新形勢(shì)下再談農(nóng)民增收問(wèn)題

周 萍

摘要:中國(guó)三農(nóng)問(wèn)題的核心是農(nóng)民問(wèn)題,而農(nóng)民問(wèn)題的核心是增收問(wèn)題。本文著重分析了以美國(guó)次貸危機(jī)開(kāi)始并由此引發(fā)的全球性金融危機(jī),給農(nóng)民增收帶來(lái)的難度及現(xiàn)階段農(nóng)民增收面臨的主要障礙因素,并提出了相關(guān)政策建議。

關(guān)鍵詞:金融危機(jī)農(nóng)民增收

一、金融危機(jī)與農(nóng)民持續(xù)增收的意義

以美國(guó)次貸危機(jī)開(kāi)始并由此引發(fā)的全球性金融危機(jī),給世界經(jīng)濟(jì)帶來(lái)了嚴(yán)重的影響,各國(guó)都遭受到不同程度的打擊,甚至出現(xiàn)國(guó)家性破產(chǎn),如冰島。身處世界經(jīng)濟(jì)之林的我國(guó)也不例外。工商業(yè)所受到的沖擊首先直接在廣大農(nóng)民身上體現(xiàn)出來(lái),在裁員失業(yè)的行列中首當(dāng)其沖的便是大批的農(nóng)民工。對(duì)農(nóng)業(yè)的影響更是使一直以來(lái)就難以解決的農(nóng)民增收問(wèn)題變得更為艱難。中國(guó)三農(nóng)問(wèn)題的核心是農(nóng)民問(wèn)題,而農(nóng)民問(wèn)題的核心是增收問(wèn)題。

解決農(nóng)民增收問(wèn)題不僅成為解決“三農(nóng)”問(wèn)題的核心,更是成為制約建設(shè)社會(huì)主義進(jìn)程、影響社會(huì)和諧的關(guān)鍵因素,必須妥善加以解決。

二、農(nóng)民增收面臨的困難

1、相關(guān)制度建設(shè)滯后

新制度經(jīng)濟(jì)學(xué)的代表任務(wù)諾思認(rèn)為,制度的演進(jìn)為解決復(fù)雜交換時(shí)的復(fù)雜方案創(chuàng)造了一個(gè)有利的環(huán)境,而它決定了經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)。在當(dāng)前的中國(guó)社會(huì)中,無(wú)論是看似放開(kāi)的戶籍制度,還是一直以來(lái)受到各方面關(guān)注的農(nóng)產(chǎn)品流通體制、農(nóng)村金融體制,再到日益顯現(xiàn)弊端的家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制等等,都還存在著很大的不足,制約著現(xiàn)階段農(nóng)民收入的有效增加。

2、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化步伐緩慢,基礎(chǔ)薄弱

改革開(kāi)放以來(lái),我國(guó)國(guó)民經(jīng)濟(jì)飛速發(fā)展,綜合國(guó)力日益增強(qiáng)。然而作為基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)的農(nóng)業(yè),對(duì)國(guó)民經(jīng)濟(jì)的貢獻(xiàn)率卻越來(lái)越小,發(fā)展速度遠(yuǎn)遠(yuǎn)落后于其他產(chǎn)業(yè),農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化步伐緩慢,基本仍處于傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)行列。2003年我國(guó)當(dāng)年創(chuàng)造的GDP中僅有15%是農(nóng)村人口創(chuàng)造的。著名經(jīng)濟(jì)學(xué)家舒爾茨的《改造傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)》,顯然尚未促使中國(guó)的農(nóng)業(yè)產(chǎn)生實(shí)質(zhì)性變革。由此也帶來(lái)了從事農(nóng)業(yè)的農(nóng)民收入增長(zhǎng)的緩慢甚至是停滯。據(jù)統(tǒng)計(jì),我國(guó)農(nóng)村目前仍有近3000萬(wàn)的貧困人口。

3、農(nóng)民各項(xiàng)權(quán)利尚未落到實(shí)處

農(nóng)民與城市居民一樣,同屬一國(guó)公民,理應(yīng)享有同等的權(quán)利。然而,由于我國(guó)社會(huì)主義的特殊發(fā)展路徑,致使廣大農(nóng)民未能享受到應(yīng)有的待遇,處于二等公民的地位。我們的公共財(cái)政名為公共,與發(fā)達(dá)國(guó)家相比,實(shí)際上未及農(nóng)村,農(nóng)民一直依靠自己的力量在建設(shè)農(nóng)村,即所謂的“農(nóng)村道路農(nóng)民建”、“農(nóng)村學(xué)校農(nóng)民辦”。

三、確保農(nóng)民持續(xù)增收的政策建議

為最大限度地減少金融危機(jī)的沖擊,確保農(nóng)民收入能持續(xù)增長(zhǎng),實(shí)現(xiàn)社會(huì)和諧發(fā)展,可以從以下幾個(gè)方面入手:

