事業(yè)單位財務(wù)管理中存在的問題與對策

金明玉

摘要:筆者從近年的工作實踐中發(fā)現(xiàn),事業(yè)單位的財務(wù)管理工作存在諸多問題。本文分析了存在的問題,著重提出了加強事業(yè)單位財務(wù)管理、依法進(jìn)行理財?shù)慕ㄗh和對策。

關(guān)鍵詞:事業(yè)單位財務(wù)管理問題對策

1.當(dāng)前行政事業(yè)單位財務(wù)管理中存在的問題

1.1重視預(yù)算收支,忽視預(yù)算編制和評價,使現(xiàn)有資金難以發(fā)揮應(yīng)有的作用

部分行政事業(yè)單位管理人員認(rèn)為單位內(nèi)部財務(wù)管理就是從財政“要錢,花錢”的過程,對編制預(yù)算的重要性認(rèn)識不足,因而采取應(yīng)付的態(tài)度,形成了實際工作中遇事才跑財政的局面,導(dǎo)致預(yù)算推行難度大。正是因為忽視預(yù)算編制,因而形成了財務(wù)決策的隨意性,產(chǎn)生了管理上的“松、散、亂”,致使專項資金預(yù)算執(zhí)行大打折扣。部分單位雖然編制了預(yù)算,但對預(yù)算資金使用效益不進(jìn)行跟蹤審計,即使跟蹤調(diào)查,也是分析膚淺,總結(jié)簡單,效益考核基本走了過場,成本考核幾乎是空白,從而使好多項目資金難以取得預(yù)期的社會效益。

1.2相關(guān)財務(wù)制度和會計制度有關(guān)規(guī)定不合理,亟需修訂

一些單位隨意擴大開支范圍、提高開支標(biāo)準(zhǔn),不按相關(guān)財務(wù)會計核算制度辦事,突出地表現(xiàn)在一是差旅費、下鄉(xiāng)補助等相關(guān)支出標(biāo)準(zhǔn)過低,對電話費、招待費報支等相關(guān)規(guī)定不明確或不合理,對國有資產(chǎn)出租、出讓等事項規(guī)定只是原則性的,缺乏可執(zhí)行的程序性規(guī)定,出租出讓給誰,價格多少人為因素很重,公開性公平性很低,也是造成國有資產(chǎn)流失的一個重要原因。二是相應(yīng)財務(wù)會計制度設(shè)計中對于上級補助收入、下級單位上繳收入等管理、核算和反映欠于規(guī)范,這是造成對這部分資金監(jiān)管不力的重要原因。三是固定資產(chǎn)的計價、核算和反映的財務(wù)會計規(guī)定不合理。在行政事業(yè)單位財務(wù)管理中,賬實不符是一個突出的問題,這個問題有兩種情形,一是單位疏于管理,造成單位財物賬面數(shù)與實物數(shù)不符,出現(xiàn)實物流失現(xiàn)象;另一種是賬面數(shù)雖然與實物數(shù)相符,實物也以特定的形態(tài)存在。但是,實物的賬面金額與其實際價值之間(最通常用的是變現(xiàn)價值)相關(guān)很大,如辦公用房等與土地附著類相關(guān)的固定資產(chǎn),其實際價值往往高于其賬面數(shù)很多,而車輛、辦公自動化設(shè)備等隨著技術(shù)進(jìn)步而發(fā)生很大的無形損耗,其賬面數(shù)比實際價值高出很多,造成明顯的賬實不符。而造成后一種情形的原因,就是由于固定資產(chǎn)核算的財務(wù)會計相關(guān)規(guī)定不合理造成的。

1.3會計基礎(chǔ)工作還很薄弱

一是部分單位負(fù)責(zé)人財經(jīng)法制觀念淡薄,沒有很好履行對財務(wù)會計的領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任;二是部分會計從業(yè)人員專業(yè)素質(zhì)較差,部分單位會計人員無證上崗,有些會計人員不重視專業(yè)知識更新,不能勝任本職工作;三是相當(dāng)一部分單位內(nèi)部控制及牽制制度不健全,或流于形式,財務(wù)決策、執(zhí)行及支出審批未嚴(yán)格執(zhí)行相關(guān)財經(jīng)制度,隨意性很大,內(nèi)控制度設(shè)計存在程序性及實質(zhì)性缺陷;四是不按制度規(guī)定設(shè)置會計賬簿,部分單位總賬和明細(xì)賬不分,不設(shè)現(xiàn)金日記賬、銀行存款日記賬和固定資產(chǎn)明細(xì)賬,不按會計制度和政府收支分類要求進(jìn)行核算;不按規(guī)定報送會計報表及財務(wù)報告分析等。

