淺談加強事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理

陸 才

摘要:規(guī)范和加強事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理,維護國有資產(chǎn)的安全完整,合理配置和有效利用國有資產(chǎn),保障和促進(jìn)各項事業(yè)發(fā)展,建立適應(yīng)社會主義市場經(jīng)濟和公共財政要求的事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理體制。

關(guān)鍵詞:事業(yè)單位國有資產(chǎn)資產(chǎn)管理

事業(yè)單位是政府履行公共服務(wù)的重要載體,管好規(guī)模日益龐大的事業(yè)資產(chǎn),使事業(yè)單位構(gòu)建和諧社會、促進(jìn)我國經(jīng)濟社會全面、協(xié)調(diào)和可持續(xù)發(fā)展方面更有效地發(fā)揮作用,加強對事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理是一項重要的工作。然而,目前事業(yè)單位國有資產(chǎn)的管理現(xiàn)狀卻不容樂觀,管理還十分薄弱,存在許多問題。

1. 目前事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理存在的主要問題

1.1資產(chǎn)配置不合理

其一是事業(yè)單位國有資產(chǎn)配置標(biāo)準(zhǔn)體系不完善。當(dāng)前,由于缺乏統(tǒng)一的專用設(shè)備和通用設(shè)備等配置標(biāo)準(zhǔn),有關(guān)部門在編制部門預(yù)算和配置資產(chǎn)時,缺乏科學(xué)的參考依據(jù),造成配置標(biāo)準(zhǔn)不統(tǒng)一,無法做到科學(xué)、公平、公正、合理,影響資源配置效率。其二是國有資產(chǎn)管理與配置管理脫節(jié)。由于國有資產(chǎn)管理職能和國有資產(chǎn)配置職能脫節(jié),管配置的不掌握國有資產(chǎn)的存量情況,管國有資產(chǎn)的不了解國有資產(chǎn)的配置情況,導(dǎo)致資產(chǎn)的“出口”管理與“入口”管理互相脫節(jié),影響了工作的整體性和有效性。現(xiàn)行的事業(yè)性國有資產(chǎn)被人為地夸大了與經(jīng)營性國有資產(chǎn)的差別,而忽略了資產(chǎn)的共性。資產(chǎn)的購建、管理和處置分屬于不同的部門,基本上是脫節(jié)的,無法形成系統(tǒng)的責(zé)任制度。 其三是缺乏對單位自籌資金構(gòu)建資產(chǎn)的審批制度。當(dāng)前,對使用財政資金配置資源的相對完善,但是,對使用非財政資金購置資產(chǎn)不受約束。有些單位購置資產(chǎn)不考慮實際需要,超標(biāo)準(zhǔn)購建資產(chǎn),不僅增加了購置的支出,而且在使用和維護上每年還需要花費一定資金,加重了單位的經(jīng)濟負(fù)擔(dān)。

1.2資產(chǎn)使用效率不高

由于資產(chǎn)配置不合理,重復(fù)購置嚴(yán)重,造成資產(chǎn)的嚴(yán)重浪費;且在使用過程中缺乏規(guī)范化管理,導(dǎo)致各單位固定資產(chǎn)、流動資產(chǎn)、無形資產(chǎn)等各類資產(chǎn)利用率不高,有的固定資產(chǎn)多年閑置,缺乏保養(yǎng)損壞嚴(yán)重,最后只能淘汰或者以較低殘值處理。

1.3 賬面資產(chǎn)與實物資產(chǎn)不相符

在傳統(tǒng)管理體制之下,大多數(shù)事業(yè)單位對國有資產(chǎn)存在著不記折舊、不評估、不核算、存量不清、產(chǎn)權(quán)混亂、賬實不符的現(xiàn)象。有的單位疏于管理,國有資產(chǎn)被非法侵占;有的利用國有資產(chǎn)辦企業(yè)、開公司,賬外設(shè)賬;有的單位利用占用的土地違規(guī)違法投資開發(fā)建設(shè);有的單位國有資產(chǎn)實物管理與價值管理相脫節(jié)等等。造成賬實不符。

