我國發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟的障礙因素與對策思考

張 強 陳旺偉

摘要:循環(huán)經(jīng)濟的理念是在全球人口劇增、資源短缺的嚴峻形勢下,人類重新認識自然界,探索新經(jīng)濟規(guī)律的產(chǎn)物。發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟,是實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展的核心組成部分。隨著我國經(jīng)濟的持續(xù)繁榮,經(jīng)濟增長與資源環(huán)境間的矛盾日益突出,發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟成為我國緩解資源約束矛盾的根本出路。本文試從循環(huán)經(jīng)濟的概念入手,分析了我國發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟的現(xiàn)狀與障礙因素,并提出了相應的對策建議,以期為我國循環(huán)經(jīng)濟的發(fā)展提供借鑒。

關鍵詞:循環(huán)經(jīng)濟環(huán)境經(jīng)濟模式

一、循環(huán)經(jīng)濟的內(nèi)涵

1、循環(huán)經(jīng)濟思想的起源與發(fā)展

循環(huán)經(jīng)濟思想源于環(huán)境保護思潮。20世紀60年代中期,美國經(jīng)濟學家肯尼斯·鮑爾丁在《宇宙飛船經(jīng)濟學》一文中提出了“循環(huán)經(jīng)濟”這一概念,它是指在社會經(jīng)濟、科學技術(shù)和自然生態(tài)的大系統(tǒng)內(nèi),在資源投入、企業(yè)生產(chǎn)、產(chǎn)品消費及其廢棄的全過程中,把傳統(tǒng)的依賴資源消耗的線形增長的經(jīng)濟,轉(zhuǎn)變?yōu)橐揽可鷳B(tài)型資源循環(huán)來發(fā)展的經(jīng)濟。?這一概念的提出開啟了資源與環(huán)境共贏問題的國際經(jīng)濟研究。

1990年,英國環(huán)境經(jīng)濟學家D·Pearce和R·K·Turner在其《自然資源和環(huán)境經(jīng)濟學》一書中首次正式使用了“循環(huán)經(jīng)濟(Circular Economy)”一詞,重點討論的是資源的循環(huán)利用。1996年,德國頒布《循環(huán)經(jīng)濟與廢棄物管理法》,首次在國家法律文本中使用循環(huán)經(jīng)濟概念。1990年代以后,可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略成為世界各國的共識,而循環(huán)經(jīng)濟模式兼顧了經(jīng)濟社會發(fā)展與資源節(jié)約、環(huán)境保護的目標,為正確處理可持續(xù)發(fā)展的三大支柱——經(jīng)濟發(fā)展、社會進步和環(huán)境保護之間的關系指明了方向,發(fā)達國家紛紛把大力發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟作為實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略的具體途徑。循環(huán)經(jīng)濟是初露端倪的知識經(jīng)濟的第一階段。

2、循環(huán)經(jīng)濟的內(nèi)涵與實質(zhì)

循環(huán)經(jīng)濟是一種以資源高效利用和循環(huán)利用為核心,以“3R”即減量化(Reduce)、再使用(Reuse)和再循環(huán)(Recycle)為原則,以低消耗、低排放、高效率為基本特征,以生態(tài)產(chǎn)業(yè)鏈為發(fā)展載體,以清潔生產(chǎn)為重要手段,符合可持續(xù)發(fā)展理念的經(jīng)濟增長模式,是對“大量生產(chǎn)、大量消費、大量廢棄”的傳統(tǒng)增長模式的根本變革,能夠?qū)崿F(xiàn)物質(zhì)資源的有效利用和經(jīng)濟與生態(tài)的可持續(xù)發(fā)展。循環(huán)經(jīng)濟的實質(zhì)是以盡可能少的資源消耗、盡可能小的環(huán)境代價實現(xiàn)最大的經(jīng)濟和社會效益,力求把經(jīng)濟社會活動對自然資源的需求和生態(tài)環(huán)境的影響降低到最小程度。

3、循環(huán)經(jīng)濟模式與傳統(tǒng)經(jīng)濟模式的關系

循環(huán)經(jīng)濟的理念是在全球人口劇增、資源短缺的嚴峻形勢下,人類重新認識自然界,探索新經(jīng)濟規(guī)律的產(chǎn)物。自鮑爾丁提出“宇宙飛船經(jīng)濟理論”以來,關于循環(huán)經(jīng)濟的實踐就已在世界各國展開。循環(huán)經(jīng)濟不僅要求技術(shù)層面上的資源利用創(chuàng)新,更表現(xiàn)為一種發(fā)展模式的變革,因而被許多發(fā)達國家確定為國家發(fā)展戰(zhàn)略。就人類與環(huán)境的關系而言,人類社會在經(jīng)濟發(fā)展過程中經(jīng)歷了三種模式:傳統(tǒng)經(jīng)濟模式、“生產(chǎn)過程末端治理”模式、循環(huán)經(jīng)濟模式。