2.加強事業(yè)單位財務(wù)管理的對策

2.1強化預(yù)算管理,加大管理約束力度

堅持預(yù)算編制、執(zhí)行、評價并重原則,徹底改變“掐頭去尾”的預(yù)算管理方式,科學(xué)合理編制部門預(yù)算,大力推廣零基、績效編制方法,實行預(yù)算內(nèi)外綜合統(tǒng)籌,全部收支編入預(yù)算。要進(jìn)一步細(xì)化收支項目,落實政府收支分類改革措施,切實保證預(yù)算與實際相符。依法執(zhí)行部門預(yù)算,嚴(yán)格按預(yù)算批復(fù)有計劃組織收入,安排支出,逐步杜絕隨意變更預(yù)算、追加預(yù)算的做法。

2.2加強和完善事業(yè)單位財務(wù)管理制度建設(shè),建立有效的相互約束機制

事業(yè)單位要在國家宏觀管理的基礎(chǔ)上,結(jié)合本單位的實際,建立起切實可行的財務(wù)管理制度和會計核算流程。對現(xiàn)金的管理,財產(chǎn)的審批,審批權(quán)限的分配,財務(wù)計劃的制定和實施,資金的籌集和使用,預(yù)算的編制、執(zhí)行、監(jiān)督和評價都要有明確而具體的規(guī)定。制度制定要體現(xiàn)適應(yīng)性和可操作性原則,即制度的制定必須結(jié)合單位實際,不能生搬硬套,內(nèi)部財務(wù)制度的條文在表述上應(yīng)盡量通俗易懂,操作方便,并與日常會計核算的實務(wù)緊密聯(lián)系。應(yīng)用完善的單位內(nèi)部控制制度約束財務(wù)行為,減少或避免各種違反財經(jīng)紀(jì)律問題的發(fā)生。對薄弱環(huán)節(jié)和重要崗位要加強控制,細(xì)化責(zé)任,做到制度管人、責(zé)任到人。不相容職務(wù)一定要分開,保證資金安全。所有資產(chǎn)都要定期核對,切實做到賬賬、賬實相符。還應(yīng)經(jīng)常對財務(wù)管理制度和會計核算流程執(zhí)行效果進(jìn)行評價,當(dāng)國家財經(jīng)法律法規(guī)有變動和修改,或評價發(fā)現(xiàn)內(nèi)部控制出現(xiàn)薄弱環(huán)節(jié)時,應(yīng)當(dāng)及時加以改進(jìn)和完善。

2.3加強單位負(fù)責(zé)人和會計人員培訓(xùn),切實提高會計責(zé)任意識,切實轉(zhuǎn)變財務(wù)管理觀念和意識,夯實單位制度基礎(chǔ)

單位財務(wù)管理工作的好壞,與單位負(fù)責(zé)人對財務(wù)管理工作的重視和認(rèn)識密切相關(guān)。財政部門要通過專題討論、座談、案例學(xué)習(xí)等多種方式,首先要對單位負(fù)責(zé)人進(jìn)行財務(wù)會計知識培訓(xùn),使他們掌握財務(wù)會計的基本知識和有關(guān)國有資產(chǎn)管理、財政改革的內(nèi)容,尤其是明確單位負(fù)責(zé)人和會計人員應(yīng)負(fù)的會計責(zé)任。要通過培訓(xùn),提高單位負(fù)責(zé)人的單位會計工作第一責(zé)任人的意識,并明確在會計機構(gòu)設(shè)置和人員配備、內(nèi)部財務(wù)控制制度的建立健全、提供的會計信息質(zhì)量等方面的工作責(zé)任。其次,要加強會計人員業(yè)務(wù)知識培訓(xùn)。對會計人員培訓(xùn),要根據(jù)“聯(lián)系實際、講求實效、學(xué)以致用”的原則,除培訓(xùn)會計基礎(chǔ)理論、行政事業(yè)單位財務(wù)會計制度外,還要根據(jù)財政改革的要求,及時培訓(xùn)國庫集中支付、政府采購、部門預(yù)算改革后財務(wù)事項確認(rèn)和會計核算的具體要求,及時更新知識,適應(yīng)財政和財務(wù)會計工作的需要。要通過對相關(guān)人員的培訓(xùn),切實轉(zhuǎn)變單位的財務(wù)管理觀念,努力做到四個轉(zhuǎn)變:從重收輕支轉(zhuǎn)變到收支并重,從重預(yù)算內(nèi)輕預(yù)算外轉(zhuǎn)變到綜合預(yù)算管理,從單純核算型轉(zhuǎn)變到綜合管理型,從重資金輕資產(chǎn)轉(zhuǎn)變到全面規(guī)范管理,切實提高單位管理水平。

總之,隨著市場經(jīng)濟的發(fā)展,有必要規(guī)范事業(yè)單位財務(wù)管理活動,強化事業(yè)單位財務(wù)管理職能,使其充分發(fā)揮作用,把事業(yè)單位財務(wù)管理工作提高到一個新水平,促進(jìn)事業(yè)單位健康發(fā)展,更好地為社會提供優(yōu)質(zhì)服務(wù)。◆

參考文獻(xiàn):

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