淺談水利工程審計(jì)

李金蘭 李俊芳 單麗梅

摘要:水利工程審計(jì)意義重大,本文主要闡述了目前水利工程審計(jì)的方法及提高審計(jì)質(zhì)量的對(duì)策。

關(guān)鍵詞:水利工程審計(jì)

一般水利工程具有建設(shè)規(guī)模大、施工周期長(zhǎng)、資金投入多、建設(shè)資金大部分是國家財(cái)政撥款或利用貸款等特點(diǎn),做好水利工程審計(jì)工作,對(duì)控制工程規(guī)模,降低工程造價(jià),充分發(fā)揮國家建設(shè)資金的投資效益,保證國有資產(chǎn)的完整,防止建設(shè)資金流失,維護(hù)建設(shè)單位、施工單位的合法權(quán)益,打擊和威懾違法犯罪,樹立黨和政府的形象具有重要意義。

一、水利工程造價(jià)審計(jì)應(yīng)從宏觀和微觀兩方面進(jìn)行考慮

(一)宏觀方面:應(yīng)重點(diǎn)審查建設(shè)項(xiàng)目有無上級(jí)主管部門的批文,基本建設(shè)程序是否符合國家有關(guān)規(guī)定;工程設(shè)計(jì)文件(包括可行性研究報(bào)告、初步設(shè)計(jì)、施工圖設(shè)計(jì)和竣工圖設(shè)計(jì)文件)是否齊全;招投標(biāo)過程是否合法、真實(shí),有無弄虛作假行為;工程建設(shè)單位、設(shè)計(jì)單位、監(jiān)理單位、施工單位有無承擔(dān)相應(yīng)工程的能力,是否具備相應(yīng)的資質(zhì)等級(jí);工程建設(shè)資金來源是否合法,是否?？顚Ｓ?有無揮霍浪費(fèi)現(xiàn)象,資金是否已經(jīng)到位;工程建設(shè)項(xiàng)目類型、規(guī)模、標(biāo)準(zhǔn)是否符合建設(shè)批文的規(guī)定,有無改變工程類型、擴(kuò)大或縮小工程規(guī)模的行為;有無利用工程建設(shè)之機(jī),截留國家資金,私設(shè)小金庫,購房買車,以參觀考察名義出國旅游;工程施工承包合同是否合法有效,施工中有無違規(guī)分包等現(xiàn)象。

(二)微觀方面:工程造價(jià)是由量、價(jià)、費(fèi)構(gòu)成的,因此量、價(jià)、費(fèi)也是工程造價(jià)審計(jì)的重點(diǎn)。

1.工程量審計(jì)。工程量是單位工程造價(jià)形成的重要因素之一,對(duì)它的審計(jì)主要是根據(jù)施工圖紙、竣工圖紙、隱蔽工程記錄、變更修改通知、監(jiān)理現(xiàn)場(chǎng)簽證等資料和合同文件中有關(guān)工程量計(jì)算方法的規(guī)定及全國統(tǒng)一工程量計(jì)算規(guī)則,查對(duì)工程量計(jì)算是否準(zhǔn)確,是否符合計(jì)算規(guī)則,有無重算、錯(cuò)算和漏算。

2.單價(jià)審計(jì)。單價(jià)審計(jì)是一個(gè)專業(yè)性、政策性很強(qiáng)的環(huán)節(jié),審計(jì)人員應(yīng)根據(jù)施工圖紙和實(shí)際情況,靈活運(yùn)用專業(yè)知識(shí)和各項(xiàng)規(guī)則、規(guī)定,合理確定工程單價(jià),做到實(shí)事求是、客觀公正。單價(jià)審計(jì)主要審查以下幾個(gè)方面:

(1)定額的選用是否正確、合理,工程類型應(yīng)與專業(yè)定額相配套,跨地區(qū)施工的工程,執(zhí)行工程所在地區(qū)的相應(yīng)的專業(yè)預(yù)算定額;

(2)人工、材料、機(jī)械臺(tái)班單價(jià)取用是否符合規(guī)定;

(3)決算中的分項(xiàng)工程名稱、規(guī)格、計(jì)量單位與定額是否一致,有無錯(cuò)套、高套定額的現(xiàn)象;

(4)設(shè)計(jì)圖紙與定額子目特征是否相符,應(yīng)根據(jù)定額說明對(duì)單價(jià)進(jìn)行局部調(diào)整和換算;對(duì)于既不能調(diào)整,也不能換算的項(xiàng)目,應(yīng)編制補(bǔ)充定額,對(duì)涉及投資較大的補(bǔ)充定額,應(yīng)有定額主管部門的批準(zhǔn)手續(xù)。

(5)材料價(jià)差調(diào)整,要審查材料調(diào)整的品種、規(guī)格是否符合規(guī)定,材料價(jià)格是否符合當(dāng)?shù)禺?dāng)時(shí)的實(shí)際情況,材料的耗用量計(jì)算是否準(zhǔn)確,甲供材料價(jià)款的扣除是否正確。

