論城市建設規(guī)劃的重要性

安士宏

摘要:城市規(guī)劃在城市建設和管理中的作用十分重要。為了適應城市現(xiàn)代化建設新形勢的要求,勝任新時期的城市工作,本文從幾個方面對城市建設規(guī)劃的重要性進行了論述,提出了自己的思考。

關鍵詞:城市建設管理城市規(guī)劃

一、高度重視城市規(guī)劃工作

做好城市工作,首先要搞好城市規(guī)劃。城市規(guī)劃是城市建設和發(fā)展的藍圖,是建設和管理城市的基本依據(jù)。城市規(guī)劃是一項全局性、綜合性、戰(zhàn)略性的工作,涉及政治、經(jīng)濟、文化和社會生活等各個領域。制定好城市規(guī)劃,要按照現(xiàn)代化建設的總體要求,立足當前,面向未來,統(tǒng)籌兼顧,綜合布局。制定城市規(guī)劃要廣泛聽取各方面的意見,特別要聽取專家的意見多方比較,反復論證,經(jīng)過法定程序?qū)徟?規(guī)劃一經(jīng)批準,就具有法規(guī)的權(quán)威性,必須嚴格執(zhí)行,任何人不能隨意更改。

二、處理好城市現(xiàn)代化建設與保護歷史遺產(chǎn)的關系

城市是一個不斷發(fā)展、更新的有機整體,城市的現(xiàn)代化建設是建立在城市歷史發(fā)展基礎之上的。我國是歷史悠久的文明古國,許多城市擁有大量的、極其寶貴的自然遺產(chǎn)和文化遺產(chǎn)。自然遺產(chǎn)和文化遺產(chǎn)來自天賦和歷史積淀,一旦受到破壞,就不可能復得。在城市現(xiàn)代化建設中,必須高度重視和切實保護好自然遺產(chǎn)和文化遺產(chǎn)。城市現(xiàn)代化建設與城市歷史文化傳統(tǒng)的繼承和保護之間,不是相互割裂、更不是相互對立的,而是有機關聯(lián)、相得益彰的。繼承和保護城市的自然遺產(chǎn)和文化遺產(chǎn),本身就是城市現(xiàn)代化建設的重要內(nèi)容,也是城市現(xiàn)代文明進步的重要標志。當今世界上,許多著名城市在現(xiàn)代化建設中,都采取嚴格措施保護歷史文化遺產(chǎn),從而使城市現(xiàn)代化建設與歷史文化遺產(chǎn)渾然一體、交相輝映,既顯示了現(xiàn)代文明的嶄新風貌,又保留了歷史文化的奇光異彩,受到了世人的普遍稱道。保護好自然遺產(chǎn)和文化遺產(chǎn),使之流傳后世,永續(xù)利用,是城市領導者義不容辭的歷史責任。

歷史文化遺產(chǎn)的保護,要根據(jù)不同特點采取不同方式。對于“文物保護單位”,要遵循“不改變文物原狀的原則”,保存歷史的原貌和真跡。對于代表城市傳統(tǒng)風貌的典型地段,要保存歷史的真實性和整體性。對于歷史文化名城,不僅要保護城市中的文物古跡和歷史地段,還要保護和延續(xù)古城的格局和歷史風貌。對于自然遺產(chǎn),要按照格保護、統(tǒng)一管理、合理開發(fā)、永續(xù)利用的原則,保護、建設和管理好。

