適合中國(guó)農(nóng)田水利建設(shè)的新思路

關(guān)家杰 楊 力 張德榮

水利是國(guó)民經(jīng)濟(jì)首位的基礎(chǔ)設(shè)施和基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè),農(nóng)田水利是農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的基礎(chǔ)和農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的中心環(huán)節(jié)。

1.圍繞一條主線

以建設(shè)現(xiàn)代新型農(nóng)田水利為主線。農(nóng)田水利建設(shè)是以改善人們生存條件、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件為目的,以治水為中心的國(guó)土綜合整治活動(dòng)?，F(xiàn)代新型農(nóng)田水利是按照經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展目標(biāo)和經(jīng)濟(jì)體制轉(zhuǎn)軌的要求,通過(guò)體制、機(jī)制和科技創(chuàng)新,運(yùn)用綜合手段,使農(nóng)田水利建設(shè)實(shí)現(xiàn)歷史性飛躍?，F(xiàn)代,是指其與全面建設(shè)小康社會(huì)、建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村相適應(yīng)。新型,是指其以正確處理人水關(guān)系的辯證博弈觀、全面協(xié)調(diào)可持續(xù)的科學(xué)發(fā)展觀、統(tǒng)籌解決水問(wèn)題的資源水利觀為指導(dǎo)。

2.堅(jiān)持五項(xiàng)原則

2.1 人與自然和諧相處

在防止水對(duì)人的傷害的同時(shí),防止人對(duì)水的傷害,當(dāng)前主要是防止人對(duì)水的傷害。不僅要注重水資源的開(kāi)發(fā)利用,更要注重水資源的節(jié)約保護(hù);不僅要注重經(jīng)濟(jì)效益和社會(huì)效益, 更要注重生態(tài)效益和環(huán)境效益。改變一味“深挖溝、高筑堤”、人與水爭(zhēng)地的做法,給水以出路;改變竭澤而漁、不加節(jié)制地開(kāi)發(fā)利用水資源的做法,還水于生態(tài);改變飲鴆止渴、隨意排放污水的做法,造福于后代。

2.2 水利與經(jīng)濟(jì)社會(huì)協(xié)調(diào)發(fā)展

水利要支撐和保障經(jīng)濟(jì)社會(huì)的持續(xù)、穩(wěn)定、快速發(fā)展,經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展也要充分考慮水資源條件和承載能力,當(dāng)前主要是從吉林水資源嚴(yán)重短缺的現(xiàn)實(shí)出發(fā),量水求發(fā)展。變以水資源需求主導(dǎo)供給為以水資源供給主導(dǎo)需求,根據(jù)水資源狀況調(diào)整經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu),確定生產(chǎn)力布局、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和生產(chǎn)規(guī)模。

2.3 農(nóng)村與城市、工業(yè)互補(bǔ)共進(jìn)

農(nóng)村特別是郊區(qū)要自覺(jué)當(dāng)好城市、工業(yè)的水源地,農(nóng)田水利建設(shè)要越來(lái)越多地搞一些恢復(fù)自然生態(tài)、涵養(yǎng)保護(hù)水資源和生態(tài)水環(huán)境的項(xiàng)目。城市、工業(yè)要自覺(jué)做好培植農(nóng)業(yè)的工作,建立對(duì)農(nóng)業(yè)的補(bǔ)償機(jī)制,以城補(bǔ)鄉(xiāng)、以工補(bǔ)農(nóng),形成城鄉(xiāng)一體、良性互動(dòng)、長(zhǎng)期合作、共同發(fā)展的局面。

2.4 現(xiàn)實(shí)利益與根本利益內(nèi)在統(tǒng)一

農(nóng)田水利建設(shè)要適應(yīng)社會(huì)進(jìn)步,逐步從以重利益為主要特征的生產(chǎn)型水利,轉(zhuǎn)變?yōu)橐灾毓鏋橹饕卣鞯纳鷳B(tài)型水利。在一定時(shí)期內(nèi),農(nóng)田水利建設(shè)仍要突出經(jīng)濟(jì)效益,以與“三農(nóng)”問(wèn)題關(guān)系重大、農(nóng)民最迫切需要解決的問(wèn)題為重點(diǎn)。從長(zhǎng)遠(yuǎn)來(lái)看,農(nóng)田水利建設(shè)的公益性質(zhì)將越來(lái)越明顯,社會(huì)效益和生態(tài)效益將成為主導(dǎo),農(nóng)田水利建設(shè)也將最終成為國(guó)土整治、生態(tài)與環(huán)境修復(fù)的重要組成部分。

