關于提高縣市級地稅機關工作人員辦事效率的思考

孟 麗 王 倩

摘要:縣(市)級地稅機關工作人員的辦事效率亟待提高,政府應積極探索提高其辦事效率和服務水平的途徑,從工作觀念、信息化培訓、激勵約束機制方面扎實有效地提升地稅系統(tǒng)辦事效率。

關鍵詞:縣市級地稅工作人員辦事效率工作觀念

地方稅務機關工作人員的辦事效率直接決定了整個地稅系統(tǒng)的辦稅效率,最終影響到整個地區(qū)的經濟發(fā)展以及各項稅收政策的貫徹執(zhí)行。目前,擺在縣市級地稅機關的一個重要障礙是其工作人員辦事效率低下,不能滿足新形勢下納稅人需求的問題,因此積極主動提升地稅系統(tǒng)辦稅效率是我國稅務機關的當務之急。

一、轉變工作觀念,提高辦事效率

(一) 樹立平等的觀念,由監(jiān)督打擊型向管理服務型轉變。長期以來,我國稅務機關工作人員受“官本位”意識的影響,狹隘地認為自己與納稅人的關系是管理與被管理,監(jiān)督與被監(jiān)督的關系,這嚴重影響了地稅機關服務于民的初衷。(二)樹立主動服務的觀念,由被動辦稅轉向主動辦稅。稅務部門要摒棄僵化、被動的服務意識,用積極主動、真心誠意的服務,通過職能重組,優(yōu)化機制,簡化辦事程序來提高效率,從而縮短辦稅的承諾時限,為納稅人節(jié)約寶貴的時間。(三)樹立民本觀念,以納稅人滿意度作為檢驗工作效率的根本標準。稅務機關可以建立客觀的納稅人評價監(jiān)督體系,將納稅人滿意度作為評價納稅服務工作質量的重要指標,讓納稅人接受服務以后對工作人員進行客觀真實的評價。

二、加強工作人員的信息化培訓,提高辦事效率

近年來,國家雖然加大了對稅務硬件系統(tǒng)的的投入力度,但工作人員運用信息化的能力仍然與信息化的要求有一定的差距。在地稅稅系統(tǒng)中真正具有較高計算機應用水平的人員不多,既精通計算機網絡應用又精通稅收政策的復合型人才則更少,有的縣級稅務機關竟無計算機專業(yè)本科畢業(yè)生,僅靠一般專業(yè)人員維持信息系統(tǒng)的運轉。稅務機關整體計算機應用水平也不高,仍有一部分人員不會操作計算機,會操作的人員中具有較高應用水平的人也不多,軟件開發(fā)和硬件維護的人才隊伍更加缺乏。稅務機關信息化人才的缺乏在一定程度上制約了稅務系統(tǒng)信息化的建設進程。因此,加大培訓計算機信息化人才勢在必行。

縣市級稅務機關應注重信息化人才的吸收與培訓。其一,每年有計劃地招收計算機專業(yè)畢業(yè)生,以本科畢業(yè)生為主,盡可能招收碩士畢業(yè)生,以提高人才“層次”,形成信息化技術隊伍中的骨干力量,并有計劃地選送一批有發(fā)展前途的專業(yè)人員到高等院校深造,提高其專業(yè)水平;其二,加大對工作人員的計算機知識培訓。充分利用現有的條件(大部分縣局都建有電教室),多辦計算機知識培訓班,對專業(yè)人員和稅務人員分層次培訓,時間可長可短,內容上分為普及班、強化班、專業(yè)班。

渭南市地稅局在信息化人員培訓方面為全國地稅系統(tǒng)樹立了榜樣。市局除了積極派員參加省局組織的各項計算機專業(yè)培訓外,還在全員開展了大規(guī)模干部計算機教育、培訓、考試工作,計算機等級考試通過率成為考核各縣局年終工作的重要指標。截至2006年底,全局計算機專業(yè)人員69人,全系統(tǒng)共有1405人通過省一級計算機等級考試,694人通過省二級計算機等級考試,分別占在崗總人數的9既和45%。一大批既懂稅收業(yè)務,又懂計算機專業(yè)知識的人才有力的促進了全系統(tǒng)的信息化建設和應用水平的提高,同時也有力地促進了依法治稅、從嚴治隊的治稅思想。①

三、建立有效的激勵約束機制,提高辦事效率

由于地稅系統(tǒng)傳統(tǒng)的人事管理存在弊端,缺乏有效的激勵方式和約束手段,無法調動工作人員的主觀能力性、創(chuàng)造性,無法發(fā)揮稅務工作人員的工作潛力,導致了整個組織辦事效率低下。

現行的縣(市)級地稅機關大多采用只采用單一的激勵機制,在人員眾多且龐大的稅務機構里,激勵的形式過于單一化會減弱人員參與競爭的積極性,對工作報得過且過的態(tài)度,導致工作效率低下;另外由于存在暗箱競爭、惡性競爭等不良競爭手段而導致稅務人員內部的“非公平感”, 這種原有的“內部競爭”不但不能帶來行政效率的提升,相反還會模糊組織整體目標,損害部門績效。因此要建立良性的內部競爭,其核心是建立合理的激勵約束機制。

在薪酬激勵方面,可借鑒發(fā)達國家經驗,引入績效工資制度,“將公務員的工作表現與薪酬掛鉤,工作成效越高薪酬就越高,充分發(fā)揮工資的激勵作用,調動人的積極性、主動性和創(chuàng)造性?？冃瞥隹梢砸淮螘x升多級,或者在最高工資限額之上另加獎金,充分發(fā)揮薪酬的激勵作用,調動公務員的積極性”;②在職務激勵方面,把好“樓梯口”,建立能上能下的職務升降機制,充分體現優(yōu)勝劣汰的自然法則。暢通合理的人員流動機制,既可以激勵獲得晉升的工作人員也可以讓確實不能勝任的工作人員獲得重新定位的機會,同時也給有能力的其他人員創(chuàng)造更多的晉升機會;在個人績效激勵方面,稅務部門的績效評估可根據管理效率、質量、公共責任、納稅人滿意度等方面的判斷,對稅務人員的績效進行評定和劃分等級,以等級確定分值,再通過分值系數計算稅務人員的收入。只要個人的等級提高,工作業(yè)績提升,即使由于職位稀缺的原因而無法在行政序列上得到晉升,但在收入待遇上仍可以獲得激勵。同時,在縣市級地稅系統(tǒng)應該建立完善的約束機制,對機關辦事人員的行為給予監(jiān)督和約束,防止機會主義行為的發(fā)生。只有激勵與約束機制之間實現整體協(xié)調,達到激勵約束相容,才能發(fā)揮績效評估的功能。◆

參考文獻:

[1] 李小海.我國稅收信息化建設問題研究.[D]東北財經大學碩士學位論文

[2] 溫建華.渭南市地稅局征管信息化建設研究.[D]西安理工大學畢業(yè)論文

[3] 李靖.管理心理學.科學出版社2006年1月第1版

[4] 李汝勝,謝超.關于提高納稅質量的探討.資本縱橫.湖北武漢