三、因地制宜,突出特色

城市現(xiàn)代化建設具有一般共同的發(fā)展規(guī)律,但由于歷史傳統(tǒng)、自然環(huán)境、人文景觀和經(jīng)濟條件不同,從而使每個城市建設又具有各自鮮明的特點。特色是城市的魅力所在。世界上許多城市往往因特色鮮明、別具一格而名揚天下。因此,必須在遵循城市發(fā)展普遍規(guī)律的基礎上,結(jié)合本地實際情況,因地制宜地確立城市的發(fā)展方向和發(fā)展模式,以形成獨具特色的城市風格。塑造城市特色,城市領導者首先必須深刻了解市情,充分考慮城市自身的特點和優(yōu)勢,同時要善于學習和借鑒古今中外城市建設的經(jīng)驗和建筑風格,但絕不能盲目模仿和照搬。現(xiàn)在,許多城市在新區(qū)開發(fā)和舊城改造中,忽視城市特點,布局、結(jié)構(gòu)和建筑風格雷同,特色越來越少,甚至將有特色的建筑和景觀也破壞了。這是很不應該的,教訓值得認真吸取。各城市都應根據(jù)自己的地理環(huán)境、歷史文化和民族風情等,明確發(fā)展方向和特色定位。城市特色是一種文化的積累和發(fā)展,需要一個較長過程,要有計劃、有步驟地形成和完善。

四、統(tǒng)籌兼顧,協(xié)調(diào)發(fā)展

城市建設是一個系統(tǒng)工程,必須統(tǒng)籌安排,兼顧經(jīng)濟建設和社會發(fā)展,以及人口、資源、環(huán)境各個方面,實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展。要著重解決幾個問題。充分考慮水資源對城市發(fā)展的承受能力,高度重視水資源的保護和節(jié)約使用。我國許多城市缺水問題日趨嚴重。目前全國660多個城市中,有400多個城市常年供水不足,其中110個城市嚴重缺水。水資源短缺嚴重影響著城市建設和人民生活。解決城市缺水問題,已經(jīng)成為當前城市經(jīng)濟社會發(fā)展的緊迫任務。對此,要有一種危機感,要增強水患意識。一方面,城市發(fā)展規(guī)模要考慮水資源的承受能力,不能盲目擴大。制定城市規(guī)劃時一定要從水資源的狀況出發(fā),合理確定城市人口規(guī)模、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)。另一方面,必須堅持開源與節(jié)流并重,節(jié)流優(yōu)先,治污為本,科學開源,綜合利用。要統(tǒng)籌考慮城市供水、節(jié)水、防洪排澇、水污染治理等問題,切實做好水資源保護、開發(fā)和利用規(guī)劃,優(yōu)先保證人民生活用水,兼顧工農(nóng)業(yè)和其他用水。

五、切實加強城市管理

規(guī)范而高效的城市管理,是確保城市規(guī)劃全面實施、城市建設有序推進、城市各項工作順利開展的關鍵。當前,我國城市工作中普遍存在的突出問題,就是“重建設、輕管理”。城市管理思想落后、管理水平低,是城市建設和發(fā)展中許多問題的癥結(jié)所在。

要實現(xiàn)城市現(xiàn)代化,就必須著力提高管理水平。為此,首先要適應新形勢的要求,確立正確的城市管理思想,改進領導方式和領導方法。新世紀的城市建設和發(fā)展,是在我國逐步建立和完善社會主義市場經(jīng)濟體制的環(huán)境下展開的。城市管理一定要按照市場經(jīng)濟和現(xiàn)代化建設的規(guī)律,充分發(fā)揮市場對資源配置的基礎性作用;同時,要加強和改進政府對城市建設的管理。要繼續(xù)深化城市管理體制改革,破除束縛城市生產(chǎn)力發(fā)展和管理水平提高的種種體制障礙,推進體制創(chuàng)新和機制創(chuàng)新,特別要實行政企分開,堅決減少和改進行政性審批事項提高辦事效率。同時該嚴格管理的,要切實管好。要加速城市管理信息化,大力發(fā)展電子政務,加快推進城市規(guī)劃管理信息網(wǎng)和市政公用事業(yè)服務信息網(wǎng)建設。有條件的城市,要爭取盡快啟動數(shù)字城市和數(shù)字社區(qū)信息基礎設施建設,推動數(shù)字化、網(wǎng)絡化技術(shù)在城市工作中的廣泛應用。要加強法制建設,健全法律法規(guī),嚴格執(zhí)法,堅持依法行政、依法治市,務必把城市各項管理工作納入法治化軌道。總之,要通過全面加強管理,使城市既充滿活力和生機,又協(xié)調(diào)有序和健康地發(fā)展?！?/p>

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