中越北部灣劃界余波未了

陶短房

中越領(lǐng)土爭(zhēng)端近日風(fēng)波迭起。4月25日，越南任命登共虞（Dang Cong Ngu）為帕拉塞爾地區(qū)人民委員會(huì)主席，該機(jī)構(gòu)主要負(fù)責(zé)監(jiān)管有爭(zhēng)議的帕拉塞爾群島（即西沙群島）。越南VNEExpress新聞網(wǎng)站援引登共虞的話說(shuō)：“這是涉及祖國(guó)神圣領(lǐng)土的事情……我們將繼續(xù)戰(zhàn)斗來(lái)保衛(wèi)該群島的完整和領(lǐng)海主權(quán)?！倍搷u自1974年以來(lái)一直受中國(guó)政府管轄。

之前的4月16日，越南官方報(bào)紙《青年報(bào)》報(bào)道，越南官方日前將《旅游報(bào)》勒令?？碛墒恰靶畔⒉粚?shí)”，“嚴(yán)重違反《新聞法》”，和“引發(fā)中越仇恨”、“在中越人民之間煽動(dòng)暴力”。雖然語(yǔ)焉不詳，但分析家指出，《旅游報(bào)》在農(nóng)歷新年期間連續(xù)刊發(fā)幾篇反華文章，在文章中對(duì)此前一系列反華群眾活動(dòng)表示支持，稱(chēng)之為“純粹的愛(ài)國(guó)主義精神”。

2007年12月，中國(guó)傳出設(shè)立管轄南海諸島的三沙市，引發(fā)一些自稱(chēng)學(xué)生的越南青年在中國(guó)駐越南大使館外示威抗議。

越南總理阮晉勇日前在接受本港《大公報(bào)》專(zhuān)訪時(shí)透露，2009年中越將簽署《勘界立碑議定書(shū)》及《新邊界管理規(guī)定》兩份文件，此后雙方重點(diǎn)將放在“海上問(wèn)題”的談判，即劃分北部灣，致力找出雙方均能接受的、長(zhǎng)久的海上邊界解決方法。

近期越南反華活動(dòng)多

2007年12月，中國(guó)傳出設(shè)立管轄南海諸島的三沙市，引發(fā)一些自稱(chēng)學(xué)生的越南青年在中國(guó)駐越南大使館外示威抗議，且“表現(xiàn)情緒激動(dòng)”。此后，類(lèi)似活動(dòng)在河內(nèi)、胡志明市等地先后發(fā)生多次。2008年北京奧運(yùn)開(kāi)幕前夕，越南部分網(wǎng)民發(fā)起抵制，奧運(yùn)圣火接力經(jīng)過(guò)胡志明市時(shí)，也遇到?jīng)_擊和示威等意外事件。

這些反華活動(dòng)生成的原因很多，如西沙、南沙爭(zhēng)端，中國(guó)產(chǎn)品沖擊越南市場(chǎng)等問(wèn)題，越南民間認(rèn)為越南政府對(duì)華“態(tài)度軟弱”、“讓步太多”，在和中國(guó)交往中吃了虧。越南民族主義團(tuán)體則指責(zé)河內(nèi)屈服于中國(guó)的壓力，有些博客甚至煽風(fēng)點(diǎn)火，加劇人們對(duì)中國(guó)工人涌入越南的恐懼，認(rèn)為這是北京占領(lǐng)他們國(guó)家的長(zhǎng)期戰(zhàn)略。

其中，有關(guān)北部灣劃界問(wèn)題是最重要的一項(xiàng)。由于長(zhǎng)期以來(lái)越南單方面的宣傳，“茶古線”在越南被認(rèn)為是兩國(guó)海域天經(jīng)地義的界線，而白龍尾島更“自古就是越南領(lǐng)土”。照此標(biāo)準(zhǔn)，“越南海域”“喪失”了近1/6，而白龍尾島雖然歸越南，專(zhuān)屬經(jīng)濟(jì)區(qū)卻被壓縮到只有3海里，在部分偏激的越南人看來(lái)，這是“喪權(quán)辱國(guó)”、“不能接受”的。

但讓步和妥協(xié)原本就是相互的。為達(dá)成雙邊協(xié)議，中方默認(rèn)了越方對(duì)白龍尾島的主權(quán)，并放棄了自古相沿的、近一半北部灣海域的捕魚(yú)權(quán)，廣東、廣西兩省區(qū)幾十萬(wàn)漁民，數(shù)千條漁船被迫另謀生計(jì)，所造成的經(jīng)濟(jì)損失和社會(huì)影響同樣巨大。