在傳統(tǒng)經(jīng)濟模式中,人類從自然中獲取資源,并不加處理地向環(huán)境排放廢物,是一種“資源——產(chǎn)品——污染排放”的單向線性開放式經(jīng)濟過程,其特征是高開采、低利用、高排放。隨著人口的增長、生產(chǎn)規(guī)模的擴大以及經(jīng)濟的發(fā)展,環(huán)境的自凈能力削弱乃至喪失,使得環(huán)境問題與資源危機日益凸顯。

“生產(chǎn)過程末端治理”模式開始注意到了環(huán)境問題,但它強調(diào)的是在生產(chǎn)過程的末端采取措施治理污染,即“先污染、后治理”,由此造成了治理的難度大、成本高、見效差,很難達到預期的經(jīng)濟效益、生態(tài)效益和社會效益。

循環(huán)經(jīng)濟模式,要求合理利用自然資源和環(huán)境容量,在物質(zhì)不斷循環(huán)利用的基礎上發(fā)展經(jīng)濟,具體主要表現(xiàn)為減少進入生產(chǎn)流程的物質(zhì)量、以不同方式反復利用某種物品以及廢棄物的資源化,實現(xiàn)從“排除廢物”到“凈化環(huán)境”到“利用廢物”的過程,使經(jīng)濟系統(tǒng)和諧地納入到自然生態(tài)系統(tǒng)的物質(zhì)循環(huán)的過程中去。這是一種與環(huán)境和諧

的經(jīng)濟發(fā)展模式,是一個“資源——產(chǎn)品——再生資源”的閉環(huán)反饋式循環(huán)過程,實現(xiàn)經(jīng)濟活動的生態(tài)化。

二、我國發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟的現(xiàn)狀與障礙因素

(一)我國發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟的現(xiàn)狀

改革開放以來,我國的經(jīng)濟發(fā)展取得了舉世矚目的成績,尤其是二十世紀末開始,中國經(jīng)濟經(jīng)歷了近十年的持續(xù)繁榮和高速增長。這是一個十分重要而特殊的發(fā)展時期,首先,經(jīng)濟與社會轉(zhuǎn)型提供了經(jīng)濟增長的持續(xù)動力;第二,經(jīng)濟社會環(huán)境的不均衡是各種矛盾不斷暴露;第三,這也是資源消耗最多,人與自然較量最為嚴重的時期。由于我國經(jīng)濟的發(fā)展基本是沿著高投入、高消耗、高污染、低效益的“三高一低”的粗放型發(fā)展道路走過來的,資源短缺與環(huán)境問題也隨之加劇。我國嚴峻的資源環(huán)境現(xiàn)實表明,我國已經(jīng)失去了發(fā)達國家工業(yè)化時的廉價的資源條件和充裕的環(huán)境容量。對于中國來說,由于地理特征、人口規(guī)模、發(fā)展階段以及資源稟賦等特點,發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟成為緩解資源約束矛盾的根本出路。

2005年7月,國務院發(fā)布了《關于加快發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟的若干意見》,這是我國發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟的綱領性文件。2006年《國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十一個五年規(guī)劃綱要》中將循環(huán)經(jīng)濟列為專門一章(第二十二章),國家“十一五”規(guī)劃綱要把發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟作為“十一五”時期的重大戰(zhàn)略任務,指出必須加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟增長方式,把節(jié)約資源作為基本國策,發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟,保護生態(tài)環(huán)境,加快建設資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會,促進經(jīng)濟發(fā)展與人口、資源、環(huán)境相協(xié)調(diào)。堅持開發(fā)、節(jié)約并重、節(jié)約優(yōu)先,按照減量化、再利用、資源化的原則,在資源開采、生產(chǎn)消耗、廢物產(chǎn)生、消費等環(huán)節(jié),逐步建立全社會的資源循環(huán)利用體系,并將單位GDP能耗降低20%、主要污染物排放總量減少10%作為約束性目標。

