增長困難,百姓不敢消費(fèi)的又一個(gè)重要原因,是中國的養(yǎng)老、醫(yī)療等社會(huì)保障體系的不健全,社會(huì)保障救助體系的薄弱。要加大政府對(duì)公共產(chǎn)品的財(cái)政投入,逐步實(shí)施社會(huì)保障、醫(yī)療保障體系等公共產(chǎn)品享受城鄉(xiāng)一體化。要以基本養(yǎng)老、基本醫(yī)療、最低生活保障制度為重點(diǎn),以慈善事業(yè)、商業(yè)保險(xiǎn)為補(bǔ)充,全面推進(jìn)城鎮(zhèn)職工基本醫(yī)療保險(xiǎn)、城鎮(zhèn)居民基本醫(yī)療保險(xiǎn)、新型農(nóng)村合作醫(yī)療制度建設(shè)。逐步降低居民個(gè)人醫(yī)療支出比例。我們確信,當(dāng)全面覆蓋城鄉(xiāng)居民的社會(huì)保障救助體系建成之時(shí),必是中國百姓放心大膽消費(fèi)之時(shí)。