城市河道管理資源的優(yōu)化配置

林平軍

摘要:隨著當前我國經濟的飛速發(fā)展,資源已經成為當前的緊缺物資,對資源的有效利用已成為當前經濟發(fā)展亟待解決的問題。在這一現實面前,加強城市河道的管理,優(yōu)化資源配置已成為一大重要課題。本文就城市河道管理資源的優(yōu)化配置展開論述,文章首先闡述了城市河道管理的主要內容;繼而分析了城市河道管理中存在的主要問題;最后提出了城市河道管理資源優(yōu)化配置的對策與建議。

關鍵詞:城市河道管理內容問題對策

一、城市河道管理的主要內容

隨著當前我國經濟的飛速發(fā)展,資源已經成為當前的緊缺物資,對資源的有效利用已成為當前經濟發(fā)展亟待解決的問題。在這一現實面前,加強城市河道的管理,優(yōu)化資源配置已成為一大重要課題。城市河道管理的內容主要有以下幾個方面:

首先,要認真貫徹執(zhí)行水利部、財政部關于水利工程養(yǎng)護定額標準的相關法規(guī),積極推進內部管理責任的落實,使河道管理工作逐漸趨于規(guī)劃;加強對城市河道采砂工作以及河道岸灘的管理;在汛期來臨之前仔細檢查河堤的牢固情況,積極做好國家考核標準所要求的各項工作,不斷提高城市河道管理的水平;做好相關法律法規(guī)的普及宣傳工作,發(fā)現危害河道管理的行為及時制止,發(fā)現違規(guī)障礙物要及時清理。

其次,利用河道資源積極發(fā)展多元化經濟。城市河道管理工作是一項公益性的事業(yè),承擔著為社會以及為公眾服務的重要職能,充分利用城市的河道資源,促進當地經濟的發(fā)展是城市河道管理工作的重要內容。管理部門要充分利用現有的人力、物力以及財力,加強水運經濟以及水產等多方面的經營發(fā)展力度,利用現有的政策不斷提高當地經濟的發(fā)展水平。

再次,加強城市河道的管理,還要注意城區(qū)水資源的污染情況,及時發(fā)現污染源并及時制止,維持城市河道的蓄水量并保證水質應當在國家標準所規(guī)定的范圍內;在河道兩旁還要加強綠化帶的建設,維護濕地生態(tài)環(huán)境。

二、城市河道管理中存在的問題

(一)對河道功能性管理和資源保護工作重視不夠,管理人員素質偏低

目前,許多城市對河道的管理工作相對重視工程性管理,而對河道的功能性管理和資源的高效利用及有效保護重視不夠、措施不力,各級政府和有關部門對城市河道管理的積極性不一,在城市河道管理進展上存在較大的差異。在我國大部分城市的河道管理中缺乏復合型人才,人才結構不盡合理。主要表現在管理人員的學歷和綜合知識兩方面:從學歷構成看,具有大學本科、?？埔陨蠈W歷的人員在市、區(qū)(縣) 、鄉(xiāng)(鎮(zhèn)) 呈逐級下降的狀況;從其所掌握的綜合知識來看,既懂水利專業(yè)知識,又掌握管理、經濟、法律專業(yè)知識的人才缺乏。而實行管理與維修養(yǎng)護分離及河道管理單位職能轉變后,對河道管理人員素質提出了更高的要求,這就亟待創(chuàng)立人才的開發(fā)、儲備和激勵機制,形成與城市河道管理相適應的人才體系。

(二)法治化建設相對滯后,監(jiān)管和市場調控能力不強

多數城市現行的有關河道管理規(guī)章、辦法,有的過于籠統,缺乏可操作性,影響執(zhí)法效果,且各法規(guī)、規(guī)章中存在重復、交叉的地方, 亟待進行梳理、調整和完善。關于各級政府財政對河道管理與維修養(yǎng)護的投入,缺乏一定的行政法規(guī)、管理條例等予以規(guī)范,造成政府對河道養(yǎng)護投入不穩(wěn)定。而對于河道管理和養(yǎng)護的社會資金投資主體也缺乏明確的制度規(guī)定。另外,河道長效管理監(jiān)管體系尚未形成,社會監(jiān)督力度不夠。