1、加速工業(yè)化和城市化進(jìn)程,加大以工補(bǔ)農(nóng)力度,加快以城帶鄉(xiāng)步伐

由于我國(guó)的社會(huì)主義建設(shè)是在建國(guó)初期一窮二白的基礎(chǔ)上展開(kāi)的,工業(yè)、城市的發(fā)展是以犧牲農(nóng)業(yè)、農(nóng)村為代價(jià)的。長(zhǎng)期以來(lái),在以農(nóng)補(bǔ)公、重城市輕農(nóng)村的政策下,我國(guó)農(nóng)村、農(nóng)業(yè)、農(nóng)民為我們的新中國(guó)經(jīng)濟(jì)建設(shè)立下了汗馬功勞。但由此也帶來(lái)了農(nóng)村發(fā)展的落后和農(nóng)民增收的緩慢,城鄉(xiāng)差距愈拉愈大。據(jù)有關(guān)統(tǒng)計(jì)數(shù)字顯示,1952～1990年,國(guó)家通過(guò)工農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格剪刀差從農(nóng)村獲取資金8 707億元,通過(guò)農(nóng)業(yè)稅收獲取資金1 527.8億元。1990～1998年,國(guó)家又從農(nóng)村獲取資金1.9萬(wàn)億元。其中從工農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格剪刀差流出的占32.8%,從農(nóng)業(yè)稅收流出的占48.9%,從農(nóng)村儲(chǔ)蓄流出的占18.4%。而建國(guó)以來(lái)我們的財(cái)政對(duì)農(nóng)業(yè)投入的總量卻遠(yuǎn)遠(yuǎn)不足的,僅占整個(gè)財(cái)政總支出的6.5%左右。發(fā)達(dá)國(guó)家財(cái)政對(duì)農(nóng)業(yè)的支持水平卻已經(jīng)占到30—50%,即使是巴基斯坦、泰國(guó)、印度、巴西等發(fā)展中國(guó)家也約為15%左右,高于我國(guó)水平。

2、切實(shí)減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān),落實(shí)農(nóng)民各項(xiàng)權(quán)利,增加農(nóng)民增收動(dòng)力

長(zhǎng)期以來(lái)由于政府對(duì)農(nóng)業(yè)、農(nóng)村的投入嚴(yán)重不足,導(dǎo)致大量本應(yīng)由政府承擔(dān)的責(zé)任卻落到了農(nóng)民身上,致使農(nóng)民負(fù)擔(dān)一直過(guò)重。如農(nóng)民要承擔(dān)鄉(xiāng)村干部的部分費(fèi)用、農(nóng)村中小學(xué)的教育費(fèi)用等,各種亂攤派、亂收費(fèi)現(xiàn)象屢禁不止。因此需要讓我們的公共財(cái)政的陽(yáng)光普照農(nóng)村,公共福利惠及農(nóng)民。

3、加快農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移,提高農(nóng)民自身素質(zhì)

工商業(yè)的發(fā)展需要農(nóng)業(yè)為其不斷輸送有效勞動(dòng)力,而農(nóng)村發(fā)展、農(nóng)民增收也依賴著來(lái)自非農(nóng)收入的增加。有關(guān)統(tǒng)計(jì)數(shù)字顯示,1997～2000年我國(guó)農(nóng)民人均純收入增長(zhǎng)幅度分別為4.6%、4.3%、3.8%和2.1%。呈逐年下滑趨勢(shì),2001年全國(guó)農(nóng)民人均純收入增幅達(dá)到4.2% ,而收入增長(zhǎng)的主要因素是農(nóng)民外出打工收入增加和糧食價(jià)格反彈。當(dāng)前戶籍制度的松動(dòng)也為廣大農(nóng)村剩余勞動(dòng)力的轉(zhuǎn)移提供了可能,也就有了每年年初、年末大批農(nóng)民工外出的打工大潮。大批農(nóng)村剩余勞動(dòng)力的轉(zhuǎn)移為城市經(jīng)濟(jì)和農(nóng)村自身的發(fā)展作出了巨大貢獻(xiàn)。然而,由于農(nóng)民個(gè)體素質(zhì)的差距,卻給這種轉(zhuǎn)移造成了不小的障礙,從而制約著打工農(nóng)民的進(jìn)一步增收。

4、改革現(xiàn)行農(nóng)村土地政策,進(jìn)一步推動(dòng)農(nóng)地規(guī)范流轉(zhuǎn)

農(nóng)村土地生產(chǎn)率長(zhǎng)期得不到根本改變的一個(gè)重要原因就在于現(xiàn)行農(nóng)村土地政策的制約,曾經(jīng)給中華大地廣大農(nóng)民帶來(lái)無(wú)限希望的家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制,隨著經(jīng)濟(jì)的進(jìn)一步發(fā)展,其弊端也開(kāi)始顯現(xiàn)出來(lái)。要繼續(xù)提高農(nóng)村土地生產(chǎn)率,就必須改革現(xiàn)行農(nóng)村土地政策,推動(dòng)農(nóng)地規(guī)范流轉(zhuǎn)。

5、改革基層政府職能,增強(qiáng)其不斷弱化的經(jīng)濟(jì)功能

給農(nóng)村、農(nóng)業(yè)帶來(lái)翻天覆地變化的家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制在釋放了巨大生產(chǎn)潛力、充分調(diào)動(dòng)起了農(nóng)民的生產(chǎn)積極性的同時(shí),也使得鄉(xiāng)村基層政府的經(jīng)濟(jì)功能不斷弱化。尤其是一些基層政府官員的不作為和胡作非為,造成了基層政府政治腐敗,引發(fā)廣大農(nóng)民對(duì)政府的信任危機(jī),不斷增加的上訪事件正說(shuō)明了這一點(diǎn)。

6、調(diào)整農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu),加大科技投入,提高科技對(duì)農(nóng)業(yè)的貢獻(xiàn)率

“科學(xué)技術(shù)是第一生產(chǎn)力”,在自然風(fēng)險(xiǎn)和市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)的雙重壓力下,農(nóng)業(yè)要發(fā)展農(nóng)民要增收,必須高度重視科學(xué)技術(shù)的作用。要合理調(diào)整農(nóng)業(yè)生產(chǎn)結(jié)構(gòu),提高科技對(duì)農(nóng)業(yè)的貢獻(xiàn)率?！?/p>

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