高職院校經(jīng)營(yíng)性投資管理存在的問題及對(duì)策

黃蘇洲

摘要:作為高職院校資產(chǎn)重要組成部分的對(duì)外投資項(xiàng)目,在實(shí)際管理中,諸如投資理念、項(xiàng)目分析報(bào)告、決策機(jī)制、人才管理、會(huì)計(jì)核算等方面存在諸多問題,沒有引起管理層高度重視,對(duì)外投資風(fēng)險(xiǎn)日漸加大。

關(guān)鍵詞:經(jīng)營(yíng)性投資高職院校

經(jīng)營(yíng)性投資,目前在高職院校普遍存在,只是規(guī)模、形式、種類有所不同,各高職院校利用自身的師資力量、實(shí)習(xí)實(shí)訓(xùn)設(shè)備、場(chǎng)地乃至貨幣資金等開展對(duì)外投資活動(dòng)日益增多,投資能力不斷增強(qiáng),經(jīng)營(yíng)性投資呈多元化方向發(fā)展。然而,經(jīng)營(yíng)性投資管理是高職院校的薄弱環(huán)節(jié),經(jīng)營(yíng)風(fēng)險(xiǎn)較大,資金安全隱患較多。筆者曾長(zhǎng)期從事校辦產(chǎn)業(yè)財(cái)務(wù)管理工作,試圖從我國(guó)高職院校對(duì)外投資管理內(nèi)部控制實(shí)際出發(fā),在針對(duì)高職院校經(jīng)營(yíng)投資管理內(nèi)部控制現(xiàn)狀進(jìn)行剖析的基礎(chǔ)上,提出具體的對(duì)策建議,希望對(duì)高職院校的經(jīng)營(yíng)性投資管理工作有所幫助。

一、當(dāng)前高職院校經(jīng)營(yíng)性投資管理的現(xiàn)狀及存在的問題

1.經(jīng)營(yíng)性投資理念含糊,投資不講經(jīng)濟(jì)效益

許多高等職業(yè)院校由原來的中等職業(yè)學(xué)校合并組建或升格而來。在中職學(xué)校辦學(xué)階段,就存在大量的校辦產(chǎn)業(yè),投資額度幾萬元到幾十萬元,生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)人員大多是學(xué)校富余人員或職工子女,幾個(gè)人或十幾人,前店后廠,作坊式的經(jīng)營(yíng),其投資首要?jiǎng)訖C(jī)定位就是:解決富余職工崗位問題和教職工子女就業(yè)問題,期待多少能夠產(chǎn)生一些經(jīng)濟(jì)效益,但不以追逐經(jīng)濟(jì)效益為目標(biāo)。這樣的投資定位導(dǎo)致經(jīng)營(yíng)性投資得不到管理層的足夠重視,投資少、規(guī)模小、技術(shù)含量低、管理松散、經(jīng)營(yíng)粗放、贏利能力較差是這些校辦產(chǎn)業(yè)的基本特點(diǎn)。

2.投資項(xiàng)目可行性分析重心偏移,項(xiàng)目審批程序不到位

投資是一項(xiàng)重要的經(jīng)濟(jì)活動(dòng),投資項(xiàng)目的成敗在很大程度上取決于項(xiàng)目可行性分析報(bào)告是否客觀、真實(shí)、可靠。由于高職院校投資定位多在為教學(xué)服務(wù)的理念之上,其投資項(xiàng)目可行性分析報(bào)告更多地注重對(duì)為教學(xué)帶來多少益處方面的分析,而項(xiàng)目經(jīng)濟(jì)上和技術(shù)上是否可行、投資額的大小、投資回收期的長(zhǎng)短、項(xiàng)目風(fēng)險(xiǎn)的高低、贏利能力的強(qiáng)弱、投資是否符合國(guó)家有關(guān)的產(chǎn)業(yè)政策等方面卻分析不夠。一些部門和人員為了局部利益和個(gè)人利益,甚至編制完全失實(shí)的項(xiàng)目分析報(bào)告,盲目投資、人情投資、關(guān)系投資現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生。由于缺乏與社會(huì)的結(jié)合、與市場(chǎng)的結(jié)合,有些投資項(xiàng)目注定了從一上馬就必然失敗的命運(yùn)。筆者曾關(guān)注過中南地區(qū)某高職院校的一個(gè)對(duì)外投資項(xiàng)目,該項(xiàng)目在編制投資分析報(bào)告時(shí),一味強(qiáng)調(diào)高收益的回報(bào),完全沒有分析項(xiàng)目中可能存在的風(fēng)險(xiǎn),項(xiàng)目上馬后經(jīng)過幾年運(yùn)作,出現(xiàn)重大風(fēng)險(xiǎn),預(yù)計(jì)將造成近百萬的損失。