經(jīng)過各方面的努力,我國循環(huán)經(jīng)濟的發(fā)展取得積極成效。一方面,發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟的相關法律法規(guī)正在相繼制定、實施。如已于2009年1月1日起開始實施的《循環(huán)經(jīng)濟促進法》。另一方面,發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟的試點工作在全國范圍內(nèi)的重大城市與重點行業(yè)中逐步展開,并取得了預期的成效。循環(huán)經(jīng)濟在我國已經(jīng)上升為指導國家和地區(qū)社會經(jīng)濟發(fā)展和環(huán)境保護的重要原則和戰(zhàn)略,并從內(nèi)涵和外延上都得到很大發(fā)展。

但是也必須清醒地認識到,我國循環(huán)經(jīng)濟的發(fā)展仍處于啟蒙、試驗階段,與日本、德國等發(fā)達國家還有很大差距,我國的環(huán)境、資源問題具有很強的復雜性與艱巨性。根據(jù)國家統(tǒng)計局公布的中國統(tǒng)計年鑒(2007)中的數(shù)據(jù)來看,從2002-2006年,我國在環(huán)境方面,很多指標都是停滯不前甚至有所下降的:人均水資源量2002年為2207.2立方米,到2006年下降為1932.1立方米。工業(yè)廢水排放達標率2002年為88.3%,03年為89.2%,04年為90.7%,05年為91.2%,06年為90.7%,基本沒有太大的改善。工業(yè)廢棄排放量從2002年的175257億標立方米逐年增加到2006年的330992億標立方米,工業(yè)固體廢物產(chǎn)生量從2002年的94509萬噸逐年增加到2006年的151541萬噸。相對的,固體廢物綜合利用率從2002年的52%,逐年增加到2006年的60.2%。因此,在固體廢物的綜合回收和利用方面,我們?nèi)〉昧艘欢ǖ倪M步,但是可以看到,由于排放基數(shù)的增長非常大,固體廢物回收利用的壓力依然很大。環(huán)境污染治理投資總額呈逐年增長的趨勢,但是其所占國內(nèi)生產(chǎn)總值的比例卻幾乎沒有增長,這和我國多年來GDP的高速增長是不成比例的。由此觀之,我國在發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟的道路上還有很長的一段路要走,我國要建立循環(huán)經(jīng)濟模式仍面臨著巨大的挑戰(zhàn)與障礙。

(二)我國發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟的障礙因素

1、制度障礙

循環(huán)經(jīng)濟是一種新型的、先進的經(jīng)濟形態(tài),它的實施需要法律法規(guī)的保障。尤其是在當前以GDP掛帥的制度大環(huán)境下,如果沒有市場外力的干預,市場主體就會缺乏實行循環(huán)經(jīng)濟的內(nèi)在動力。我國在發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟方面僅出臺了少量的法律法規(guī),并且存在著比較原則籠統(tǒng)、可操作性不強、若干規(guī)定之間不夠協(xié)調(diào)等問題,并缺乏高效、嚴格的執(zhí)法措施。此外,我國也尚未形成適合循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展需要的經(jīng)濟機制和政策體系,現(xiàn)行經(jīng)濟制度中亦存在一些影響和制約循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展的政策缺陷。這些使得循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展所面臨的諸多技術(shù)、經(jīng)濟和社會問題難以得到有效解決。

2、利益障礙

利益最大化的根本動機造成了市場交易主體的經(jīng)濟理性,也直接導致了他們的生態(tài)非理性。企業(yè)是社會生產(chǎn)的主體,也是發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟的主體,大多數(shù)企業(yè)以追求利潤最大化、成本最小化為發(fā)展理念,而忽略了環(huán)境成本。發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟需要大量的資金投入和長期的資金支持來對相關項目進行研發(fā)和推廣,其效益卻需要經(jīng)過一段較長的時期才能顯現(xiàn)出來,這就決定了企業(yè)缺乏發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟的內(nèi)在動力。

3、技術(shù)障礙

發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟,科技是最重要的支撐。近年來,我國在提高資源利用率的技術(shù)上取得了一些突破,但是我國在循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展過程中仍面臨著嚴重的技術(shù)瓶頸。首先,由于科技水平比較落后,尤其是環(huán)境科技長期以來沒有得到應有的重視,我國循環(huán)經(jīng)濟的發(fā)展受到技術(shù)水平的制約。第二,目前在我國,對循環(huán)經(jīng)濟的研究,尤其是循環(huán)經(jīng)濟科學技術(shù)的研究并未引起足夠重視,僅被看做一種行政措施和經(jīng)濟手段。第三,由于缺乏政策資金的支持,循環(huán)經(jīng)濟相關項目技術(shù)的研發(fā)很難開展與推廣。

