關(guān)于行政事業(yè)單位會(huì)計(jì)核算的若干思考

包菁微

摘要:在筆者的若干年的工作實(shí)踐中總結(jié)出的行政事業(yè)單位存在的一些不足,而且根據(jù)這些不足提出了改進(jìn)建議。

關(guān)鍵詞:行政事業(yè)單位會(huì)計(jì)核算建議

一、前言

行政事業(yè)單位會(huì)計(jì)是全面、系統(tǒng)、連續(xù)地記錄行政事業(yè)單位資金運(yùn)動(dòng)過程,反映和監(jiān)督行政事業(yè)單位執(zhí)行國(guó)家預(yù)算情況的會(huì)計(jì)。隨著市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展,會(huì)計(jì)監(jiān)管工作的相對(duì)滯后,不僅造成企業(yè)存在會(huì)計(jì)核算工作混亂、財(cái)務(wù)報(bào)表造假現(xiàn)象屢禁不止而引發(fā)會(huì)計(jì)風(fēng)險(xiǎn)的情況。當(dāng)前行政事業(yè)單位的會(huì)計(jì)日常核算工作也存在大量會(huì)計(jì)行為不規(guī)范、信息失真嚴(yán)重的問題,因此也存在著引發(fā)會(huì)計(jì)風(fēng)險(xiǎn)的環(huán)境。

二、行政事業(yè)單位會(huì)計(jì)核算中存在的問題

根據(jù)各級(jí)國(guó)家審計(jì)機(jī)關(guān)公開披露的審計(jì)報(bào)告以及各級(jí)行政事業(yè)單位的日常會(huì)計(jì)工作的實(shí)際情況,可以將各類行政事業(yè)單位日常會(huì)計(jì)核算中存在的主要問題歸納為如下幾個(gè)方面。

1、原始憑證方面。在我國(guó)當(dāng)前經(jīng)濟(jì)社會(huì)中,存在部分會(huì)計(jì)原始憑證的的失真現(xiàn)象。它不僅嚴(yán)重影響了會(huì)計(jì)信息質(zhì)量,也造成國(guó)有資產(chǎn)流失和財(cái)政收入減少。在一些行政事業(yè)單位的日常會(huì)計(jì)核算中,同樣也存在著相同問題,主要表現(xiàn)如下:(1)原始憑證填寫不完整。行政事業(yè)單位核算的很多原始憑證不符合國(guó)家相關(guān)法規(guī)的要求,各項(xiàng)原始憑證要素的填寫存在漏填、少填、不填現(xiàn)象。如:開票日期時(shí)常不填寫;開票人、收款人,只填寫姓不填寫名,有的干脆不填寫;購買單位的客戶名稱要么不填、要么填寫不明確;項(xiàng)目?jī)?nèi)容、數(shù)量以及單位不填或少填內(nèi)容的現(xiàn)象較為普遍;金額數(shù)字填寫模糊,常出現(xiàn)漏填小寫金額或大小寫金額不符。這些不完整的原始憑證不斷被納入行政事業(yè)單位的會(huì)計(jì)資料,影響了會(huì)計(jì)信息的準(zhǔn)確性。(2)原始憑證不真實(shí)。一是會(huì)計(jì)原始憑證填寫的經(jīng)濟(jì)業(yè)務(wù)項(xiàng)目與實(shí)際發(fā)生的項(xiàng)目?jī)?nèi)容不符。諸如:明明是購物券,卻填寫為材料等品名,予以報(bào)銷。二是經(jīng)濟(jì)項(xiàng)目?jī)?nèi)容與發(fā)票使用范圍、經(jīng)營(yíng)范圍不符。如:使用商業(yè)零售發(fā)票,項(xiàng)目?jī)?nèi)容卻填寫為運(yùn)輸費(fèi),飲食業(yè)發(fā)票項(xiàng)目?jī)?nèi)容填為復(fù)印費(fèi),既給會(huì)計(jì)監(jiān)督造成了困難,又難保會(huì)計(jì)信息的真實(shí)性。三是使用過期作廢發(fā)票及收費(fèi)收據(jù)等。不按規(guī)定開具微機(jī)打印發(fā)票或不能同時(shí)全聯(lián)次地復(fù)寫開具發(fā)票,而是按各自需要“大頭小尾”地開具各聯(lián)次不統(tǒng)一的票據(jù),造成支出方實(shí)際支出少,卻以“大金額”票據(jù)列報(bào),收入方實(shí)際收入大,卻以“小金額”的票據(jù)列收入賬。四是違規(guī)編制虛假的自制原始憑證。如:編造人員名單領(lǐng)取各種勞務(wù)費(fèi)等款項(xiàng);編造到農(nóng)貿(mào)個(gè)體市場(chǎng)購買材料等自制憑證從而套取現(xiàn)金。