(三)資金渠道不落實,投入不足,維修養(yǎng)護市場運作條件有待完善

我國很多城市河道日常維修養(yǎng)護經費未納入正常的資金渠道,沒有建立起相對穩(wěn)定、具有制度保障的河道管理和維修養(yǎng)護投入機制,造成部分河道失修失管,而且河道的養(yǎng)護職能未能完全從市、區(qū)(縣) 、鄉(xiāng)(鎮(zhèn)) 的河道管理部門中分離而實行市場化運作,造成河道管理與養(yǎng)護企業(yè)的發(fā)展存在體制、機制性障礙,缺乏深化改革、機制轉換的動力,其市場競爭力不強,政企、事企不分的問題仍較突出,企業(yè)管理制度亟待創(chuàng)新。另外,維修養(yǎng)護人員資質等級標準尚未建立。這些都是阻礙河道維修養(yǎng)護實行市場化運作的主要原因。

(四)科學化管理水平不高,社會化管理有待加強

河道長效管理必須依靠科技進步。目前,我國城市河道管理中還存在著科研與生產脫節(jié),科技含量不高,基礎性、前瞻性研究滯后,管理手段落后,現代化管理水平不高等現象,科技進步機制亟待創(chuàng)新。河道管理涉及方方面面,僅靠水務部門是難以成功的,還需要環(huán)保、城管、綠化、市容環(huán)衛(wèi)等部門的協作與配合,也需要廣大市民的參與。目前,城市河道管理職能部門齊抓共管、市民充分參與的社會化管理局面尚未形成。

三、城市河道管理資源優(yōu)化配置的對策與建議

河道長效管理是指在整治河道的同時,根據“建管并重,重在管理”的方針,按照“整治一條河道,管理一條河道”的指導思想,以健全的管理體制和運行機制作保證,實現河道管理專業(yè)化、規(guī)范化、社會化、科學化,確保河道工程設施完好,河道工程長期安全運行,以持續(xù)充分發(fā)揮其效益。針對目前城市河道管理中存在的問題,為達到長效管理的目的,應從以下幾個方面著手。

(一)進一步加大宣傳力度,擴大社會參與度,提高管理人員素質

河道管理工作與人民群眾的生產生活息息相關,其社會性、服務性特征明顯。因此,可充分利用“世界水日”、“中國水周”等加強對外宣傳力度,把河道管理工作與文明小區(qū)、文明村鎮(zhèn)的建設相結合,與公民道德建設相結合,推行護河公約,進一步擴大市民參與度,讓社會了解河道管理工作,認同河道管理工作的復雜性、艱巨性、長期性。在河道管理隊伍中要引進既懂專業(yè)知識又懂管理知識的復合型人才,并加大對管理人員的培訓力度,增強他們對河道應急管理的能力。

(二)專業(yè)化養(yǎng)護,市場化運作

河道維修養(yǎng)護遵循“經常養(yǎng)護、及時修理、養(yǎng)重于修、修重于搶”的原則,將河道維修養(yǎng)護分為工程性養(yǎng)護(包括河道管理范圍內的護岸、擋墻、河床、道路、排水設施養(yǎng)護,以及河道保潔、綠化、景觀等附屬設施的養(yǎng)護) 和非工程性養(yǎng)護(包括通過采取物理、化學、生物等養(yǎng)護措施開展的水體人工增氧和養(yǎng)殖水生動植物等) 兩方面。將河道工程管理和養(yǎng)護的機構、人員、經費分離,有計劃、有步驟地把河道工程的維修養(yǎng)護任務推向市場,將維修養(yǎng)護單位由事業(yè)單位性質轉變?yōu)槠髽I(yè)性質,維修養(yǎng)護任務的分配由指定轉變?yōu)檎袠舜_定,維修養(yǎng)護形式由分散化轉變?yōu)閷I(yè)化、社會化。

(三)堅持科技創(chuàng)新,提高科學管理水平

首先,轉變管理手段,制定管理方案,落實管理措施,在改善河道生態(tài)上下功夫,綜合運用人工濕地處理技術、水生態(tài)修復技術、生物膜除污技術,恢復和建設由河岸生態(tài)系統、水生生態(tài)系統、濕地及沼澤生態(tài)系統組成的河流生態(tài)系統,為構建人與自然共同演進、和諧發(fā)展、共生共榮的城市生態(tài)系統服務;其次,在借鑒國內外先進的河道整治與管理理念的同時,聯合國內外大專院校、科研單位加大對河道整治、管理中先進技術、先進工藝、新材料的研究與應用力度,加強對引進技術的消化吸收,采用高新技術和先進適用技術支持河道整治與管理工作?！?/p>

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