我國(guó)行政事業(yè)單位會(huì)計(jì)集中核算的成效及其完善對(duì)策

左錦霞

摘要:會(huì)計(jì)集中核算是近年來(lái)財(cái)政部門(mén)推行的一項(xiàng)重大改革,是融會(huì)計(jì)核算、監(jiān)督、管理和服務(wù)于一體的一種會(huì)計(jì)委派形式,本文對(duì)實(shí)行會(huì)計(jì)集中核算的成效和改進(jìn)與完善的對(duì)策進(jìn)行了探討。

關(guān)鍵詞:會(huì)計(jì)集中核算

會(huì)計(jì)集中核算是以核算中心為形式、統(tǒng)一核算為手段、集中資金為基礎(chǔ)、加強(qiáng)財(cái)政資金收支管理為目標(biāo)的一種新型財(cái)政管理模式。是融會(huì)計(jì)核算、監(jiān)督、管理和服務(wù)于一體的一種會(huì)計(jì)委派形式。它的建立對(duì)提高財(cái)政理財(cái)能力和會(huì)計(jì)工作效率,規(guī)范會(huì)計(jì)行為,加強(qiáng)會(huì)計(jì)監(jiān)督和廉政建設(shè)都有十分重要的意義。

一、實(shí)行會(huì)計(jì)集中核算的成效

(一)規(guī)范了會(huì)計(jì)基礎(chǔ)工作,提高了會(huì)計(jì)信息的質(zhì)量

過(guò)去由于許多客觀因素的影響,很多單位財(cái)務(wù)管理混亂,形成了大量的流水賬、斷頭賬。實(shí)行會(huì)計(jì)集中核算后,行政事業(yè)單位只設(shè)報(bào)賬員負(fù)責(zé)辦理日?，F(xiàn)金收支事務(wù),會(huì)計(jì)業(yè)務(wù)納入核算中心統(tǒng)一核算。核算中心在業(yè)務(wù)素質(zhì)較高的專(zhuān)職會(huì)計(jì)人員和運(yùn)用先進(jìn)會(huì)計(jì)電算化系統(tǒng)的基礎(chǔ)上,嚴(yán)格按照國(guó)家統(tǒng)一會(huì)計(jì)制度進(jìn)行核算,賬簿的建立、科目的設(shè)置、平整的裝訂等,都能按統(tǒng)一的規(guī)定和要求執(zhí)行,從而大大提高了會(huì)計(jì)核算工作的質(zhì)量,保證了會(huì)計(jì)核算資料的真實(shí)性、完整性和統(tǒng)一性。實(shí)行會(huì)計(jì)集中核算,使會(huì)計(jì)核算和會(huì)計(jì)監(jiān)督相互影響,相互制約,融為一體,促使會(huì)計(jì)監(jiān)督“關(guān)口前移”,會(huì)計(jì)人員和會(huì)計(jì)主體徹底分離,能有效地遏制一些行政事業(yè)單位信息失真,數(shù)字不實(shí),做賬外賬的不良現(xiàn)象。會(huì)計(jì)人員可以獨(dú)立行使會(huì)計(jì)核算和會(huì)計(jì)監(jiān)督職能,嚴(yán)格按照會(huì)計(jì)規(guī)范化的要求進(jìn)行會(huì)計(jì)核算,提高了會(huì)計(jì)信息質(zhì)量,從而使《會(huì)計(jì)法》得到了更好的貫徹執(zhí)行。

