淺談高校監(jiān)察工作的現(xiàn)存問題和對策

陳炳燦

摘要:高校監(jiān)察工作在高校的作用越來越受到重視。目前,存在的主要問題是高校監(jiān)察工作定位不清晰,職責不明,標準模糊;對行政權(quán)力的監(jiān)察比較到位,但對學(xué)術(shù)權(quán)力的監(jiān)察不足;高校監(jiān)察工作的三項主要任務(wù)中存在廉政監(jiān)察比較到位,執(zhí)法監(jiān)察力度有待加強,效能監(jiān)察相對缺位等問題。解決問題的主要措施是進一步明確定位和職責,突出重點,全面加強對行政權(quán)力和學(xué)術(shù)權(quán)力的監(jiān)督,同步加強執(zhí)法監(jiān)察、廉政監(jiān)察、效能監(jiān)察等,更好地為高等學(xué)校的改革發(fā)展提供保證。

關(guān)鍵詞:高等學(xué)校監(jiān)察工作現(xiàn)存主要問題對策

高校監(jiān)察工作是高等學(xué)校工作的一個重要組成部分,是高等學(xué)校內(nèi)部自我監(jiān)督和自我約束的重要的組織形式。它的作用在高校的教學(xué)、科研、管理等工作中越來越重要地體現(xiàn)出來,也越來越受到重視。

一、 高校監(jiān)察工作的現(xiàn)狀及成績

(一) 對高校監(jiān)察工作的重要性、必要性的認識大大提高。相對于前些年高校中部分單位及一些干部、職工有的對高校監(jiān)察工作是怎么一回事表示不清楚、不理解的情況,現(xiàn)在各高校內(nèi)部從校領(lǐng)導(dǎo)到教職工普遍對高校監(jiān)察工作的重要性、必要性的認識大大提高。近年來,除學(xué)校層面較重視和全校廣大的干部、教職工比較好地配合開展此項工作外,許多高校內(nèi)部的二級單位及領(lǐng)導(dǎo)在許多重要事項方面主動邀請紀檢監(jiān)察部門進行監(jiān)察,主動接受監(jiān)督,也進一步促進了高校監(jiān)察工作的開展。

(二)高校逐步建立了相對完備的監(jiān)察工作組織體系、制度體系。目前,高校的監(jiān)察工作成為高校監(jiān)督的重要組成部分,高校的監(jiān)察工作人員隊伍不斷充實,工作條件逐步改善。各高校相繼出臺了有關(guān)的工作規(guī)章制度,建立了工作機制。從職權(quán)范圍看,學(xué)校監(jiān)察機構(gòu)具有檢查權(quán)、調(diào)查權(quán)、建議權(quán)和一定的行政處分權(quán)。從監(jiān)督過程看,高校監(jiān)察已實現(xiàn)了從事后監(jiān)督為主向事前、事中和事后全過程監(jiān)察的轉(zhuǎn)變。

(三)廉政監(jiān)察正常有效開展。當前,高校監(jiān)察工作主要有三項主要任務(wù),即執(zhí)法監(jiān)察、廉政監(jiān)察、效能監(jiān)察。廉政監(jiān)察,其主要任務(wù)是監(jiān)督高校行政部門、單位及工作人員及其他人員(如由學(xué)校任命的公司、企業(yè)、科研機構(gòu)負責人等)執(zhí)行廉政制度的情況,查處各種貪污、賄賂、以權(quán)謀私等腐敗問題的違法違紀案件,促進廉政建設(shè)進行廉政教育,以保證行政部門、單位及工作人員的為政清廉。廉政監(jiān)察,已成為高校監(jiān)察部門開展的常規(guī)和有效的工作之一,而且逐步深入人心,受到重視和關(guān)注。

(四)工作有一定成效,在學(xué)校發(fā)展中起越來越重要的作用。高校監(jiān)察工作參與了招生、基建、物資采購、招投標等的監(jiān)督工作。通過工作,將一些問題扼制在萌芽階段,也減少了一些問題的產(chǎn)生。同時,對發(fā)現(xiàn)的問題進行了查處,起到了懲處和警示作用。高校監(jiān)察工作與紀檢、審計等部門一道,加強了反腐倡廉教育,促進了廣大干部的廉潔自律工作,深入推進了“陽光工程”,嚴肅查處了違紀違法案件,加強了高校的行風、政風,維護了廣大群眾的切身利益,整體推進了學(xué)校的黨風廉政建設(shè)和反腐倡廉建設(shè),為學(xué)校的教學(xué)、科研、管理等工作起到了保證作用。