越南政府之所以對(duì)反華言行加以控制、制裁，是在全面權(quán)衡中越關(guān)系價(jià)值的基礎(chǔ)上，所作的判斷和決定。據(jù)中國(guó)商務(wù)部統(tǒng)計(jì)，2008年中國(guó)對(duì)越南進(jìn)出口額194.6億美元，比上年增長(zhǎng)28.8%。截至2008年底，中國(guó)企業(yè)累計(jì)在越實(shí)際投資（非金融類(lèi)）5.9億美元?？梢哉f(shuō)，越南經(jīng)濟(jì)對(duì)中國(guó)的依賴(lài)程度已經(jīng)越來(lái)越深。

事實(shí)上不僅是《旅游報(bào)》，越南稍早時(shí)對(duì)互聯(lián)網(wǎng)上的反華過(guò)激言論也進(jìn)行了控制。河內(nèi)去年底發(fā)布對(duì)互聯(lián)網(wǎng)的新規(guī)定，其中包括禁止網(wǎng)民在博客中提及當(dāng)局認(rèn)為不適當(dāng)?shù)脑掝}，或者所謂的破壞國(guó)家安全的問(wèn)題。在歷次反華群眾活動(dòng)中，互聯(lián)網(wǎng)和短信對(duì)擴(kuò)散激進(jìn)情緒、相互串聯(lián)協(xié)調(diào)起到重要作用，因此控制的矛頭首先指向了這些領(lǐng)域。

比陸地劃界復(fù)雜得多

中越海上領(lǐng)土糾紛主要存在于北部灣地區(qū)。北部灣舊稱(chēng)東京灣，東臨瓊、粵，北抵桂南，西達(dá)越南，總面積約為12.93萬(wàn)平方公里，不但是中國(guó)通往東南亞的海上交通要沖，且是南海傳統(tǒng)漁場(chǎng)和油氣資源豐富地區(qū)。清末以前，北部灣無(wú)所謂劃界問(wèn)題，中越兩國(guó)的漁船均可自由作業(yè)于北部灣整個(gè)海域。但1887年中法簽署的《中法續(xù)議界務(wù)專(zhuān)條》中的“茶古線”，卻為中越海上爭(zhēng)端埋下伏筆。

該條約中未涉及海域，只在第三款提到海中島嶼劃分：“至于海中各島，照兩國(guó)勘界大臣所劃紅線，向南接劃，此線正過(guò)茶古社東邊山頭，即以該線為界（茶古社漢名萬(wàn)注，在芒街以南竹山西南），該線以東，海中各島歸中國(guó)，該線以西，海中九頭山（越名格多）及各小島歸越南?！睆闹锌梢钥闯觯@條線僅用于標(biāo)明島嶼歸屬，并不涉及領(lǐng)海劃分問(wèn)題。

雙方的分歧主要是對(duì)“茶古線”的認(rèn)識(shí)。越方認(rèn)為，“茶古線”是適用于整個(gè)北部灣海域劃分的界線，因此北部灣海域應(yīng)以此線為劃分標(biāo)準(zhǔn)。這是因?yàn)?，該線距離越南海岸有130海里之遙，而距離中國(guó)海南島最近之處僅30海里。如果依此為界，則北部灣2/3海域?qū)僭侥纤?。中方則根據(jù)《中法續(xù)議界務(wù)專(zhuān)條》相關(guān)條款，認(rèn)定“茶古線”僅是“劃分芒街區(qū)域之中越界線”，不應(yīng)憑此劃定北部灣海域歸屬。

此外還有白龍尾島的爭(zhēng)議。在北部灣中線略偏越南一側(cè)，有一座面積1.6平方公里的白龍尾島，越方堅(jiān)持認(rèn)為該島屬越南領(lǐng)土，并希望以該島為基線劃分北部灣海域。如果此條成立，越南可憑空多得1700多平方海里的海區(qū)。中方則認(rèn)為，即使白龍尾島屬于越南，按照國(guó)際慣例，也不一定能作為劃分爭(zhēng)議海域的基點(diǎn)，否則對(duì)中方不公平。

中國(guó)外交部發(fā)言人此前曾多次明確指出，中國(guó)對(duì)包括西沙群島和南沙群島在內(nèi)的南海諸島及其附近海域擁有無(wú)可爭(zhēng)辯的主權(quán)，中方有充足的歷史和法理依據(jù)。事實(shí)上，由于歷史原因和經(jīng)濟(jì)因素，中越海域的劃界問(wèn)題要比陸地的劃界問(wèn)題復(fù)雜得多。