(二)加強(qiáng)了會(huì)計(jì)監(jiān)督功能,從源頭上制止腐敗行為

在自設(shè)賬戶(hù)、自行核算的情況下,有的單位存有的僥幸心理,隱匿收入,賬外設(shè)賬,導(dǎo)致了亂支濫用、貪污浪費(fèi)、行賄受賄等不法行為的發(fā)生。成立會(huì)計(jì)核算中心之后,做到“收入一個(gè)漏斗,支出一個(gè)口子”,嚴(yán)格按照《關(guān)于加強(qiáng)原始憑證規(guī)范化管理的通知》要求,從源頭上杜絕了單位違規(guī)開(kāi)戶(hù)、私設(shè)小金庫(kù)、坐支、截留、挪用財(cái)政資金等問(wèn)題產(chǎn)生。這就從制度和運(yùn)作程序上規(guī)范了各單位財(cái)務(wù)行為,對(duì)資金支出過(guò)程實(shí)施全方位的監(jiān)督。通過(guò)對(duì)各單位每項(xiàng)收支的審核,所有單位的財(cái)務(wù)賬目、資金來(lái)源和使用去向,都可以一目了然,對(duì)不合理的收入分配起到有效的監(jiān)督和制約,為進(jìn)一步規(guī)范收入分配制度打下基礎(chǔ)。

(三)有利于提高財(cái)政資金的使用效益,節(jié)約行政成本

實(shí)行會(huì)計(jì)集中核算后,支出單位的財(cái)政資金集中在核算中心的統(tǒng)一核算賬戶(hù),有利于財(cái)政部門(mén)對(duì)其加強(qiáng)統(tǒng)一調(diào)度和管理,使資金調(diào)度更加靈活,防止財(cái)政資金沉淀在一些部門(mén);同時(shí)從根本上改變了財(cái)政資金管理分散,各支出部門(mén)和單位多頭開(kāi)戶(hù)、重復(fù)開(kāi)戶(hù)的混亂局面,有效的提高了財(cái)政資金的使用效益。實(shí)行會(huì)計(jì)集中核算后,會(huì)計(jì)人員相對(duì)減少,從長(zhǎng)遠(yuǎn)來(lái)講可大大節(jié)約行政成本,減少行政開(kāi)支。

(四)有利于部門(mén)預(yù)算的編制、執(zhí)行和預(yù)算管理改革

傳統(tǒng)分散核算的理財(cái)方式重收入管理而輕支出管理,重審批分配而輕監(jiān)督控制。這種模式的主要缺陷:缺乏嚴(yán)格的預(yù)算監(jiān)督機(jī)制,缺少對(duì)財(cái)政資金使用過(guò)程的事前監(jiān)督和全面的控制;財(cái)政資金運(yùn)行信息反饋滯后,影響預(yù)算安排的合理性和科學(xué)性。實(shí)行會(huì)計(jì)集中核算有助于部門(mén)預(yù)算的編制和執(zhí)行:一是在會(huì)計(jì)集中核算模式下,由核算中心對(duì)各預(yù)算單位原來(lái)分散的、多頭管理的資金實(shí)行“集中核算、分戶(hù)管理”的管理辦法,可以為編制部門(mén)預(yù)算提供可靠、詳實(shí)的基礎(chǔ)資料。二是在核算中心集中、統(tǒng)一、高效的核算體制下,雖然各預(yù)算單位的財(cái)務(wù)自主權(quán)、資金使用權(quán)和領(lǐng)導(dǎo)簽字全部改變,但其所有開(kāi)支在單位審核的基礎(chǔ)上再經(jīng)核算中心審核后才能入賬,這樣能夠保證部門(mén)預(yù)算真正發(fā)揮作用。

二、完善行政事業(yè)單位會(huì)計(jì)集中核算的措施

(一)加強(qiáng)與完善會(huì)計(jì)集中核算基礎(chǔ)工作

加強(qiáng)溝通,增進(jìn)了解,營(yíng)造良好的工作氛圍,建立會(huì)計(jì)核算中心和核算單位間雙向溝通聯(lián)系制度。加強(qiáng)會(huì)計(jì)核算基礎(chǔ)工作,優(yōu)化業(yè)務(wù)流程,減少中間環(huán)節(jié),提高工作效率,以?xún)?yōu)質(zhì)服務(wù)取得各方面的理解和支持。不斷完善配套管理制度,健全和完善會(huì)計(jì)核算中心的內(nèi)部監(jiān)督機(jī)制、責(zé)任追究制度、內(nèi)部稽核制度、預(yù)算管理制度、政府采購(gòu)制度、資產(chǎn)清查制度、財(cái)務(wù)管理制度等,做到以制度管人,按制度辦事。