二、當前高校監(jiān)察工作存在的突出問題

近幾年來,高校監(jiān)察工作雖然得到加強,并且取得明顯的成績,但是當前高校監(jiān)察工作面臨著不少困難和問題。

(一) 沒有統(tǒng)一的高校行政監(jiān)察法可依,高校監(jiān)察工作定位不清晰,職責不明,工作標準模糊。

現(xiàn)在各高校開展監(jiān)察工作的法律依據(jù)和政策依據(jù)主要是參照《中華人民共和國行政監(jiān)察法》、《公務(wù)員法》、《行政許可法》、《行政機關(guān)公務(wù)員處分條例》、《行政監(jiān)察法實施條例》和教育部(原國家教委)《關(guān)于國家教委直屬高校監(jiān)察工作若干問題的意見》,國家關(guān)于監(jiān)察工作的相關(guān)法律法規(guī)沒有明確高校行政監(jiān)察機構(gòu)的地位和具體的職能權(quán)限。因此帶來了一些問題和困難,如:1、在機構(gòu)設(shè)置中,大多數(shù)高等學(xué)校內(nèi)部監(jiān)察機構(gòu)與紀檢機構(gòu)合署,黨的紀律監(jiān)督和行政工作監(jiān)察常?；旌显谝黄?往往出現(xiàn)黨內(nèi)監(jiān)察和行政監(jiān)察不分。2、高校監(jiān)察工作沒有明確的職能范圍和權(quán)力授予,同時缺少一套具體可操作的制度或辦法,不少工作難以進行有效的監(jiān)察。3、在部分高校中,黨的紀律監(jiān)督工作在下屬各單位黨組織中有紀檢委員,同時還設(shè)有義務(wù)監(jiān)督員、特邀監(jiān)督員等,但監(jiān)察工作“有頭無腳”,在下屬各單位無具體負責人員。4、高校監(jiān)察部門、隊伍自身也存在對高校監(jiān)察工作的特殊性認識不足的問題,特別是對監(jiān)察主體、監(jiān)察客體(對象)、監(jiān)察內(nèi)容等方面與黨政機關(guān)監(jiān)察工作的共性和特殊性認識不足的問題,不利于工作的開展和效果。5、對與監(jiān)察工作相關(guān)的其他機構(gòu)如審計、財務(wù)、組織、人事、教代會等機構(gòu)如何分工合作,進行全方位監(jiān)督,也缺少科學(xué)、規(guī)范的制度安排。6、由于機制缺乏內(nèi)在有機聯(lián)系,對監(jiān)察過程發(fā)現(xiàn)的偏差難以及時得到糾正,影響了監(jiān)察的效果。

(二)監(jiān)察力量不足,監(jiān)察能力有限

隨著高等學(xué)校的快速發(fā)展和反腐倡廉建設(shè)的不斷深入,高等學(xué)校需要監(jiān)察的對象和范圍越來越廣,監(jiān)察力量越來越顯得不足。主要表現(xiàn)在兩個方面:一是監(jiān)察人員數(shù)量不足,高等學(xué)校紀檢監(jiān)察部門人員合署辦公,既要開展黨內(nèi)的紀律教育、黨風廉政建設(shè)、反腐倡廉建設(shè)等工作,也要對干部進行紀律監(jiān)督和行政監(jiān)督,面對辦學(xué)規(guī)模和辦學(xué)層次的不斷擴大,監(jiān)察人員配置卻多年不變,監(jiān)察工作往往不能到位;二是監(jiān)察能力有限。一方面,監(jiān)察者的能力往往不能適應(yīng)監(jiān)察對象的實際,這種不適應(yīng)主要是由于監(jiān)察對象的專業(yè)性高,民主意識強,另一方面,監(jiān)察者的能力和水平需要隨形勢、情況的變化,以時俱進。監(jiān)察力量不足,監(jiān)察能力有限,不可避免地影響到監(jiān)察效果。

