淺談現(xiàn)行探礦權(quán)審批和管理中存在的問(wèn)題及對(duì)策

于鳳珍

隨著地勘單位體制改革的推進(jìn)，我國(guó)的地質(zhì)勘查工作也由計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)期的國(guó)家壟斷獨(dú)資勘查逐步向?yàn)閲?guó)家公益性勘查和商業(yè)性勘查雙軌制運(yùn)行轉(zhuǎn)變。地勘單位屬地化管理后，承擔(dān)國(guó)家投資的勘查項(xiàng)目不斷減少，服務(wù)市場(chǎng)需求的勘查項(xiàng)目成為資金來(lái)源的重要組成部分，國(guó)家倡導(dǎo)多渠道投資商業(yè)性勘查和礦法賦予的探礦權(quán)人可優(yōu)先獲得采礦權(quán)的權(quán)力，以及礦產(chǎn)品價(jià)格的上漲，使得近幾年探礦權(quán)市場(chǎng)異常活躍，地勘單位也抓住有利時(shí)間超負(fù)荷承擔(dān)市場(chǎng)項(xiàng)目，各種投資方式勘查項(xiàng)目蜂擁而至，進(jìn)而出現(xiàn)了種種亂象，同時(shí)，也極易產(chǎn)生資源浪費(fèi)。筆者認(rèn)為，產(chǎn)生這種現(xiàn)象的原因主要在現(xiàn)行探礦權(quán)審批和管理上。

存在的問(wèn)題及成因

探礦權(quán)是指在依法取得的勘查許可證規(guī)定的范圍內(nèi)，勘查礦產(chǎn)資源的權(quán)利。根據(jù)《礦產(chǎn)資源法》的有關(guān)規(guī)定，勘查礦產(chǎn)資源，必須依法申請(qǐng)，經(jīng)批準(zhǔn)取得探礦權(quán)，并辦理登記。這表明，取得探礦權(quán)應(yīng)當(dāng)通過(guò)嚴(yán)格的行政程序來(lái)進(jìn)行。

近幾年，由于利益驅(qū)使，探礦權(quán)市場(chǎng)異?；钴S，眾多地勘單位都超負(fù)荷承擔(dān)市場(chǎng)項(xiàng)目，各種投資方式勘查項(xiàng)目蜂擁而至，給國(guó)家主管部門實(shí)施有效監(jiān)管帶來(lái)了難度。產(chǎn)生這種現(xiàn)象主要有以下因素。

一是勘查單位是實(shí)施勘查項(xiàng)目的主體。我國(guó)實(shí)施的勘查資質(zhì)認(rèn)定制度，對(duì)具備勘查資質(zhì)單位的技術(shù)力量、從業(yè)范圍和勘查能力等都有明確的要求，而目前勘查領(lǐng)域的實(shí)際狀況是，一部分勘查單位資質(zhì)較低，而且承擔(dān)著重要的礦區(qū)勘查工作，勘查質(zhì)量和報(bào)告質(zhì)量較低，同時(shí)對(duì)國(guó)有勘查單位存在沖擊，擾亂了正常的勘查市場(chǎng)。

二是勘查項(xiàng)目超出從業(yè)能力。目前我國(guó)對(duì)勘查項(xiàng)目審查缺少對(duì)勘查項(xiàng)目單位從業(yè)能力的審查，僅僅強(qiáng)調(diào)對(duì)探礦權(quán)人資信方面的審查。導(dǎo)致地勘單位為了增加經(jīng)濟(jì)收入盲目承攬大量勘查項(xiàng)目，超負(fù)荷工作，有的地勘單位甚至出現(xiàn)一個(gè)人要承擔(dān)幾個(gè)勘查項(xiàng)目，有些勘查項(xiàng)目只掛靠地勘單位，雇傭私人從業(yè)者開(kāi)展勘查工作，由于勘查工作的極不規(guī)范，出現(xiàn)勘查質(zhì)量明顯下降現(xiàn)象。

三是勘查項(xiàng)目管理不到位。隨著勘查項(xiàng)目監(jiān)督管理權(quán)限的下放，市（縣）成為勘查項(xiàng)目監(jiān)督管理的主體。目前由于市（縣）礦政管理人員數(shù)量少，技術(shù)力量相對(duì)薄弱，難以對(duì)勘查市場(chǎng)形成有效的監(jiān)督管理。

四是探礦權(quán)有償使用機(jī)制不完善。目前，我國(guó)探礦權(quán)取得的方式進(jìn)行了改革，但仍以審批出讓為主，缺乏市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制，而礦法又賦予了探礦權(quán)人有優(yōu)先取得采礦權(quán)的權(quán)力，隨著目前礦產(chǎn)品價(jià)格的不斷升溫，勢(shì)必造成擁有探礦權(quán)就實(shí)際擁有未來(lái)采礦權(quán)的潛規(guī)則，并且地勘單位會(huì)利用礦法的保護(hù)，競(jìng)相申請(qǐng)?zhí)降V權(quán)，占領(lǐng)勘查市場(chǎng)一席之地，為采礦創(chuàng)造條件。

五是政府缺乏制約政策。礦產(chǎn)資源是各級(jí)政府保護(hù)的對(duì)象，對(duì)拉動(dòng)地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展發(fā)揮重要作用，各級(jí)政府應(yīng)建立合理利用開(kāi)發(fā)資源的長(zhǎng)效機(jī)制，由政府出資實(shí)施勘查資源儲(chǔ)備。目前一些地方政府限于資金等原因不愿實(shí)施投資勘查，對(duì)重要的礦產(chǎn)資源勘查又不進(jìn)行壟斷。國(guó)家鼓勵(lì)多投資渠道進(jìn)行商業(yè)勘查，也是目前勘查（探礦權(quán)）市場(chǎng)過(guò)熱的原因之一。

解決問(wèn)題的對(duì)策

上述問(wèn)題的解決，除加強(qiáng)縣（市）礦政管理機(jī)關(guān)監(jiān)督管理，強(qiáng)化對(duì)專業(yè)技術(shù)人才的培訓(xùn)和引進(jìn)外，要把重點(diǎn)放在管理上。一是加強(qiáng)對(duì)探礦權(quán)市場(chǎng)建設(shè)，引入并落實(shí)競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制；二是各級(jí)政府應(yīng)對(duì)熱點(diǎn)礦種和戰(zhàn)略性礦種及時(shí)市場(chǎng)調(diào)控指導(dǎo)意見(jiàn)；三是加強(qiáng)對(duì)勘查單位資質(zhì)的全面審查，對(duì)勘查資質(zhì)低的勘查單位不予受理重要礦區(qū)的探礦權(quán)；四是加強(qiáng)對(duì)勘查單位勘查能力的審查，避免勘查單位超負(fù)荷承擔(dān)勘查項(xiàng)目；五是加強(qiáng)對(duì)勘查成果的審查和管理。

綜上所述，只要各級(jí)政府和有關(guān)部門同心協(xié)力，積極探索，齊抓共管，探礦權(quán)審批和管理就一定走上規(guī)范化軌道，并實(shí)現(xiàn)礦產(chǎn)資源的可持續(xù)開(kāi)發(fā)。