關(guān)于農(nóng)村人畜飲水安全的幾點(diǎn)探討

張德榮 楊 力 關(guān)家杰

1.農(nóng)村人畜飲水存在的問題

目前中國農(nóng)村的飲水安全形勢(shì)十分嚴(yán)峻,根據(jù)去年衛(wèi)生部和水利部的初步調(diào)查,全國共有3億農(nóng)村人口存在飲水不安全問題,氟砷含量超標(biāo)的飲用水、苦咸水、污染的地表和地下水成為嚴(yán)重威脅農(nóng)民身體健康的三大隱患。

目前農(nóng)村飲水安全工作目標(biāo)已確定:“十一五”期間重點(diǎn)解決高氟水、高砷水、苦咸水、污染水等飲用水水質(zhì)不達(dá)標(biāo)地區(qū)以及飲用水供應(yīng)嚴(yán)重不足地區(qū)6000—8000萬人的飲水安全問題;2015年目標(biāo)是將飲水不安全人口比例減半;到2020年基本解決我國農(nóng)村的飲水安全問題,爭取讓3億多農(nóng)村人口喝上放心水。根據(jù)我國農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展現(xiàn)狀和國內(nèi)外對(duì)飲水安全的基本要求,水利部和衛(wèi)生部日前制訂了《農(nóng)村飲水安全衛(wèi)生評(píng)價(jià)指標(biāo)體系》,將農(nóng)村飲用水分為安全和基本安全兩個(gè)檔次,分水質(zhì)、水量、方便程度和保證率四項(xiàng)指標(biāo)進(jìn)行評(píng)價(jià)。四項(xiàng)指標(biāo)中只要有一項(xiàng)指標(biāo)低于安全或基本安全最低值,就不能定為飲水安全或基本安全。

根據(jù)《農(nóng)村飲水安全衛(wèi)生評(píng)價(jià)指標(biāo)體系》,在水質(zhì)方面,符合國家《生活飲用水衛(wèi)生標(biāo)準(zhǔn)》要求的為安全。在水量方面,每人每天可獲得的水量不低于40—60升為安全;不低于20—40升為基本安全;在方便程度方面,人力取水往返時(shí)間不超過10分鐘為安全,取水往返時(shí)間不超過20分鐘為基本安全;在保證率方面,供水保證率不低于95%為安全,不低于90%為基本安全。

2.危及飲水安全的因素

農(nóng)村人畜飲水工程按形式可分為:利用小泉小水提飲水,深井、淺井、大口井提水三種方式。通常情況下水源衛(wèi)生條件較差:以水庫為水源取水的供水工程,汛期水體渾濁,加之凈化措施少,影響了供水質(zhì)量;以露天蓄水池為飲用水源的工程,沒有較好的保護(hù)措施,集雨場衛(wèi)生條件差,不經(jīng)處理直接飲用,既不衛(wèi)生,也不安全。而嚴(yán)重威脅農(nóng)民身體健康的三大隱患為:氟砷含量超標(biāo)的飲用水、苦咸水、污染的地表和地下水。

醫(yī)學(xué)專家介紹,“高氟水”顧名思義指水中氟含量超過飲用水衛(wèi)生標(biāo)準(zhǔn),長期飲用高氟水,易誘發(fā)地方性氟中毒疾病。它的發(fā)病原因主要是由于機(jī)體長期攝入過量的氟所引起的一種慢性中毒性疾病。地方性氟中毒主要侵犯骨骼系統(tǒng),以氟斑牙和氟骨癥為主要病征。病情輕者牙釉質(zhì)出現(xiàn)白堊、著色、缺損樣改變,即所謂氟斑月牙,重者可侵害骨骼,表現(xiàn)為全身關(guān)節(jié)疼痛、活動(dòng)受限、骨骼變形,甚至發(fā)生癱瘓,即所謂氟骨癥。

砷及砷化合物(砷俗稱砒霜)是世界衛(wèi)生組織(WHO)下屬的國際癌癥研究所等諸多權(quán)威機(jī)構(gòu)所公認(rèn)的人類已確定的致癌物。按照WHO的水砷標(biāo)準(zhǔn),中國砷中毒危害病區(qū)的暴露人口高達(dá)1500萬之多;已確診患者超過數(shù)萬人。