(三)對行政權(quán)力的監(jiān)察比較到位,但對學(xué)術(shù)權(quán)力的監(jiān)察認識不足,工作難度較大。中國目前的高等學(xué)校相對于黨政機關(guān)來看,不僅有行政權(quán)力,還是學(xué)術(shù)機構(gòu),還有學(xué)術(shù)權(quán)力。學(xué)術(shù)權(quán)力的行使,牽涉到國家對學(xué)術(shù)進行的投資(如科研經(jīng)費)的合理使用,也牽涉到對學(xué)術(shù)界從事學(xué)術(shù)的人員的評價、資助、獎勵、提拔等。把擁有學(xué)術(shù)權(quán)力的機構(gòu)和人員作為監(jiān)察對象是高校監(jiān)察工作的任務(wù)之一。學(xué)術(shù)權(quán)力的機構(gòu)包括學(xué)位委員會、學(xué)術(shù)委員會、職稱評審委員會、各教學(xué)科研機構(gòu)的重點學(xué)科、研究基地、教研室等。掌握學(xué)術(shù)權(quán)力的人員包括上述機構(gòu)的負責人及其成員。相關(guān)單位和人員在行使學(xué)術(shù)權(quán)力的過程中,如何確保學(xué)術(shù)(科研)經(jīng)費使用的合理性、克服對學(xué)術(shù)人員的不公,防止學(xué)術(shù)腐敗,是高校監(jiān)察工作需要認真研究和對待的問題,而目前在此方面,往往是研究不夠,工作難到位且較復(fù)雜。

同時,也還存在對教學(xué)、科研、管理等“主系列”的監(jiān)察比較到位,對其他如校辦產(chǎn)業(yè)、校內(nèi)服務(wù)機構(gòu)的監(jiān)察不足等問題。

(四) 執(zhí)法監(jiān)察、廉政監(jiān)察、效能監(jiān)察被分割開來,且工作力度不平衡。

執(zhí)法監(jiān)察、廉政監(jiān)察、效能監(jiān)察是高校三項基本職能。各有側(cè)重。執(zhí)法監(jiān)察,是監(jiān)察部門依法對高校內(nèi)行政部門、單位、工作人員及其他人員(如由學(xué)校任命的公司、企業(yè)、科研機構(gòu)負責人等)貫徹、執(zhí)行國家政策、法律、法規(guī)、規(guī)章和各種行政命令(含上級有關(guān)規(guī)定和學(xué)校規(guī)章制度、決議)的情況進行系統(tǒng)監(jiān)督、檢查的一種職能活動。執(zhí)法監(jiān)察的目的是通過對行政執(zhí)法的監(jiān)督檢查,對行政執(zhí)法中的偏差進行糾舉和調(diào)整,對違法違紀行為進行懲戒,從而保障依法行政。主要針對單位,也針對個人。廉政監(jiān)察,主要指針對高校內(nèi)行政單位、工作人員及其他人員的工作是否依法定職權(quán)和法定程序開展,對違反國家法律法規(guī)的腐敗行為和違反學(xué)校規(guī)定的失職行為進行監(jiān)督和檢查。主要針對個體(人),也針對單位。效能監(jiān)察,是指高校行政執(zhí)行的效率問題,即行政部門、單位能否以最有效的方式來實現(xiàn)對學(xué)校資源的管理,使各種資源得到最合理的配置,同時依法對行政單位、工作人員及其他人員在管理工作中履行職責的能力、效力、效果、效益等問題進行監(jiān)督和檢查。它強調(diào)對工作態(tài)度、措施、履行職責、工作任務(wù)、工作效率的監(jiān)察,解決管理不當、效能低下造成的工作損失。既針對單位又針對個人。執(zhí)法監(jiān)察、廉政監(jiān)察、效能監(jiān)察是一個問題的三個方面,目標一致,即促進政令暢通、廉政建設(shè)、勤政高效務(wù)實、保駕護航。三者相互聯(lián)系、制約。對同一事件,往往需要同時進行三方面的監(jiān)察,不能分割開來。但現(xiàn)實中,執(zhí)法監(jiān)察、廉政監(jiān)察、效能監(jiān)察往往被分割開來對待,往往只注重講一方面,而忽視另一方面或另兩方面,因而影響到了監(jiān)察的綜合效果。

另外,現(xiàn)實中存在廉政監(jiān)察力度較大,執(zhí)法監(jiān)察、效能監(jiān)察方面相對缺位的問題。目前高校監(jiān)察工作在廉政監(jiān)察方面應(yīng)該說比較重視。近年來,中紀委出臺了一系列黨員干部廉政自律的規(guī)定,特別是《中國共產(chǎn)黨紀律處分條例》的頒布,為黨員干部的廉政監(jiān)察提供了具體的、可操作性強的法規(guī)依據(jù),在實際工作中效果明顯。執(zhí)法監(jiān)察、效能監(jiān)察方面卻相對缺位。在執(zhí)法監(jiān)察中,高度重視招生考試、教育收費等執(zhí)法監(jiān)察,因此,執(zhí)法監(jiān)察中招生考試、教育收費監(jiān)察較強,對其他多項工作中依法辦事的監(jiān)察、財政法規(guī)執(zhí)行情況監(jiān)察、畢業(yè)生就業(yè)監(jiān)察等相對較弱。在效能監(jiān)察方面,各高校開展的情況很不平衡,但總體是較弱,一些高校在效能監(jiān)察方面幾乎還未開展工作,或不能較好地開展工作。以上情況反映了不少高校首先在思想觀念上還存在一定的認識偏差,重視廉政監(jiān)察,輕視執(zhí)法監(jiān)察、效能監(jiān)察。其次是在實際工作中,效能監(jiān)察、執(zhí)法監(jiān)察還缺乏規(guī)范的制度和辦法,監(jiān)察標準模糊,操作困難。

