OECD成員國1成功的教育系統(tǒng)改革

李 冰

摘要:本文根據(jù)德國聯(lián)邦教育研究部發(fā)起并贊助的一項(xiàng)多邊試驗(yàn)學(xué)習(xí),總結(jié)出在PISA2000中表現(xiàn)突出的六個(gè)OECD(世界經(jīng)濟(jì)合作組織)成員國近些年來在教育系統(tǒng)中做出的改進(jìn)及其自身具備的一些特點(diǎn)。其他國家都可以借鑒他們很多方面做出的調(diào)整,根據(jù)自身情況進(jìn)行改革。

關(guān)鍵詞:PISA2000教育系統(tǒng)特點(diǎn)教育系統(tǒng)改革

一、 導(dǎo)言

經(jīng)濟(jì)合作與發(fā)展組織(以下簡稱OECD)開辦國際學(xué)生能力評(píng)估項(xiàng)目(以下簡稱PISA),表現(xiàn)出的是OECD成員國政府在眾多規(guī)則的基礎(chǔ)之上,在一個(gè)共同的、被國際接受的框架內(nèi),通過學(xué)生表現(xiàn)來監(jiān)督教育系統(tǒng)成果的一種承諾。

PISA后的種種發(fā)現(xiàn)把對(duì)PISA結(jié)果的辯論推進(jìn)得更加深入,參與者都在尋找更好的答案,理解為什么有些國家可以取得更強(qiáng)的、更公平的學(xué)習(xí)結(jié)果。盡管如此,一份PISA結(jié)果的分析只能在有限范圍內(nèi)解釋表現(xiàn)模式的差異,因?yàn)楹芏嗟囊蛩亍ń逃┙o的系統(tǒng)設(shè)計(jì),更廣的教育改革和創(chuàng)新戰(zhàn)略,還有教育系統(tǒng)運(yùn)作其中的總體環(huán)境——都仍然很難去量化,也還沒被PISA測量。

在這種背景下,德國聯(lián)邦教育研究部發(fā)起并贊助了一項(xiàng)創(chuàng)新的、多邊的試驗(yàn)學(xué)習(xí),旨在把PISA的結(jié)果和公共政策的重要特征的質(zhì)的證據(jù)聯(lián)系起來,這些證據(jù)包括教育改革和創(chuàng)新的策略、管理和資源配置的問題、標(biāo)準(zhǔn)制定、評(píng)估和系統(tǒng)監(jiān)視的國內(nèi)方法、援助系統(tǒng)組織、教師和職業(yè)方向的專業(yè)發(fā)展、區(qū)別學(xué)生背景中社會(huì)經(jīng)濟(jì)差別的國內(nèi)方法,在這里尤其要注意非本地出生學(xué)生和父母是外國出生的學(xué)生的整合。在德國國際教育研究學(xué)院的指導(dǎo)下,來自加拿大、英國、芬蘭、法國、德國、荷蘭和瑞典的研究者和專家,在一個(gè)共同的比較分析的框架下,在這個(gè)研究中一起合作。結(jié)果在報(bào)告Vertiefender Vergleich der Schulsysteme ausgew?lter PISA-Teilnehmerstaaten(德國聯(lián)邦教育研究部,2003)上發(fā)表。

二、OECD部分成員國教育系統(tǒng)改進(jìn)情況

1、學(xué)校系統(tǒng)創(chuàng)新和改革策略

PISA里的學(xué)生表現(xiàn)是教育系統(tǒng)內(nèi)、外大范圍影響的結(jié)果。所以不可能用一個(gè)全面的原來解釋所有這些因素,來確切說明一個(gè)國家在PISA里表現(xiàn)得多好。但是,在表現(xiàn)相對(duì)較好的國家里,一個(gè)普遍存在的因素就是當(dāng)局做出的改進(jìn)教育系統(tǒng)的強(qiáng)大努力。在本研究中的六個(gè)國家中,每個(gè)國家的教育都享受很高的政治優(yōu)先權(quán),而且很大程度上獨(dú)立于現(xiàn)任政府的政治導(dǎo)向。

這些方法的相似之處可以在各國共同的改革目標(biāo)和為了達(dá)到目標(biāo)而使用的平行策略上看出來。具體是:

* 國家在改善質(zhì)量的時(shí)候,做出努力減少因社會(huì)經(jīng)濟(jì)導(dǎo)致的不一致而帶來的影響。

* 已經(jīng)有了權(quán)力下放的整體動(dòng)作,但這并不代表中央失去對(duì)教育結(jié)果方面的興趣。

* 聚焦改善學(xué)校教育質(zhì)量,特別是通過改善學(xué)生表現(xiàn)實(shí)現(xiàn),這和學(xué)校自治密不可分。

2、移交給學(xué)校責(zé)任

從1980年代早期開時(shí),各國家就已經(jīng)為學(xué)校增加了大范圍的機(jī)構(gòu)管理自治權(quán),目的是通過把責(zé)任移交給前線,鼓勵(lì)回應(yīng)本地需求來提高表現(xiàn)水平。在PISA2000中表現(xiàn)好的大多數(shù)國家的地方當(dāng)局和學(xué)?，F(xiàn)在都有很大的自由來適應(yīng)和實(shí)施教育內(nèi)容,并或者有自由分配和管理資源。