1974年雙方首開(kāi)談判，但無(wú)果而終，后因中越戰(zhàn)爭(zhēng)談判難以為繼。1992年中越關(guān)系正?；勁兄亻_(kāi)后。至2000年9年間雙方共舉行7輪政府級(jí)談判、3次政府代表團(tuán)團(tuán)長(zhǎng)會(huì)晤、18輪聯(lián)合工作組會(huì)談及多輪的專(zhuān)家組會(huì)談，平均每年舉行5輪各種談判或會(huì)談，最終達(dá)成協(xié)議，整個(gè)北部灣海域劃界談判歷時(shí)27年

“擱置主權(quán)，共同開(kāi)發(fā)”

2000年12月25日，中越雙方簽署《中越關(guān)于兩國(guó)在北部灣領(lǐng)海，專(zhuān)屬經(jīng)濟(jì)區(qū)和大陸架的劃界協(xié)定》和《中越北部灣漁業(yè)合作協(xié)定》，2004，年6月30日生效，北部灣海域劃分問(wèn)題最終定案。根據(jù)劃界協(xié)定，中越北部灣的領(lǐng)海、專(zhuān)屬經(jīng)濟(jì)區(qū)和大陸架的分界線共由21個(gè)坐標(biāo)點(diǎn)相續(xù)連接而成，北自中越界河北侖河的入?？?，南至北部灣的南口，全長(zhǎng)約500公里。

協(xié)議基本采納了中方提出的兩國(guó)在北部灣總體政治地理形勢(shì)大體平衡的觀點(diǎn)，按照越南外長(zhǎng)阮頤年提供的材料，最終中越各得北部灣面積的46.77%和53.23%，越方未再堅(jiān)持以白龍尾島等島嶼為基點(diǎn)，最終白龍尾島只享有12海里周邊領(lǐng)海和3海里專(zhuān)屬經(jīng)濟(jì)區(qū)，而另一離越南陸地13海里、屬于越南的昏果島，則在劃定大陸架、專(zhuān)屬經(jīng)濟(jì)區(qū)時(shí)只享有50%效力

問(wèn)題看似解決，但“此次的劃界只是對(duì)海域的劃分，并沒(méi)有涉及島嶼主權(quán)的問(wèn)題”。因此才有越南總理阮晉勇的表示，雙方正在有效地落實(shí)《北部灣劃界協(xié)定》、《北部灣漁業(yè)合作協(xié)定》等文件，并繼續(xù)穩(wěn)固地推動(dòng)北部灣灣口外海域劃界的談判。

盡管表態(tài)比較友好，但這并不意味著越南政府在涉及包括北部灣海域在內(nèi)的任何主權(quán)問(wèn)題上軟化立場(chǎng)。在對(duì)互聯(lián)網(wǎng)、媒體上“煽動(dòng)中越仇恨”的極端言行加以控制的同時(shí)，越南軍方卻大張旗鼓地增購(gòu)先進(jìn)海、空裝備，加強(qiáng)南海侵占島礁防務(wù)，越方漁船也在當(dāng)局默許下繼續(xù)侵奪北部灣中方一側(cè)的漁業(yè)資源，

由此可見(jiàn)，越南政府盡管出于政治、經(jīng)濟(jì)等多方面考慮，希望和中國(guó)改善和發(fā)展關(guān)系，但這個(gè)“改善和發(fā)展”是建立在不涉及其主權(quán)和領(lǐng)土（領(lǐng)海）“底線”基礎(chǔ)上的。其對(duì)國(guó)內(nèi)反華激進(jìn)言行的控制，與其說(shuō)是打擊、禁止、毋寧說(shuō)是希望將這種情緒和活動(dòng)，約束在一個(gè)既能讓中國(guó)和國(guó)際社會(huì)聽(tīng)見(jiàn)聲音，又不至引發(fā)嚴(yán)重后果的“可控”狀態(tài)內(nèi)。

目前的協(xié)議劃定了時(shí)效15年的跨界共同漁區(qū)，面積為3萬(wàn)多平方海里，規(guī)定雙方均有權(quán)在各自的大陸架上自行勘探開(kāi)采油氣或石廠產(chǎn)資源。分析人士認(rèn)為，在領(lǐng)土問(wèn)題短期難以解決的情況下，雙方還是會(huì)朝著“擱置主權(quán)，共同開(kāi)發(fā)”的方向走。

編輯 蕭方 美編 青年