2、記賬憑證方面。一是有的單位填寫會(huì)計(jì)記賬憑證摘要寫得過于簡(jiǎn)單;二是會(huì)計(jì)科目名稱不規(guī)范,處理業(yè)務(wù)不及時(shí);三是有的事業(yè)單位在開設(shè)銀行專戶時(shí),將相關(guān)收支業(yè)務(wù)的會(huì)計(jì)憑證單獨(dú)記賬、單獨(dú)保管,未列入單位財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)總賬內(nèi)管理,形成“賬外賬”和“小金庫”。四是在年終結(jié)賬時(shí),有的單位制作會(huì)計(jì)憑證不是將收入和支出結(jié)轉(zhuǎn)“結(jié)余”科目,而是將收入和支出相對(duì)轉(zhuǎn),不符合行政單位會(huì)計(jì)制度規(guī)定,使“結(jié)余”科目不能正確、完整地反映核算單位的結(jié)余狀況。五是會(huì)計(jì)憑證內(nèi)容不完整。

3、賬簿設(shè)置方面。一些單位沒有使用財(cái)政部門統(tǒng)一印制的賬簿,個(gè)別單位不設(shè)置總賬,無法對(duì)各明細(xì)賬進(jìn)行核對(duì)、控制和平衡賬務(wù),固定資產(chǎn)不入賬,形成賬外資產(chǎn)。

4、財(cái)務(wù)報(bào)告及其他方面。一些單位財(cái)務(wù)報(bào)告只有報(bào)表,沒有報(bào)表附注及財(cái)務(wù)狀況說明,也存在財(cái)務(wù)報(bào)告內(nèi)容不完整,賬表不符的情況。

三、影響行政事業(yè)單位正確進(jìn)行會(huì)計(jì)核算的因素

1、財(cái)政監(jiān)督管理不力行政事業(yè)單位主要資金來源于財(cái)政撥款,這種性質(zhì)對(duì)其財(cái)務(wù)行為產(chǎn)生了一些不良影響,主要表現(xiàn)為:(1)看銀行存款花錢“有錢不花,過期作廢”的錯(cuò)誤觀念比較嚴(yán)重;(2)較少關(guān)注資金使用的合理性。

2、會(huì)計(jì)人員素質(zhì)不高目前行政事業(yè)

單位的會(huì)計(jì)人員直接來源于財(cái)經(jīng)專業(yè)的很少,大多數(shù)會(huì)計(jì)人員是從其他崗位轉(zhuǎn)崗而來或直接由其他崗位人員兼職。

四、改進(jìn)建議

1、進(jìn)一步深化行政事業(yè)單位會(huì)計(jì)制度改革(1)實(shí)行行政事業(yè)單位會(huì)計(jì)集中核算,是解決會(huì)計(jì)核算存在問題的重要途徑:一是快速提高會(huì)計(jì)人員的整體素質(zhì)。二是有效改善會(huì)計(jì)人員的工作環(huán)境,有利于讓會(huì)計(jì)人員能在沒有羈絆的環(huán)境中依法行使會(huì)計(jì)核算、會(huì)計(jì)監(jiān)督的職能。三是有利于加速會(huì)計(jì)電算化步伐,優(yōu)化服務(wù)質(zhì)量,提高工作效率。(2)在科目體系中增

加行政單位“上級(jí)補(bǔ)助收入”及“上繳上級(jí)支出”等科目。目前行政單位會(huì)計(jì)制度無法核算上級(jí)單位對(duì)下級(jí)單位的經(jīng)費(fèi)補(bǔ)助收入和下級(jí)單位上繳上級(jí)單位的支出。解決的辦法有兩種方法可以考慮:一是將這類收入和支出融入目前的會(huì)計(jì)科目體系當(dāng)中,收入可以列入“其他收入”中核算,支出列入“日常公用支出”中核算,但這種方法很牽強(qiáng)。二是在行政單位會(huì)計(jì)科目體系中,增加上級(jí)補(bǔ)助收入和下級(jí)補(bǔ)助支出兩個(gè)科目,與事業(yè)單位會(huì)計(jì)制度相對(duì)應(yīng),這種方法可以清楚地核算和反映行政單位的這類收入和支出。

2、加強(qiáng)財(cái)政監(jiān)督管理力度(1)加強(qiáng)會(huì)計(jì)基礎(chǔ)工作,提高會(huì)計(jì)人員素質(zhì)。以貫徹實(shí)施《會(huì)計(jì)法》為契機(jī),切實(shí)加強(qiáng)會(huì)計(jì)隊(duì)伍的后續(xù)教育,不斷提高會(huì)計(jì)人員的思想素質(zhì)和業(yè)務(wù)素質(zhì),嚴(yán)格執(zhí)行修改后的新《會(huì)計(jì)法》及一系列相關(guān)配套制度,提高財(cái)會(huì)信息質(zhì)量。(2)明確經(jīng)費(fèi)開支標(biāo)準(zhǔn),規(guī)范經(jīng)費(fèi)支出渠道。建議制定一套切實(shí)可行的經(jīng)費(fèi)支出標(biāo)準(zhǔn),在全市行政事業(yè)單位統(tǒng)一執(zhí)行,只有通過執(zhí)行統(tǒng)一的經(jīng)費(fèi)開支標(biāo)準(zhǔn),才有可能遏制各單位在費(fèi)用支出上互相攀比,濫發(fā)錢物的現(xiàn)象。(3)規(guī)范財(cái)政專戶管理與核算。一是要規(guī)范收入管理。二是要規(guī)范支出管理。第一,在支出撥款上要注明用途,方便核算;第二,專戶內(nèi)部帳戶之間不要?jiǎng)澽D(zhuǎn),一切支出通過撥款途徑解決?！?/p>

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