雖然總體的趨勢是朝著權(quán)利下放方向,但關(guān)于何種權(quán)利在管理系統(tǒng)的不同水平上被保留則沒有共同的模板。在瑞典,責(zé)任已經(jīng)被割讓給作為維持學(xué)校的機(jī)構(gòu)的自治區(qū)。在芬蘭,責(zé)任也相似地被給予這樣的機(jī)構(gòu),還有學(xué)校,但是比瑞典的程度還要大。在荷蘭,行政已經(jīng)移交給公立的和私利的維持學(xué)校的機(jī)構(gòu)。在英格蘭,一個(gè)市場導(dǎo)向的管理制度已經(jīng)給了學(xué)校很多的決定權(quán),同時(shí)減少了本來由地方當(dāng)局做的決定,降低了嚴(yán)重的教育失察程度。

在實(shí)踐中,課程設(shè)置的中央指導(dǎo)方向的程度在各國有不同的結(jié)果。法國保持了對(duì)于課程設(shè)置的緊緊的控制,在芬蘭和瑞典,學(xué)校不可能被允許更改國家課程設(shè)置,但是在他們提供的課程上有完全自主權(quán)。但是,在荷蘭,每個(gè)學(xué)校都可以自由決定自己的課程,除了必須遵守各個(gè)科目的教學(xué)時(shí)間。

在實(shí)際的學(xué)校行政和課程的管理方面,很明顯英格蘭必須被視為一個(gè)特殊案例。在英格蘭,每個(gè)學(xué)校的行政權(quán)幾乎已經(jīng)全部從維持學(xué)校機(jī)構(gòu)的權(quán)力下放標(biāo)準(zhǔn)到達(dá)了教育機(jī)構(gòu)自身。但是,課程管理,還有規(guī)律的外部評(píng)估權(quán)已經(jīng)從每個(gè)學(xué)校撤了回來,到達(dá)中央政府。

用來監(jiān)督遵從性和在這些國家的框架課程里擬定的表現(xiàn)目標(biāo)的結(jié)構(gòu)也不同。在芬蘭,檢查主要依靠學(xué)校和維持學(xué)校的機(jī)構(gòu)來做自我評(píng)估。在英格蘭和荷蘭,強(qiáng)有力的國家檢查系統(tǒng)負(fù)責(zé)監(jiān)督,這個(gè)情況再次改變了市場領(lǐng)導(dǎo)管理系統(tǒng)的原則,這個(gè)原則在這些國家里存在,在這些國家里,對(duì)于每個(gè)學(xué)校,財(cái)政是基于每個(gè)學(xué)生的預(yù)算。

3、系統(tǒng)監(jiān)察

表現(xiàn)標(biāo)準(zhǔn)只有持續(xù)被施行和評(píng)估的時(shí)候才有用。現(xiàn)在學(xué)生表現(xiàn)評(píng)估在很多OECD國家里都很普遍。OECD國家使用的方法包括不同形式的外部評(píng)估,外部評(píng)價(jià)或檢查還有學(xué)校自身的質(zhì)量保證和自我評(píng)價(jià)努力。

這些國家使用很多不同的監(jiān)察工具。所有相關(guān)國家在各系統(tǒng)比較學(xué)生表現(xiàn)的研究中都有相當(dāng)?shù)慕?jīng)驗(yàn),大多數(shù)現(xiàn)在正在參與至少三個(gè)大的、正在進(jìn)行的研究。在芬蘭和瑞典,責(zé)任被下放,但是國家機(jī)關(guān)有一個(gè)文件保持平等機(jī)會(huì)。英格蘭和荷蘭的檢查系統(tǒng)不僅被用來讓學(xué)校對(duì)標(biāo)準(zhǔn)有責(zé)任,也用來提供學(xué)?？梢宰屗麄兏纳谱约旱男畔ⅰ７▏幸粋€(gè)特色方法;它分離診斷測試和系統(tǒng)監(jiān)察。在一方面,教師有認(rèn)出學(xué)生特殊能力和弱點(diǎn)的工具,還有認(rèn)出發(fā)展他們自己教學(xué)的潛力的工具。在另一方面,隨公共的可獲得的發(fā)現(xiàn)一起的分隔的研究記錄學(xué)院的表現(xiàn)水平。

