激勵(lì)機(jī)制在環(huán)境管理中的運(yùn)用

盧雅英

摘要:在經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)過(guò)程中,環(huán)境污染問(wèn)題不僅影響了人類的生活質(zhì)量,降低了經(jīng)濟(jì)效率,而且威脅著經(jīng)濟(jì)社會(huì)的可持續(xù)發(fā)展。激勵(lì)機(jī)制實(shí)際上就是價(jià)格機(jī)制,主要包括排污收費(fèi)、排污權(quán)交易、信貸補(bǔ)貼和污染賠償及罰款,在環(huán)境管理中運(yùn)用激勵(lì)機(jī)制,在解決環(huán)境污染外部不經(jīng)濟(jì)性中能起到很好的作用。

關(guān)鍵詞:激勵(lì)機(jī)制環(huán)境管理運(yùn)用優(yōu)點(diǎn)

在經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)過(guò)程中,環(huán)境污染問(wèn)題日趨嚴(yán)重,不僅影響了人類的生活質(zhì)量,降低了經(jīng)濟(jì)效率,而且威脅著經(jīng)濟(jì)社會(huì)的可持續(xù)發(fā)展。隨著環(huán)境污染問(wèn)題的加重和環(huán)境保護(hù)難度的加大,人們開(kāi)始認(rèn)識(shí)到環(huán)境問(wèn)題本質(zhì)上是一個(gè)經(jīng)濟(jì)問(wèn)題,必須借助市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)手段才能加以有效解決。因此,選擇有效防治環(huán)境污染和激勵(lì)環(huán)境保護(hù)的手段已經(jīng)成為一項(xiàng)具有重要理論和現(xiàn)實(shí)意義的緊迫課題。

1.環(huán)境污染的經(jīng)濟(jì)學(xué)本質(zhì)

環(huán)境問(wèn)題的經(jīng)濟(jì)學(xué)的本質(zhì)是其外部性,所謂外部性就是在實(shí)際經(jīng)濟(jì)活動(dòng)中生產(chǎn)者或消費(fèi)者的活動(dòng)對(duì)其他消費(fèi)者或生產(chǎn)者產(chǎn)生的超越活動(dòng)主體利益范圍的影響。這種影響有好的作用,也有壞的作用。好的作用稱為外部經(jīng)濟(jì)性或正外部性,壞的作用稱為外部不經(jīng)濟(jì)性或負(fù)外部性。環(huán)境污染屬于生產(chǎn)或消費(fèi)的外部不經(jīng)濟(jì)性.由于污染者的私人行為產(chǎn)生的污染物不僅對(duì)其本人,而且對(duì)其他人也造成了危害,其私人活動(dòng)的邊際社會(huì)成本大于邊際私人成本,即實(shí)際承擔(dān)的私人成本低于其應(yīng)該承擔(dān)的社會(huì)成本。由此可見(jiàn),環(huán)境污染者私人成本的節(jié)約是以造成社會(huì)危害為代價(jià)的,社會(huì)要為此支付外部成本。

2.激勵(lì)機(jī)制在解決環(huán)境污染外部不經(jīng)濟(jì)性中的作用

“外部不經(jīng)濟(jì)性”理論是1910年由著名的經(jīng)濟(jì)學(xué)家馬歇爾提出的,他的學(xué)生庇古豐富和發(fā)展了這一理論。外部不經(jīng)濟(jì)性是指某種活動(dòng)對(duì)周圍環(huán)境造成不良影響使社會(huì)成本高于個(gè)體成本,而行為人并未因此付出任何補(bǔ)償?shù)那樾?。激?lì)機(jī)制在解決環(huán)境污染外部不經(jīng)濟(jì)性中能起到很好的作用。激勵(lì)機(jī)制實(shí)際上就是價(jià)格機(jī)制,國(guó)家根據(jù)生態(tài)規(guī)律和經(jīng)濟(jì)規(guī)律,運(yùn)用價(jià)格、成本、利潤(rùn)、信貸和利息稅收等經(jīng)濟(jì)杠桿,以及環(huán)境責(zé)任制等經(jīng)濟(jì)方法,向污染者提供的一種非強(qiáng)迫性的、具有靈活選擇性的手段,以限制破壞環(huán)境的經(jīng)濟(jì)活動(dòng),激勵(lì)有利于環(huán)境改善的經(jīng)濟(jì)活動(dòng)。與直接命令型政策相比,它更為靈活和高效。