(五)監(jiān)察工作效果不盡理想,各高校成效不一。有的高校對監(jiān)察工作的思想認識有待進一步提高,一些部門和干部的認識仍然不到位;制度尚需進一步完善;糾風工作、治理亂收費工作、治理商業(yè)賄賂工作、作風建設(shè)等有待進一步加強。高校中違法違紀現(xiàn)象時有發(fā)生,而低效能現(xiàn)象則普遍存在。

三、加強高校監(jiān)察工作的對策

(一)建議制定《高校行政監(jiān)察條例》或《實施行政監(jiān)察法實施細則》,修訂教育部(原國家教委)《關(guān)于國家教委直屬高校監(jiān)察工作若干問題的意見》,根據(jù)新的形勢和要求進一步明確高校監(jiān)察工作的職責、作用。職責決定任務(wù)和工作思路、范圍、內(nèi)容等,以上法規(guī)和制度的建立健全,將有利于高校監(jiān)察工作的開展。

(二)把握“五要素”,建立健全科學(xué)有效的監(jiān)察機制。

高校的監(jiān)察工作有五個基本要素,即監(jiān)察工作主體、客體、內(nèi)容、標準、方式,缺一不可。開展好高校的監(jiān)察工作,要圍繞“五要素”,建立健全科學(xué)有效的有高校特色的監(jiān)察機制。第一,進一步明確監(jiān)察主體(職能部門)、監(jiān)察客體(對象)各自的職權(quán)范圍和相互關(guān)系、權(quán)利與義務(wù)、紀律要求。特別是首先要明確學(xué)校的監(jiān)察對象是誰的問題(應(yīng)當包括學(xué)校行政機關(guān)、各部門及其行政工作人員和學(xué)校任命的其他人員,即學(xué)校依法任命的各個行政機構(gòu)及其工作人員和依法聘任的各級各類教師及工程技術(shù)人員、公司、企業(yè)負責人及工作人員等)。第二,在明確監(jiān)察部門的職權(quán)范圍、內(nèi)容的基礎(chǔ)上,選擇好關(guān)鍵監(jiān)察點。具體來說,高校監(jiān)察工作要以學(xué)校行政管理人員特別是領(lǐng)導(dǎo)干部為重點監(jiān)察對象,以人事工作、財務(wù)管理、基建招投標、新校區(qū)建設(shè)、圖書及物資采購、招生考試、后勤服務(wù)等為重點領(lǐng)域,以權(quán)力決策和執(zhí)行為重點環(huán)節(jié)。建立高效的信息收集處理系統(tǒng),及時準確地了解監(jiān)察對象的行為及相關(guān)信息。第三,明確標準,規(guī)范監(jiān)察程序,按章辦事。依據(jù)衡量標準來判斷監(jiān)察對象的行為是否合規(guī)合法有效能等。第四,努力探索監(jiān)察工作的方式方法,不斷創(chuàng)新。

(三)同步推進執(zhí)法監(jiān)察、廉政監(jiān)察、效能監(jiān)察。

執(zhí)法監(jiān)察主要解決依法行政、依法辦事、令行禁止的問題,廉政監(jiān)察著重解決正確用權(quán),廉潔從政的問題,效能監(jiān)察主要解決正確履行職責、勤政高效節(jié)能的問題。執(zhí)法監(jiān)察、廉政監(jiān)察和效能監(jiān)察相互促進,相輔相成,高校執(zhí)法監(jiān)察、效能監(jiān)察不但可以提高行政管理效能和辦學(xué)效益,而且從根本上促進和加強高校的黨風廉政建設(shè)。