所有的國家都公布學(xué)校系統(tǒng)的評(píng)估結(jié)果,但是他們?cè)鯓舆@么做是有差別的,部分原因是評(píng)估工具涉及的不同。

4、支持系統(tǒng)組織

為了使學(xué)校成為“學(xué)習(xí)組織”,他們要求強(qiáng)壯的支持系統(tǒng)——學(xué)院化的服務(wù),目標(biāo)是改善學(xué)校質(zhì)量。這里的支持系統(tǒng)主要是學(xué)校本身和學(xué)校工作人員的支持結(jié)構(gòu),尤其是:

—外部學(xué)校咨詢,包括學(xué)校檢查人和學(xué)校網(wǎng)絡(luò)的角色。

—在職教師培訓(xùn),包括培訓(xùn)的組織和財(cái)政,管理人員的特別培訓(xùn),和在職培訓(xùn)現(xiàn)在面臨的重大挑戰(zhàn)。

—支持系統(tǒng)和學(xué)校質(zhì)量之間的關(guān)系。

這6個(gè)國家在怎樣支持每個(gè)學(xué)校和教師的看法上面有很大的不同,在結(jié)果的安排上面也一樣。荷蘭有一個(gè)傳統(tǒng)的專業(yè)化的教師支持結(jié)構(gòu),獨(dú)立于檢查或者行政控制,但是像加拿大、英格蘭和芬蘭這樣的國家就傾向于整合這些服務(wù)變成學(xué)校行政和檢查。外部咨詢可以從獨(dú)立建議或者地方網(wǎng)絡(luò)里提取,它的功能可以和那些行政控制重疊。在所有國家里,某些組織追求通過給學(xué)校提供專業(yè)建議來改進(jìn)教育結(jié)果。在荷蘭,這樣的建議很多是由學(xué)校建議服務(wù)提供;在法國和瑞典是由行政機(jī)構(gòu);在英格蘭是由檢查者提供。加拿大和瑞典強(qiáng)調(diào)咨詢的直接利益相關(guān)者而不是外部組織的競爭力,強(qiáng)調(diào)父母和學(xué)校維持機(jī)構(gòu)的競爭力。

在職教師培訓(xùn)形式很多。自從1990年代,所有國家的教育政策都已經(jīng)強(qiáng)化了增強(qiáng)教師專業(yè)發(fā)展的努力。在加拿大和英格蘭,發(fā)展是以學(xué)校內(nèi)的活動(dòng)為導(dǎo)向,有時(shí)候以“培訓(xùn)日”為導(dǎo)向。在芬蘭、法國和瑞典,教師在是否參與課程方面有更大的自由,課程通常由外部提供。英格蘭的學(xué)校水平方法用了很多現(xiàn)場指導(dǎo)者,但別的地方大學(xué)變得更重要。在各國,有一種看法,就是在職培訓(xùn)仍然不夠,在內(nèi)容和資源水平都不夠。

一個(gè)很大的優(yōu)先就是改善教師在一個(gè)異質(zhì)的教室環(huán)境里診斷出每個(gè)學(xué)生需要的能力。另一個(gè)就是給學(xué)校領(lǐng)導(dǎo)者恰當(dāng)?shù)呐嘤?xùn),他們的角色在一個(gè)權(quán)力下放的環(huán)境里是非常重要的。在英格蘭、荷蘭和瑞典,領(lǐng)導(dǎo)培訓(xùn)被非常重視。除了英格蘭,一個(gè)主要的焦點(diǎn)是培訓(xùn)現(xiàn)任領(lǐng)導(dǎo)而不是職前培訓(xùn)。

5、標(biāo)準(zhǔn)的理解和應(yīng)用

“教育標(biāo)準(zhǔn)”這個(gè)詞已經(jīng)開始在很多國家被使用了。不是這個(gè)研究中的所有國家都使用了“標(biāo)準(zhǔn)”這個(gè)詞,但是所有的國家都有某些形式的表現(xiàn)期望,大多數(shù)都試圖建立一個(gè)更清晰的期待公式。

現(xiàn)實(shí)中,所有的國家都在不同程度上使用一個(gè)“標(biāo)準(zhǔn)的”范例,能夠把國家課程表現(xiàn)預(yù)期和國家應(yīng)用測試程序聯(lián)合起來。這個(gè)標(biāo)準(zhǔn)可以以所有學(xué)生或大多數(shù)學(xué)生的最低預(yù)期的形式出現(xiàn),也可以作為一種良好成就的標(biāo)準(zhǔn)出現(xiàn)。芬蘭和瑞典已經(jīng)確立了最低標(biāo)準(zhǔn)。荷蘭正在考慮做這件事情。這樣的最低門檻可以被視為保持教育質(zhì)量的一種主要的成分,特別是為了那些迄今為止都未試圖達(dá)到任何成就的最低水平的有劣勢的人群。