3.環(huán)境管理中激勵(lì)機(jī)制的種類、特點(diǎn)及其適用范圍

環(huán)境經(jīng)濟(jì)學(xué)理論將主要通過(guò)政府干預(yù)解決環(huán)境問(wèn)題的環(huán)境經(jīng)濟(jì)手段稱為庇古手段,將主要通過(guò)市場(chǎng)機(jī)制解決環(huán)境問(wèn)題的環(huán)境經(jīng)濟(jì)手段稱為科斯手段,并進(jìn)行了相應(yīng)的分類。庇古手段主要包括稅收、排污費(fèi)、補(bǔ)貼、押金等;科斯手段主要包括自愿協(xié)商、排污權(quán)交易制度等。

3.1排污收費(fèi)

排污收費(fèi)是指國(guó)家有關(guān)部門根據(jù)國(guó)家有關(guān)法律、法規(guī)及政策規(guī)定,依法對(duì)造成環(huán)境污染的生產(chǎn)單位和個(gè)人收取費(fèi)用。征收排污費(fèi)有兩個(gè)層次:(1)超標(biāo)收費(fèi):即對(duì)超過(guò)國(guó)家或地方規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)排放的污染物征收一定的費(fèi)用。(2)排污即收費(fèi):凡是向環(huán)境排放污染物的都要繳納排污費(fèi)。排污收費(fèi)是一個(gè)主要的環(huán)境保護(hù)的經(jīng)濟(jì)手段,其有很多優(yōu)點(diǎn):第一,實(shí)行排污收費(fèi)制度,企業(yè)擁有了一定的自主權(quán)。每個(gè)企業(yè)可以根據(jù)自己的邊際控制成本在排污治理與排污交費(fèi)之間進(jìn)行選擇,有利于激勵(lì)企業(yè)實(shí)行清潔生產(chǎn)。第二,可以降低政府的監(jiān)督、管理成本。從政府管理的角度講,政府不再干涉企業(yè)具體的生產(chǎn)決策,只是確定企業(yè)從事的經(jīng)濟(jì)活動(dòng)是否會(huì)導(dǎo)致污染,污染的量是多少。因而與監(jiān)督執(zhí)行環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)時(shí)逐個(gè)企業(yè)確認(rèn)其污染程度相比,征收排污費(fèi)所需要的交易成本應(yīng)該是比較低的。第三,排污收費(fèi)是國(guó)家的財(cái)政收入,可以用于清潔生產(chǎn)補(bǔ)貼和建設(shè)公共的污染治理設(shè)施。但是,收費(fèi)作為政府行為,具有一定的強(qiáng)制性,容易使污染者產(chǎn)生承擔(dān)政府某種“攤派”的抵觸心理,在具體實(shí)施過(guò)程中排污收費(fèi)制度也存在著一些不容忽視的問(wèn)題,如收費(fèi)管理混亂、收費(fèi)對(duì)象不全、收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)單一、收費(fèi)被非法使用等,這些問(wèn)題的存在使得環(huán)境污染治理的代價(jià)遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過(guò)其繳納的收費(fèi),企業(yè)理所當(dāng)然地選擇繳納排污費(fèi)而不愿去治理污染。

3.2排污權(quán)交易

排污權(quán)交易主要思想是:政府部門確定污染總量標(biāo)準(zhǔn)后,建立合法的污染物排放權(quán)即排污權(quán),通過(guò)將許可排污量資源化和產(chǎn)權(quán)化,使排污成為一種生產(chǎn)要素進(jìn)入企業(yè)的生產(chǎn)過(guò)程,并和勞動(dòng)力、資本等要素一起,在利益最大化導(dǎo)向下進(jìn)行優(yōu)化配置。

但是,排污權(quán)交易具體在一個(gè)地區(qū)實(shí)施時(shí)要求具備相應(yīng)的條件:(1)排污許可總量的確定要以大量的科學(xué)研究為基礎(chǔ),所以,實(shí)施排污許可證制度受制于技術(shù)水平。(2)需要完善的市場(chǎng)條件,這是排污權(quán)交易的重要條件。(3)排污權(quán)交易要取得效果,政府必須擁有先進(jìn)的技術(shù)手段和設(shè)備對(duì)企業(yè)的排污情況進(jìn)行監(jiān)測(cè),還要制定地區(qū)性的管理規(guī)則。