2.5 政府調(diào)控與市場(chǎng)調(diào)節(jié)有機(jī)結(jié)合

在今后一定時(shí)期內(nèi),由于政府財(cái)力有限,不可能把農(nóng)田水利建設(shè)包攬下來(lái),但是也不能完全靠農(nóng)民的力量搞農(nóng)田水利建設(shè),必須使政府調(diào)控與市場(chǎng)調(diào)節(jié)有機(jī)結(jié)合。

3.健全四大體系

健全完善真正體現(xiàn)農(nóng)田水利特色的工程體系:一是以大中型河道、水庫(kù)、調(diào)水工程和重要湖泊、濕地為主構(gòu)成的區(qū)域防洪抗旱減災(zāi)體系,二是以小微型河、溝、庫(kù)、塘、泉、窖、井、渠為主構(gòu)成的田間灌排體系,三是以渠道防滲、管道輸水、區(qū)段計(jì)量、農(nóng)業(yè)“三灌”為主構(gòu)成的節(jié)水增效體系,四是以水污染防治、水土流失綜合治理、回灌補(bǔ)源工程、濕地、綠地為主構(gòu)成的水生態(tài)與環(huán)境保護(hù)體系。

以上四個(gè)體系中,區(qū)域防洪抗旱減災(zāi)體系的功能是為農(nóng)業(yè)生產(chǎn)安全提供保障,田間灌排體系的功能是為穩(wěn)定農(nóng)田綜合生產(chǎn)能力提供保障,節(jié)水增效體系的功能是為提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)效益提供保障,水生態(tài)與環(huán)境保護(hù)體系的功能是為農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展提供保障。

4.堅(jiān)持建管并重, 提高管理與服務(wù)水平

按照《關(guān)于水利管理體制改革實(shí)施意見(jiàn)》的要求,抓好水利工程管理體制改革,建立新型農(nóng)田水利工程建設(shè)管理體制,實(shí)現(xiàn)農(nóng)田水利工程的自我發(fā)展、自我積累、自我管理、良性循環(huán)。抓好以下三個(gè)環(huán)節(jié):一是根據(jù)不同類(lèi)型的工程明確管理主體。要改變過(guò)去想管的管不了、該管的管不好的局面,政府該管的一定要管到管住,不該管的一定要放開(kāi)放活,劃分事權(quán),明確權(quán)責(zé)。二是根據(jù)各自的實(shí)際情況確定適宜的管理方式。一家一戶(hù)的工程,由農(nóng)戶(hù)自管;聯(lián)村聯(lián)戶(hù)的工程,建立各類(lèi)形式的合作組織,通過(guò)用水戶(hù)參與管理和組建農(nóng)民用水戶(hù)協(xié)會(huì)等方式,將專(zhuān)管與群管相結(jié)合,明確產(chǎn)權(quán)和義務(wù);重要的和較大的工程,由政府管理,積極引入市場(chǎng)機(jī)制和競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制。三是根據(jù)社會(huì)發(fā)展的需要健全基層水利服務(wù)體系?；鶎铀?wù)體系短線、斷層、萎縮是一個(gè)不容忽視的大問(wèn)題。要繼續(xù)加強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)水利站和農(nóng)村水利技術(shù)服務(wù)組織建設(shè),搞好各級(jí)農(nóng)村水利隊(duì)伍的業(yè)務(wù)培訓(xùn),使農(nóng)村水利社會(huì)化服務(wù)體系發(fā)揮應(yīng)有的作用;要勇于創(chuàng)新,建立打破行政區(qū)劃界限、沒(méi)有行政級(jí)別、具有獨(dú)立法人資格的全新的水利技術(shù)服務(wù)中心,立足水利,面向市場(chǎng),一業(yè)為主,多種經(jīng)營(yíng);中心和中心之間既有競(jìng)爭(zhēng),又有合作,誰(shuí)的實(shí)力強(qiáng)、服務(wù)好誰(shuí)就會(huì)占領(lǐng)更多的市場(chǎng),由眾多的服務(wù)中心形成一個(gè)全面覆蓋的網(wǎng)絡(luò),農(nóng)民有更多的服務(wù)選擇。◆