6、本國學(xué)生和父母為外國生人學(xué)生的整合

PISA研究的結(jié)果表明,外國出生的學(xué)生和同齡人比,總體上更可能在學(xué)校表現(xiàn)差。不同的策略都旨在和移民學(xué)生的劣勢作戰(zhàn),旨在應(yīng)付一個(gè)有多樣性的學(xué)生。在某種程度上,這些和其他幫助劣勢學(xué)生的策略有重疊,比如那些從不好的社會(huì)背景來的學(xué)生,和有學(xué)習(xí)缺陷的學(xué)生。

所有6個(gè)國家的教育系統(tǒng)都引進(jìn)了賠償方式,為了加速、全面地整合移民學(xué)生,保留文化身份的同時(shí)保證教育機(jī)會(huì)平等。

國家有不同的方法來解決過渡和整合問題,并提供非本國學(xué)生支持結(jié)構(gòu)的不同整合程度。在一些國家里,學(xué)生被以最快速度整合進(jìn)“主流”學(xué)校,其他國家則非常強(qiáng)調(diào)支持校外的正常課程。芬蘭和法國使用短學(xué)期過渡項(xiàng)目使學(xué)生為常規(guī)學(xué)校做好準(zhǔn)備。然而,在加拿大、荷蘭和瑞典,特殊支持主要在他們進(jìn)入常規(guī)學(xué)校的時(shí)候提供給學(xué)生。對(duì)于在缺乏教育的地區(qū)的學(xué)校,大多都是移民很多的地區(qū),額外支持在英格蘭和法國非常重要。這些國家都使用目標(biāo)支持,來幫助學(xué)生在惡劣群體中克服劣勢。

這6個(gè)國家現(xiàn)在都承認(rèn)文化的復(fù)數(shù)性,隨之尊重文化的復(fù)數(shù)性,作為整合移民人群的起點(diǎn)。所以,所有的國家除了法國,都認(rèn)識(shí)到母語支持是整合和教育的一個(gè)重要因素。大多數(shù)國家提供母語和教學(xué)語言整合的支持課程。法國則強(qiáng)調(diào)法語的學(xué)習(xí),作為教育成功的重要先決條件。在加拿大,“文化內(nèi)教育”是學(xué)校課程的一部分。

所有的6個(gè)國家都認(rèn)識(shí)到家庭對(duì)學(xué)習(xí)支持的重要性,特別是在學(xué)前階段。這些國家為把父母整合進(jìn)入教育系統(tǒng)在做努力,因?yàn)榧彝?nèi)部支持對(duì)于學(xué)生很重要,特別在學(xué)習(xí)的早期。

三、 總結(jié)

對(duì)于報(bào)告發(fā)現(xiàn)的問題,可以簡短總結(jié)成三組。

1、教育文化和應(yīng)付多樣性

總體來說,觀察這些教育系統(tǒng)能讓我們總結(jié)出——在PISA里有成功表現(xiàn)的國家把社會(huì)和文化差異放在教育創(chuàng)新策略的中心位置。但是,比較并不提供哪個(gè)教育策略最適合目標(biāo)群體的細(xì)節(jié)。

2、學(xué)校系統(tǒng)和支持服務(wù)的結(jié)構(gòu)

總的來說,這些發(fā)現(xiàn)說明,強(qiáng)壯的基礎(chǔ)教育系統(tǒng)會(huì)成功,它在很整合的而不是很分化的學(xué)校結(jié)構(gòu)內(nèi),提供給學(xué)生、教師和學(xué)校高質(zhì)量的支持(荷蘭分化的教育系統(tǒng)除外)。

3、學(xué)校系統(tǒng)的管理

可以從這些發(fā)現(xiàn)中總結(jié)出來的就是:有更成功的PISA結(jié)果的國家已經(jīng)處理了教育改革問題并在早期實(shí)施了新的教育系統(tǒng)管理模式,還有已經(jīng)系統(tǒng)地繼續(xù)地引導(dǎo)這個(gè)過程。從國家的報(bào)告里很明顯可以看出這個(gè)過程的組成元素有:教育標(biāo)準(zhǔn)的詳細(xì)闡述(部分和國家描述的核心課程有關(guān));更多的學(xué)校自治權(quán);在每個(gè)學(xué)校內(nèi)教育部門分化系統(tǒng)的擴(kuò)張;高度專業(yè)的國家評(píng)估機(jī)構(gòu)的建立;中央組織的經(jīng)驗(yàn)測試和學(xué)校評(píng)估;分化資源基于評(píng)估結(jié)果的分配的發(fā)展,還有教育過程中和目標(biāo)支持的結(jié)盟。(在所有研究的國家里,只有法國是處在在這些過程的早期,但是她已經(jīng)實(shí)施評(píng)估很多年了。)◆