(二)實(shí)現(xiàn)會(huì)計(jì)集中核算和國(guó)庫(kù)集中收付的有效銜接

在實(shí)行會(huì)計(jì)集中核算的基礎(chǔ)上,財(cái)政部門(mén)不再對(duì)預(yù)算資金層層下?lián)?只向單位下達(dá)年度預(yù)算總指標(biāo)和月度用款計(jì)劃,除小額零星開(kāi)支由單位備用金支付外,單位人員經(jīng)費(fèi)由核算中心按規(guī)定直接撥付到享受人員的個(gè)人銀行賬戶(hù),單位發(fā)生的采購(gòu)行為由政府采購(gòu)中心統(tǒng)一辦理,核算中心直接從財(cái)政單一賬戶(hù)上支付給供應(yīng)商,即實(shí)現(xiàn)“六個(gè)直達(dá)”:收入直達(dá)國(guó)庫(kù)、人員工資直達(dá)個(gè)人賬戶(hù)、公用經(jīng)費(fèi)直達(dá)開(kāi)支項(xiàng)目、專(zhuān)項(xiàng)采購(gòu)資金直達(dá)供應(yīng)商、建設(shè)經(jīng)費(fèi)直達(dá)項(xiàng)目、財(cái)務(wù)管理信息直達(dá)監(jiān)管部門(mén)。會(huì)計(jì)集中核算與國(guó)庫(kù)集中收付實(shí)現(xiàn)有效銜接,從而大大提高會(huì)計(jì)信息質(zhì)量和工作效率,保證單位會(huì)計(jì)核算的完整性,加強(qiáng)部門(mén)預(yù)算的嚴(yán)肅性,實(shí)現(xiàn)支出預(yù)算化、賬戶(hù)國(guó)庫(kù)化、核算完整化的目標(biāo)。

(三)加快會(huì)計(jì)核算中心職能轉(zhuǎn)變,從核算型向管理型轉(zhuǎn)化

會(huì)計(jì)核算中心應(yīng)該改革核算模式,即由現(xiàn)在核算中心審核各單位每筆經(jīng)濟(jì)業(yè)務(wù)的原始單據(jù),認(rèn)可后進(jìn)行記賬,轉(zhuǎn)變?yōu)闀?huì)計(jì)核算中心審核原始單據(jù),認(rèn)為開(kāi)支合理合法的,加蓋審核專(zhuān)用印章,并從零余額賬戶(hù)辦理支付手續(xù),原始單據(jù)交由報(bào)賬單位拿回去記賬,將賬務(wù)處理工作交回原單位完成。會(huì)計(jì)核算中心要從核算型向管理型轉(zhuǎn)變,徹底扭轉(zhuǎn)將會(huì)計(jì)核算中心視作單純的記賬機(jī)構(gòu)的觀念,使會(huì)計(jì)核算中心在支出監(jiān)督方面做到:監(jiān)督有標(biāo)準(zhǔn),管理有依據(jù),以真正從源頭上預(yù)防腐敗,加強(qiáng)廉政建設(shè),使服務(wù)與監(jiān)督并存,寓監(jiān)督于服務(wù)之中。

(四)加強(qiáng)報(bào)賬會(huì)計(jì)隊(duì)伍建設(shè)

提高報(bào)賬會(huì)計(jì)整體素質(zhì)是強(qiáng)化財(cái)務(wù)管理和提高會(huì)計(jì)工作質(zhì)量的前提條件,因此要不斷加強(qiáng)報(bào)賬會(huì)計(jì)隊(duì)伍建設(shè),不斷完善報(bào)賬會(huì)計(jì)監(jiān)督考核機(jī)制,對(duì)報(bào)賬會(huì)計(jì)分階段就行政事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理、財(cái)務(wù)規(guī)則、會(huì)計(jì)制度知識(shí)實(shí)行系統(tǒng)培訓(xùn),對(duì)實(shí)際工作中出現(xiàn)的具體問(wèn)題加強(qiáng)業(yè)務(wù)指導(dǎo),要求報(bào)賬會(huì)計(jì)須持證上崗,從而提高會(huì)計(jì)工作質(zhì)量和報(bào)賬會(huì)計(jì)總體素質(zhì),同時(shí)加強(qiáng)報(bào)賬會(huì)計(jì)的會(huì)計(jì)職業(yè)道德教育,確保這支隊(duì)伍專(zhuān)業(yè)水平過(guò)硬,作風(fēng)優(yōu)良,從而促進(jìn)會(huì)計(jì)集中核算工作的順利開(kāi)展。