3.投資舞弊現(xiàn)象突出,績(jī)效考評(píng)機(jī)制缺失

高職院校對(duì)外投資一個(gè)顯著的特點(diǎn)是內(nèi)部人投資、內(nèi)部人管理,即除學(xué)校投資外還有大量的教職工投資入股,被投資企業(yè)的管理人員也由學(xué)校內(nèi)部人員擔(dān)任。由于內(nèi)控制度的弱化、被投資企業(yè)治理結(jié)構(gòu)的不完善,投資舞弊現(xiàn)象比較突出,隱藏投資收益、小集體及個(gè)人占有投資收益、私設(shè)小金庫(kù)、通過借款轉(zhuǎn)移投資、投資收益體外循環(huán)、改制時(shí)低價(jià)評(píng)估資產(chǎn)等現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生。如某高職院校多個(gè)對(duì)外投資項(xiàng)目長(zhǎng)期以來只對(duì)自然人股東分紅或付息,卻從未對(duì)主要投資人—法人股東分紅或付息。

4.管理經(jīng)驗(yàn)不足,管理人才匱乏

人才是關(guān)鍵中的關(guān)鍵,對(duì)于任何事業(yè)的發(fā)展都至關(guān)重要,而人才的匱乏正是制約高職院校對(duì)外投資拓展的一個(gè)瓶頸。目前大多數(shù)被投資企業(yè)的管理人員由高職院校委派,這些管理人員多以普通教師為主,他們?cè)诮虝朔矫婢邆湓鷮?shí)的專業(yè)功底、豐富的工作經(jīng)驗(yàn)以及良好的敬業(yè)精神,但在企業(yè)經(jīng)營(yíng)方面卻缺乏必要的現(xiàn)代市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的基本知識(shí)、經(jīng)營(yíng)技能和管理理念,認(rèn)知并把握國(guó)家財(cái)政、金融、稅收等政策的深度不夠,規(guī)劃企業(yè)資本運(yùn)營(yíng)、成本控制、風(fēng)險(xiǎn)控制的能力不強(qiáng)。一方面要為爭(zhēng)創(chuàng)示范院校搞好教學(xué)服務(wù)工作,另一方面又要圍繞專業(yè)搞好產(chǎn)業(yè)的經(jīng)營(yíng)管理工作,不同的工作性質(zhì)、相同的奮斗目標(biāo)更凸顯投資管理經(jīng)驗(yàn)和能力的嚴(yán)重不足。

二、加強(qiáng)高職院校經(jīng)營(yíng)性投資管理的對(duì)策

1.以追求投資價(jià)值最大化為目標(biāo),樹立“高職經(jīng)營(yíng)”的投資理念。

高職院校應(yīng)以科學(xué)的發(fā)展觀為指導(dǎo),牢固樹立“高職經(jīng)營(yíng)”的理念,及時(shí)了解國(guó)家經(jīng)濟(jì)發(fā)展走勢(shì),準(zhǔn)確把握經(jīng)濟(jì)發(fā)展方向,充分發(fā)揮自身的政策優(yōu)勢(shì)、資源優(yōu)勢(shì)、專業(yè)優(yōu)勢(shì),將追求經(jīng)濟(jì)效益、追求企業(yè)價(jià)值最大化作為根本目標(biāo)來開展投資活動(dòng),擯棄“圍繞專業(yè)辦產(chǎn)業(yè),辦好產(chǎn)業(yè)促專業(yè)”群狼出擊的投資理念。在思想上,改變過去那種將被投資企業(yè)當(dāng)作是服務(wù)于教學(xué)的職能部門的認(rèn)識(shí),快速推進(jìn)產(chǎn)權(quán)清晰、權(quán)責(zé)明確、政企分開、管理科學(xué)的現(xiàn)代企業(yè)制度建設(shè),切實(shí)維護(hù)被投資企業(yè)作為獨(dú)立法人的企業(yè)形象——生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)居于首要地位,教學(xué)服務(wù)居于次要地位,教學(xué)活動(dòng)的開展服從生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)的開展,鼓勵(lì)、扶持被投資企業(yè)做大做強(qiáng),積極參與市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)。