1.4 資產(chǎn)流失嚴(yán)重

在改革進(jìn)程中,由于事業(yè)性資產(chǎn)轉(zhuǎn)為經(jīng)營性資產(chǎn)的步伐加快,在資產(chǎn)“非轉(zhuǎn)經(jīng)”的過程中出現(xiàn)了許多問題:一是“非轉(zhuǎn)經(jīng)”后所有權(quán)虛位問題更加突出,投資收益和所有者權(quán)益容易造成流失。二是“非轉(zhuǎn)經(jīng)”的資產(chǎn)在運營過程中補償嚴(yán)重不足。作為經(jīng)營性資產(chǎn),其價值補償是在營運中不提或少提折舊,而所創(chuàng)收入,在財政體外循環(huán)。三是“非轉(zhuǎn)經(jīng)”后資產(chǎn)經(jīng)營效益低下。“非轉(zhuǎn)經(jīng)”后財務(wù)監(jiān)督滯后,大部分都沒有按照國家規(guī)定的成本開支范圍和標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行。背離了“非轉(zhuǎn)經(jīng)”以彌補事業(yè)單位經(jīng)費不足的初衷。

1.5國有資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)模糊

原則上,事業(yè)性國有資產(chǎn)應(yīng)該實行集中、統(tǒng)一的管理模式,但實際上,目前仍實行的是分散管理體制。資產(chǎn)的購建預(yù)算掌握在各單位手中,造成資產(chǎn)際占用權(quán)、處置權(quán)等全部落在各個占用單位,要進(jìn)行跨部門、跨單位的資產(chǎn)配置基本上不可能。

1.6管理體制不完善

有些單位沒有專門的國有資產(chǎn)管理機構(gòu)或?qū)Ｂ毜膰匈Y產(chǎn)管理人員,管理職能交叉、職責(zé)不清。管理權(quán)和使用權(quán)分散在相應(yīng)的各個部門中,管理標(biāo)準(zhǔn)、口徑、方法不統(tǒng)一,管理責(zé)權(quán)劃分不清,部門之間缺乏協(xié)調(diào),資產(chǎn)管理部門和財務(wù)部門的管理權(quán)限不清。目前不少單位尚未設(shè)立國有資產(chǎn)管理機構(gòu),已設(shè)立機構(gòu)的也僅僅局限于對有形資產(chǎn)的管理,而對單位具有極高價值的無形資產(chǎn)卻很少關(guān)注。國有資產(chǎn)的組織、協(xié)調(diào)、監(jiān)督職能被削弱,資產(chǎn)管理和財務(wù)管理相脫節(jié),導(dǎo)致資產(chǎn)閑置與浪費,甚至滋生腐敗。

2.加強事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理的措施

2.1加快事業(yè)單位資產(chǎn)管理信息系統(tǒng)建設(shè)

資產(chǎn)所有者和資產(chǎn)實際占有者之間的信息不對稱一直是資產(chǎn)管理中的一個突出問題。完善的資產(chǎn)管理沒有便捷的信息流載體是不可能取得實現(xiàn)的。事業(yè)單位資產(chǎn)管理信息系統(tǒng)建設(shè)對于提高資產(chǎn)管理效率,具有基礎(chǔ)性的作用。加快資產(chǎn)管理信息系統(tǒng)建設(shè),有助于更完整地掌握資產(chǎn)的相關(guān)信息,從而有利于所有者和管理者強化對于資產(chǎn)的監(jiān)控,實現(xiàn)由“金字塔”型管理向“扁平”型管理的過渡,減少管理級次,提高管理效率。