3.其它費(fèi)用審計(jì)。其它費(fèi)用主要包括其它直接費(fèi)、間接費(fèi)、計(jì)劃利潤、稅金以及與工程建設(shè)相關(guān)的一些獨(dú)立費(fèi)用。對(duì)它的審計(jì)應(yīng)著重注意費(fèi)用定額必須與所用的預(yù)算定額相配套,不得任意搭配;費(fèi)率選用應(yīng)符合工程類型、工程級(jí)別、施工單位的性質(zhì),并要注意與工程地點(diǎn)、時(shí)間的變化相適應(yīng);取費(fèi)基礎(chǔ)是否正確,現(xiàn)行取費(fèi)基礎(chǔ)有工程直接費(fèi)、人工費(fèi)兩種,不能混淆;對(duì)工期長(zhǎng),費(fèi)率標(biāo)準(zhǔn)在施工期間發(fā)生變化的,應(yīng)根據(jù)施工形象進(jìn)度確定各期完成工程量,并按照當(dāng)期費(fèi)率分別計(jì)算工程經(jīng)費(fèi)。

二、提高水利工程審計(jì)質(zhì)量的對(duì)策

(一)積極提高審計(jì)人員的素質(zhì)。

審計(jì)工作是由審計(jì)人員具體實(shí)施完成的,人是審計(jì)工作質(zhì)量好壞的內(nèi)在因素,審計(jì)工作質(zhì)量的優(yōu)劣,極大程度上取決于審計(jì)人員的素質(zhì)。實(shí)踐證明,即便有先進(jìn)的審計(jì)技術(shù),較多數(shù)量的審計(jì)人手力量,但審計(jì)人員素質(zhì)不高,審計(jì)工作能力不強(qiáng),照樣完成不了高質(zhì)量的審計(jì)工作。因此,要進(jìn)一步提高審計(jì)工作質(zhì)量,必須把人的因素放在首位。

審計(jì)人員的素質(zhì)一般包括政治素質(zhì)、業(yè)務(wù)素質(zhì)、身體素質(zhì)三個(gè)方面。1.政治素質(zhì):審計(jì)人員要有較高的政治思想素質(zhì),在審計(jì)工作中,就要堅(jiān)持原則,不徇私情,實(shí)事求是,客觀公正,自覺抵制社會(huì)上的不正之風(fēng),對(duì)違法犯罪行為敢于揭發(fā),敢于斗爭(zhēng)。2.業(yè)務(wù)素質(zhì):水利工程審計(jì)人員要刻苦鉆研業(yè)務(wù)知識(shí),及時(shí)學(xué)習(xí)和掌握國家、地方有關(guān)部門頒布的工程造價(jià)管理的新規(guī)定、新政策;積極深入市場(chǎng)調(diào)查研究,及時(shí)搜集和掌握市場(chǎng)價(jià)格動(dòng)態(tài)信息;熟悉工程定額內(nèi)容和工程量計(jì)算規(guī)則,熟悉招投標(biāo)文件內(nèi)容,熟悉有關(guān)工程建設(shè)的經(jīng)濟(jì)法律、法規(guī)政策,熟悉計(jì)算機(jī)知識(shí),不斷提高和豐富自己的業(yè)務(wù)知識(shí)水平。3.身體素質(zhì):良好的身體素質(zhì)是做好審計(jì)工作的前提,沒有良好的身體素質(zhì)就無法承受繁重的造價(jià)審計(jì)工作任務(wù)和工作壓力。

(二) 理順審計(jì)體制。目前的審計(jì)體制實(shí)行的是雙重領(lǐng)導(dǎo)體制,對(duì)地方審計(jì)機(jī)關(guān)而言是一個(gè)以地方為主的雙重領(lǐng)導(dǎo)體制,當(dāng)上級(jí)審計(jì)機(jī)關(guān)的指示與地方利益發(fā)生激烈沖突時(shí),地方審計(jì)機(jī)關(guān)往往會(huì)顧及地方,從而弱化了審計(jì)監(jiān)督的力度。

(三) 抓好審計(jì)決定、審計(jì)意見的執(zhí)行。建立審計(jì)決定、審計(jì)意見執(zhí)行情況落實(shí)工作機(jī)制;對(duì)作出的審計(jì)決定、審計(jì)意見執(zhí)行情況定期進(jìn)行核查,對(duì)未能執(zhí)行的,督促執(zhí)行或采取一定的措施辦法,促使被審計(jì)單位執(zhí)行。

(四) 制定審計(jì)工作監(jiān)督制度,完善審計(jì)工作考核辦法。研究制定審計(jì)工作監(jiān)督制度,完善審計(jì)工作考核辦法,對(duì)審計(jì)人員的審計(jì)工作情況進(jìn)行監(jiān)控,對(duì)審計(jì)工作質(zhì)量進(jìn)行檢查,對(duì)工作中故意漏審或嚴(yán)重失職的行為,進(jìn)行追究和處理,對(duì)審計(jì)工作中表現(xiàn)較好的人員給予肯定和表彰,從而促進(jìn)審計(jì)工作的客觀、公正。

綜上所述水利工程審計(jì)應(yīng)從市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)規(guī)律入手,抓住影響工程造價(jià)的重點(diǎn),以經(jīng)濟(jì)法律、法規(guī)為準(zhǔn)繩,實(shí)事求是,獨(dú)立、客觀、公正地開展工作,才能維護(hù)參建各方的經(jīng)濟(jì)利益,降低工程造價(jià),充分發(fā)揮審計(jì)中介組織的監(jiān)督作用。◆