4、認知障礙

我國是一個發(fā)展中國家,以追求物質(zhì)財富增長為核心的傳統(tǒng)發(fā)展觀尚未根本轉(zhuǎn)變,人們對資源稀缺性的認識不夠,對資源危機感不強,缺乏資源憂患意識以及節(jié)約資源、保護環(huán)境的自覺意識,對發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟的戰(zhàn)略意義、緊迫性認識不足。傳統(tǒng)的經(jīng)濟效益觀念仍然占據(jù)著主導地位,人們?nèi)狈ρh(huán)經(jīng)濟的綜合長遠效益觀念。

三、我國發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟的對策建議

1、健全法律法規(guī),完善政策機制

構(gòu)建以法律為保障,以經(jīng)濟激勵為手段,以綠色技術(shù)體系為支撐的循環(huán)經(jīng)濟政策法規(guī)體系。利用法律自身固有的規(guī)范性和強制性的特點來對循環(huán)經(jīng)濟進行觀念表達、價值判斷和行為規(guī)范,建立健全促進循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展的法律體系,加大執(zhí)法力度,為實現(xiàn)污染的末端治理向源頭控制的根本性轉(zhuǎn)化提供法律保障。制定促進循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展的價格政策、稅收政策、產(chǎn)業(yè)政策等,推行適當?shù)呢斦钫?、金融激勵政策以及一些非?jīng)濟手段,完善發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟的激勵機制,引導整個社會的生產(chǎn)者和消費者向著循環(huán)經(jīng)濟的方向發(fā)展。

2、充分發(fā)揮政府的主導作用和服務職能

循環(huán)經(jīng)濟是對經(jīng)濟發(fā)展模式的根本變革,這種變革需要借助經(jīng)濟發(fā)展的內(nèi)在動力和外在推力。所謂內(nèi)在動力是指市場機制,而外在推力則是指政府行為。我國各地區(qū)區(qū)域發(fā)展不平衡的狀況以及特殊的國情決定了政府在發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟過程中必須起到主導作用,扮演協(xié)調(diào)者與橋梁的角色。政府必須由權(quán)力的集中代表者轉(zhuǎn)變?yōu)楣卜盏膱?zhí)行者,為循環(huán)經(jīng)濟參與者提供法律保障與政策支持,加大環(huán)保投入,完善激勵機制,促進技術(shù)創(chuàng)新,在不同企業(yè)之間架起溝通的橋梁,宣傳循環(huán)經(jīng)濟的發(fā)展進程與趨勢,加強對循環(huán)經(jīng)濟的宏觀調(diào)控,是我國經(jīng)濟盡快調(diào)整到循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展的軌道上來。

3、建立創(chuàng)新高效的技術(shù)支撐體系

循環(huán)經(jīng)濟屬于技術(shù)密集型經(jīng)濟,必須有大量高新技術(shù)作支撐。建立發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟的技術(shù)支撐體系,要以發(fā)展高新技術(shù)為基礎,以開發(fā)經(jīng)濟體系生態(tài)鏈技術(shù)為關鍵,遵循技術(shù)開發(fā)的生態(tài)道德,積極采用清潔生產(chǎn)技術(shù),采用無害或低害新工藝,降低原材料和能源的消耗;依靠技術(shù)創(chuàng)新改造傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè),不斷發(fā)明新技術(shù)和新材料,對不可再生資源進行替代;要以零排放為目標,對廢棄物減量化技術(shù)、資源循環(huán)利用技術(shù)、廢棄物資源化的產(chǎn)業(yè)鏈技術(shù)等循環(huán)技術(shù)不斷進行研究開發(fā),為發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟提供堅實的技術(shù)保障。

4、培養(yǎng)全社會的循環(huán)經(jīng)濟意識

發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟是一項全局性、緊迫性、長期性的戰(zhàn)略任務,也是一項涉及各行各業(yè)、千家萬戶的事業(yè),需要政府、企業(yè)以及社會各界的共同努力。要向全社會進行廣泛宣傳,普及循環(huán)經(jīng)濟的重大意義,增強社會各方面發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟的責任感和緊迫感,逐步形成符合循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展要求的道德、習慣和文化,使節(jié)約資源和保護環(huán)境成為全體公民的自覺行為。通過宏觀上政府的引導與支持,微觀上企業(yè)與公眾的協(xié)調(diào)和呼應,體現(xiàn)“政府——企業(yè)——公眾”三位一體的互動關系,形成符合循環(huán)經(jīng)濟理念的整體社會框架,促進循環(huán)經(jīng)濟在我國更快更好地發(fā)展。◆

參考文獻:

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