2.2 加強“非轉(zhuǎn)經(jīng)”資產(chǎn)的管理

建立“非轉(zhuǎn)經(jīng)”資產(chǎn)專項管理制度,依法進(jìn)行專項管理。堅持經(jīng)營性資產(chǎn)有償使用的原則,以實際占有國有資產(chǎn)的價值,收取一定的資產(chǎn)占用費。進(jìn)行可行性論證,經(jīng)營合同須經(jīng)內(nèi)部審計,產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)移必須嚴(yán)格報批。對經(jīng)營成果進(jìn)行監(jiān)督。對經(jīng)營性資產(chǎn)要進(jìn)行保值增值考核,準(zhǔn)確進(jìn)行成本核算。

2.3 建立科學(xué)合理的國有資產(chǎn)預(yù)算制度

建立科學(xué)、合理的事業(yè)單位國有資產(chǎn)預(yù)算制度和采購制度。一個單位,需要購置什么資產(chǎn),如何配置增量資產(chǎn)和處置存量資產(chǎn),應(yīng)該充分分析這個單位的存量資產(chǎn)的現(xiàn)狀及其履行工作職能的需要,并將兩者進(jìn)行科學(xué)的匹配,最后得出決策方案。建立科學(xué)、合理的事業(yè)單位資產(chǎn)預(yù)算制度既可有效地提高資產(chǎn)的使用效率,也可為細(xì)化部門經(jīng)費預(yù)算提供直接依據(jù),從而解決現(xiàn)行資產(chǎn)配置各自為政、隨意性大等問題。

2.4建立國有資產(chǎn)管理機構(gòu)

建立事業(yè)性國有資產(chǎn)管理的專職機構(gòu)。資產(chǎn)管理機構(gòu)負(fù)責(zé)制定資產(chǎn)管理的規(guī)章制度并監(jiān)督執(zhí)行,實行資產(chǎn)的產(chǎn)權(quán)登記和產(chǎn)權(quán)鑒定工作,負(fù)責(zé)資產(chǎn)流動的處置工作,負(fù)責(zé)資產(chǎn)營運的收入管理和基金管理工作等。

2.5建立健全資產(chǎn)監(jiān)督機制

建立財政部門、主管部門和事業(yè)單位全方位、多層次的事業(yè)單位國有資產(chǎn)監(jiān)管體系,單位內(nèi)部監(jiān)管與財務(wù)監(jiān)督和審計監(jiān)督相結(jié)合,事前監(jiān)督與事中監(jiān)督和事后監(jiān)督相結(jié)合,日常監(jiān)督與專項檢查相結(jié)合;建立事業(yè)單位國有資產(chǎn)從投入、使用到處置全過程的監(jiān)督約束機制,實行多層次的事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理責(zé)任制。

2.6做到資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)清晰

加強規(guī)范產(chǎn)權(quán)登記制度明晰事業(yè)單位國有資產(chǎn)的產(chǎn)權(quán),堅持資產(chǎn)的所有權(quán)和使用權(quán)相分離。首先是所有權(quán)清晰,明確事業(yè)單位國有資產(chǎn)的所有者是國家,國家財政部門代表國家來履行所有者職責(zé),并相應(yīng)享有資產(chǎn)的收益權(quán)、處置權(quán)和調(diào)劑權(quán)等權(quán)利。其次是占有使用權(quán)明晰,明確事業(yè)單位對本單位資產(chǎn)享有使用權(quán),利用國有資產(chǎn)來履行其事業(yè)職能,并承擔(dān)維護所占有使用國有資產(chǎn)的安全完整和有效使用的責(zé)任。

加強事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理,認(rèn)真維護事業(yè)單位國有資產(chǎn)的安全完整,防止國有資產(chǎn)流失,使事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理真正做到“產(chǎn)權(quán)清晰、配置科學(xué)、使用合理、處置規(guī)范、監(jiān)督公正”,進(jìn)一步保障和促進(jìn)各項事業(yè)的發(fā)展?！?/p>