3.3信貸、補(bǔ)貼

國(guó)家對(duì)采用先進(jìn)技術(shù)設(shè)備或生產(chǎn)方式的清潔生產(chǎn)者提供優(yōu)惠價(jià)格或低息、無(wú)息貸款,給予企業(yè)和農(nóng)場(chǎng)治理污染、保護(hù)水環(huán)境的外部經(jīng)濟(jì)行為進(jìn)行資金補(bǔ)貼。如美國(guó)在20世紀(jì)70年代提出控制非點(diǎn)源污染的“最佳管理實(shí)踐(BestManage-Practices,BMPs”,政府為采用該措施的農(nóng)民提供技術(shù)和財(cái)政支持;自1990年起,美國(guó)EPA向制定農(nóng)業(yè)非點(diǎn)源控制計(jì)劃的州進(jìn)行高額資助,以幫助他們實(shí)施計(jì)劃;歐洲許多國(guó)家對(duì)為減少有機(jī)物排放而改變耕作方式和減少肥料、農(nóng)藥施用量的農(nóng)民在經(jīng)濟(jì)上給予補(bǔ)償,這些都有效地減少了農(nóng)業(yè)非點(diǎn)源對(duì)水體的危害,補(bǔ)貼通常與稅費(fèi)手段結(jié)合使用。

3.4污染賠償和罰款

污染賠償和罰款屬于行政處罰,指當(dāng)事人違反環(huán)境法規(guī)、污染水體而造成他人財(cái)產(chǎn)損失或人身?yè)p害時(shí),向污染受害者進(jìn)行經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償。污染罰款是對(duì)違法行為給予的經(jīng)濟(jì)制裁。

4.我國(guó)目前激勵(lì)制度的運(yùn)用情況及問(wèn)題分析

在我國(guó),環(huán)境管理的經(jīng)濟(jì)手段并未能發(fā)揮其應(yīng)有的作用。原因是多方面的:(1)認(rèn)識(shí)上的原因。人們對(duì)經(jīng)濟(jì)手段缺乏足夠的認(rèn)識(shí),對(duì)經(jīng)濟(jì)手段的作用未引起重視。(2)經(jīng)濟(jì)手段不完備。當(dāng)前,發(fā)達(dá)國(guó)家采用的經(jīng)濟(jì)手段和種類很多,如排污收費(fèi)、使用者收費(fèi)、產(chǎn)品收費(fèi)、稅收、補(bǔ)貼、押金、許可證交易、罰款、保證金等。而我國(guó)現(xiàn)行的激勵(lì)手段還不完善,經(jīng)濟(jì)手段也十分有限,廣泛采用的只有排污收費(fèi),其它手段則很少使用,有些僅是在少數(shù)地區(qū)使用,如“三同時(shí)”保證金制度。(3)經(jīng)濟(jì)手段本身也不完善.如排污收費(fèi)制度就存在許多問(wèn)題:A、標(biāo)準(zhǔn)偏低、且多數(shù)為單因子收費(fèi)。單因子收費(fèi)從實(shí)施效果來(lái)看,不利于促進(jìn)排污單位的污染治理。單因子排污收費(fèi)容易使排污單位在治理技術(shù)的選擇上形成短期行為,即排污單位主要考慮目前收費(fèi)額最高的一種污染因子治理,影響不同污染物共同治理的效果。B、收費(fèi)項(xiàng)目不全。1982年國(guó)務(wù)院《征收排污費(fèi)暫行辦法》僅對(duì)廢水、廢氣、廢渣排放給出一些污染物收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn),1991年全國(guó)統(tǒng)一了噪聲收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn),1992年開(kāi)展了二氧化硫收費(fèi)試點(diǎn),1993年開(kāi)征了污水排污費(fèi)。但對(duì)于城市雨水徑流污染等環(huán)境污染問(wèn)題還沒(méi)有有效的管理辦法,需要用經(jīng)濟(jì)手段加強(qiáng)管理。

5.結(jié)束語(yǔ)

環(huán)境管理中運(yùn)用激勵(lì)機(jī)制手段具有下列優(yōu)點(diǎn):(1)允許污染者自己選擇最合適的方法來(lái)達(dá)到規(guī)定的標(biāo)準(zhǔn),可產(chǎn)生顯著的成本節(jié)約,最大限度地增加社會(huì)福利。(2)可以提供持續(xù)的激勵(lì)作用,使污染減少到規(guī)定的標(biāo)準(zhǔn)之下。(3)可為政府和污染者提供管理和政策執(zhí)行上的靈活性。當(dāng)然,某些激勵(lì)手段的實(shí)施需要一系列前提條件,而有些條件是很難達(dá)到的,如資源產(chǎn)權(quán)及排污許可的公平分配、準(zhǔn)確充足的數(shù)據(jù)信息等,此時(shí)需要與行政法律等“剛性”手段有機(jī)配合,才能發(fā)揮其靈活、高效的優(yōu)勢(shì)?！?/p>

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