2. 切實(shí)提高“投資項(xiàng)目可行性分析報(bào)告”的客觀性、真實(shí)性、可靠性,規(guī)范項(xiàng)目審批決策程序

經(jīng)營(yíng)性投資項(xiàng)目前期決策時(shí),應(yīng)根據(jù)項(xiàng)目性質(zhì),組織有關(guān)單位和專業(yè)人員編制項(xiàng)目詳細(xì)的可行性分析報(bào)告,對(duì)投資項(xiàng)目在技術(shù)和經(jīng)濟(jì)上是否合理和可行進(jìn)行全面、科學(xué)的分析和論證,并作多方案比較和評(píng)價(jià);同時(shí)要建立健全投資項(xiàng)目評(píng)估制度,組織校內(nèi)外有關(guān)業(yè)務(wù)部門、資產(chǎn)主管部門、財(cái)務(wù)部門、紀(jì)檢審計(jì)部門成立項(xiàng)目投資評(píng)估小組,審核項(xiàng)目可行性分析報(bào)告,論證可行性分析報(bào)告的客觀性、真實(shí)性、可靠性,對(duì)重大投資項(xiàng)目還必須邀請(qǐng)政府財(cái)政、教育等行政主管部門及有關(guān)專家參與,充分聽取財(cái)經(jīng)、稅收、法律等方面專業(yè)人士的意見。投資評(píng)估小組在對(duì)可行性分析報(bào)告實(shí)事求是地進(jìn)行綜合評(píng)估的基礎(chǔ)上,提出是否投資的傾向性意見,為領(lǐng)導(dǎo)的最后決策提供理論依據(jù)。從制度上杜絕投資的隨意性、盲目性,保障投資決策制度化、民主化、科學(xué)化。

3.建立和完善經(jīng)營(yíng)性投資績(jī)效考評(píng)機(jī)制

為提高投資效益、實(shí)現(xiàn)投資價(jià)值最大化,確保國(guó)有資產(chǎn)保值增值,高職院校必須建立明確的投資項(xiàng)目經(jīng)濟(jì)責(zé)任制,逐步完善考核及獎(jiǎng)懲制度。對(duì)投資決策正確、經(jīng)營(yíng)得當(dāng),取得較好經(jīng)濟(jì)效益的項(xiàng)目,應(yīng)根據(jù)具體情況,對(duì)有關(guān)人員予以獎(jiǎng)勵(lì);對(duì)投資決策失誤導(dǎo)致經(jīng)濟(jì)損失的、經(jīng)營(yíng)管理不善造成虧損的,應(yīng)及時(shí)采取措施予以糾正,根據(jù)具體情況,對(duì)主要責(zé)任人及主管領(lǐng)導(dǎo)給予行政及經(jīng)濟(jì)上的相應(yīng)處罰;對(duì)失職、瀆職,造成重大損失的,要追究有關(guān)責(zé)任人及領(lǐng)導(dǎo)的責(zé)任;構(gòu)成違紀(jì)的由紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)處理;構(gòu)成犯罪的,移交司法機(jī)關(guān)追究刑事責(zé)任。

4.加快人才的培養(yǎng),使用合格的管理人才

投資項(xiàng)目成敗的關(guān)鍵在于管理人才,因此,任人唯賢是投資管理的關(guān)鍵。培養(yǎng)、選拔和使用德才兼?zhèn)涞墓芾砣瞬攀钱?dāng)前高職院校加強(qiáng)投資管理工作的當(dāng)務(wù)之急。對(duì)全資或控股的投資項(xiàng)目,要選派思想作風(fēng)過硬、政治素養(yǎng)高、政策解讀能力強(qiáng)、精通業(yè)務(wù)、懂經(jīng)營(yíng)、善管理的人員擔(dān)任主要負(fù)責(zé)人,同時(shí)選派財(cái)會(huì)部門熟悉業(yè)務(wù)、精通稅法、善于理財(cái)?shù)娜藛T擔(dān)任財(cái)務(wù)主管,必要時(shí)還可以向社會(huì)公開招聘優(yōu)秀的管理人才或管理團(tuán)隊(duì)。

5.充分發(fā)揮內(nèi)部審計(jì)的監(jiān)督作用

現(xiàn)代企業(yè)管理制度的核心內(nèi)容之一就是充分運(yùn)用財(cái)務(wù)管理職能,促進(jìn)企業(yè)健康穩(wěn)步向前發(fā)展的。只有建立健全投資項(xiàng)目的定期內(nèi)部審計(jì)制度和定期考核制度,對(duì)投資項(xiàng)目的經(jīng)營(yíng)管理、財(cái)務(wù)狀況和經(jīng)濟(jì)效益及時(shí)準(zhǔn)確地進(jìn)行分析評(píng)價(jià),才能不斷改進(jìn)經(jīng)營(yíng)管理,提高投資效益。

在實(shí)際工作中,要切實(shí)加強(qiáng)經(jīng)營(yíng)性投資項(xiàng)目的內(nèi)部審計(jì)監(jiān)督管理,對(duì)外投資項(xiàng)目的可行性論證分析是否客觀、真實(shí)、可靠,是否集體決策,是否得到上級(jí)主管部門及國(guó)家相關(guān)部門的審批等,都要納入內(nèi)部審計(jì)的范疇;實(shí)行經(jīng)營(yíng)責(zé)任制的項(xiàng)目,經(jīng)營(yíng)成果和各項(xiàng)經(jīng)濟(jì)技術(shù)指標(biāo)須經(jīng)內(nèi)部審計(jì)確認(rèn),方可按規(guī)定兌現(xiàn)獎(jiǎng)懲?！?/p>

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