首先要高度重視執(zhí)法監(jiān)察。執(zhí)法監(jiān)察在整個行政法制監(jiān)督體系中有其不可替代的特殊地位和作用,因為它注意對行政執(zhí)法工作綜合性的監(jiān)督、檢查,注重對行政機關(guān)和國家公務(wù)員在整個執(zhí)法過程的各個環(huán)節(jié)依法辦事的一貫性和徹底性的監(jiān)督、檢查;它既注重事前對違法違紀現(xiàn)象的防范,又注意執(zhí)法過程中的跟蹤檢查、糾偏,更注重事后的檢驗、考核和對違法違紀行為的懲處。執(zhí)法監(jiān)察,是監(jiān)察機關(guān)的一項基本職能和經(jīng)常性的工作。在高校監(jiān)察工作中需要進一步加強。

高校的效能監(jiān)察在高校的作用將越來越加重要,應(yīng)引起進一步重視。當前高校的效能監(jiān)察要結(jié)合建設(shè)節(jié)約型校園、提高高校機關(guān)的效率等方面,制定科學(xué)的效能評價體系,使效能監(jiān)察工作更具操作性,真正起到監(jiān)督、促進、保障、協(xié)調(diào)的作用,全面提高監(jiān)察效果。

(四)加強高校監(jiān)察隊伍建設(shè)

加強高校監(jiān)察工作是提高高校管理績效、實現(xiàn)高校辦學(xué)目標的一個重要環(huán)節(jié)。要根據(jù)形勢發(fā)展的需要,進一步加強監(jiān)察干部隊伍的建設(shè),著力建立一支政治素質(zhì)高、作風過硬、廉潔高效、業(yè)務(wù)精通的監(jiān)察隊伍。要根據(jù)干部人數(shù)的規(guī)模配備必要數(shù)量的廉潔奉公、敢于堅持原則、具有一定政策水平和工作能力的專職監(jiān)察干部。為使監(jiān)察工作有廣泛的群眾基礎(chǔ),學(xué)校監(jiān)察機構(gòu)應(yīng)在學(xué)院和校直屬單位設(shè)兼職監(jiān)察員,或聘請工會、民主黨派等方面的代表擔任兼職監(jiān)察員(也可與黨風廉政義務(wù)監(jiān)督員同為一人)。要幫助監(jiān)察干部解決在學(xué)習(xí)、生活和工作上的困難和問題,充分調(diào)動他們工作的積極性。

(五)注意將監(jiān)察部門的專門監(jiān)督與職能部門的業(yè)務(wù)監(jiān)督有機結(jié)合起來。

監(jiān)察部門的專門監(jiān)督是高校監(jiān)察工作的主要方式之一。同時,應(yīng)注意發(fā)揮相關(guān)職能部門在業(yè)務(wù)工作中的監(jiān)察作用。職能部門在具體的工作中直接負責某項制度的實施、監(jiān)督,往往能夠及時地發(fā)現(xiàn)存在的問題,糾正偏差往往也能夠起到事半功倍的作用。例如財務(wù)部門更容易在工作中發(fā)現(xiàn)資金使用的漏洞,基建和資產(chǎn)管理部門更了解各種招投標可能出現(xiàn)的問題。因此,在高校監(jiān)察工作中要注意將監(jiān)察部門的專門監(jiān)督與職能部門的業(yè)務(wù)監(jiān)督有機結(jié)合起來,發(fā)揮監(jiān)察合力。

(六)監(jiān)察工作要注重教育和預(yù)防,加強長效機制建設(shè)。監(jiān)察工作要重視對重點單位及人員平時的學(xué)習(xí)、培訓(xùn)提高工作,加強警示教育,做好預(yù)防工作。還要從機制、制度上進行完善,使監(jiān)察工作科學(xué)、規(guī)范、高效。對監(jiān)察對象進行遵紀守法、履行職責、為政清廉的教育,對廉潔奉公的優(yōu)秀干部予以宣傳和表揚,受理檢舉、控告,提出處理建議或作出處分決定,對典型違紀案件予以通報。

(七)建立起“大監(jiān)察”的工作格局。建立“大監(jiān)察”格局,除發(fā)揮高校專門監(jiān)察工作機構(gòu)的作用外,要發(fā)揮學(xué)校教代會的監(jiān)督作用,擴大教代會的知情權(quán)、參與權(quán)、監(jiān)督權(quán);要建立特邀監(jiān)察員的制度,加強特邀監(jiān)察員隊伍建設(shè),給他們創(chuàng)造條件,使他們能夠及時了解情況,更好更全面地發(fā)揮的監(jiān)察作用。應(yīng)注意協(xié)調(diào)紀委、監(jiān)察、組織、人事、審計、保衛(wèi)等職能部門的工作關(guān)系,形成工作合力。◆

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