(五)加強(qiáng)各核算單位的資產(chǎn)管理

1.要加強(qiáng)行政事業(yè)單位的實(shí)物資產(chǎn)管理。首先要建立健全財(cái)產(chǎn)的登記、保管、使用、處置等管理制度,確保資產(chǎn)的安全和完整,實(shí)現(xiàn)資產(chǎn)的優(yōu)化配置和節(jié)約高效。其次行政事業(yè)單位對(duì)資產(chǎn)處置,應(yīng)嚴(yán)格執(zhí)行國(guó)有資產(chǎn)管理制度。認(rèn)真履行規(guī)定的報(bào)批和備案手續(xù),及時(shí)進(jìn)行賬務(wù)處理。第三,對(duì)各單位實(shí)行資產(chǎn)定期清查制度。每年編制年報(bào)前,會(huì)計(jì)核算中心應(yīng)對(duì)各單位財(cái)產(chǎn)盤(pán)點(diǎn)并編制財(cái)產(chǎn)清查報(bào)表,通過(guò)財(cái)產(chǎn)清查確保賬表、賬實(shí)、賬賬相符。

2.要加強(qiáng)往來(lái)款項(xiàng)的核算管理。每年定期按規(guī)定對(duì)往來(lái)款項(xiàng)進(jìn)行確認(rèn)、結(jié)轉(zhuǎn)或核銷(xiāo),及時(shí)清理賬款,確保往來(lái)款項(xiàng)真實(shí)準(zhǔn)確。將往來(lái)款與其他經(jīng)常性存款分開(kāi)核算,單位除代扣款外其他往來(lái)資金一律通過(guò)往來(lái)性存款專(zhuān)戶(hù)核算,避免擠占混用。

3.要加強(qiáng)專(zhuān)項(xiàng)資金管理,做到專(zhuān)款專(zhuān)用,規(guī)范運(yùn)作。嚴(yán)格專(zhuān)項(xiàng)資金報(bào)賬手續(xù),對(duì)專(zhuān)項(xiàng)資金項(xiàng)目進(jìn)行事前、事中、事后全過(guò)程的跟蹤管理,規(guī)范使用專(zhuān)項(xiàng)資金,不得挪用、截留或套取專(zhuān)項(xiàng)資金。

(六)正確處理經(jīng)費(fèi)開(kāi)支標(biāo)準(zhǔn)與實(shí)際支出之間的矛盾

制訂統(tǒng)一可行的開(kāi)支標(biāo)準(zhǔn)。財(cái)政、人事部門(mén)作為制定經(jīng)費(fèi)開(kāi)支標(biāo)準(zhǔn)的執(zhí)行部門(mén),應(yīng)在進(jìn)行充分的調(diào)查論證的基礎(chǔ)上根據(jù)物價(jià)指數(shù)、開(kāi)展工作的實(shí)際需要和財(cái)政資金的供給可能,制定一套合適的經(jīng)費(fèi)開(kāi)支標(biāo)準(zhǔn)。開(kāi)支標(biāo)準(zhǔn)要切實(shí)可行,具有可操作性,同時(shí)要隨著時(shí)間的推移,適時(shí)進(jìn)行調(diào)整,盡量克服制度和標(biāo)準(zhǔn)的滯后性。嚴(yán)格執(zhí)行經(jīng)費(fèi)開(kāi)支標(biāo)準(zhǔn)。會(huì)計(jì)核算中心要嚴(yán)格把關(guān),各部門(mén)不得隨意提高標(biāo)準(zhǔn)或擴(kuò)大開(kāi)支范圍。對(duì)單位確實(shí)需要支付的款項(xiàng),而又找不到文件規(guī)定的,一般先參照單位意見(jiàn)執(zhí)行,但事后要注意跟蹤問(wèn)效?！?/p>