相比之下,苦咸水造成飲水安全問題相對(duì)輕一些,這些水的礦化度一般在2000～5000毫克/升。據(jù)衛(wèi)生部門調(diào)查,長期飲用苦咸水,影響人體微循環(huán)系統(tǒng),可導(dǎo)致老年血壓、心血管等方面后發(fā)疾病。用苦咸水灌溉可致土壤次生鹽堿化。

3.保障農(nóng)村飲水安全的總體思路

解決農(nóng)村高氟水問題的主要策略是打深井,對(duì)于通過打深井來解決農(nóng)村飲水安全,一些專家認(rèn)為這只是權(quán)宜之計(jì)。首先來說,打一眼深度超過100米的井,需要穿過不透水層——巖石層,成本非常高,大面積推廣需要巨額資金支持;其次,日常生活中,我們通常從地下抽取的是淺層水,在下雨后會(huì)及時(shí)得到補(bǔ)給。由于深井的深度過深,中間又穿過不透水的巖石層,深處水資源在開采后無法得到地表水的補(bǔ)給,隨著開采量的加大,深層水存在枯竭的可能,就像煤礦的開采,挖一點(diǎn)少一點(diǎn)。最后,不能得到及時(shí)補(bǔ)給的深層水過度開采后,將可能會(huì)導(dǎo)致地面沉降,引發(fā)一系列的不良反應(yīng),不符合可持續(xù)發(fā)展的理念。

難道沒有比打深井更好的辦法?一些專家表示,一些地區(qū)飲水安全的根本問題在于水污染,較好的解決辦法是對(duì)地表水的凈化處理,這也是解決當(dāng)?shù)剞r(nóng)村飲水安全的一個(gè)重要途徑。不過,如果河水中重金屬含量過高,處理的難度將比較大,成本也很高,還需具體情況具體對(duì)待。

4.采取的主要措施

我國農(nóng)村人口居住分散,經(jīng)濟(jì)落后,技術(shù)管理水平低,城市集中式給水處理技術(shù)并不適合農(nóng)村分散式給水。因此,急需開發(fā)適合我國農(nóng)村的分散式給水技術(shù),為我國廣大農(nóng)村提供安全的人畜飲用水。

4.1 工程措施

1)增強(qiáng)飲水工程規(guī)劃設(shè)計(jì)的科學(xué)性。飲水工程從從規(guī)劃設(shè)計(jì)到施工建設(shè)的整個(gè)環(huán)節(jié),不僅要對(duì)水源供水保證程度進(jìn)行充分論證,而且要結(jié)合供水區(qū)域的環(huán)境特點(diǎn)、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和用水現(xiàn)狀,用發(fā)展的眼光對(duì)工程作出評(píng)估。無論工程大小,都要按照總體規(guī)劃來進(jìn)行,嚴(yán)格執(zhí)行工程建設(shè)的審批和驗(yàn)收制度。

2)大力興辦集中供水工程,對(duì)一些水源條件好,居住相對(duì)集中的鄉(xiāng)村,可以采用集中供水方式。

3)對(duì)于居住分散、調(diào)蓄地表水比較困難,開發(fā)地下水又無源可尋的地區(qū),可發(fā)展小型水利工程。村村建蓄水池,縣級(jí)統(tǒng)一規(guī)劃,從水庫或其他水源調(diào)水,保證供水保證率。與此同時(shí),要加強(qiáng)對(duì)水質(zhì)的檢測(cè),保證飲水安全。

4)建立、健全水質(zhì)監(jiān)測(cè)系統(tǒng),增建水處理和凈化設(shè)備。

4.2 非工程措施

1)要防治并重,綜合治理。水源地保護(hù)要與水質(zhì)處理相結(jié)合,特別要加強(qiáng)飲用水源地保護(hù),嚴(yán)格監(jiān)控化肥、農(nóng)藥的使用,水源地附近要禁止發(fā)展高污染工業(yè),防止和逐步減輕對(duì)農(nóng)村飲用水源的污染,讓群眾喝上干凈的水。

2)資金籌集措施。飲水安全工程點(diǎn)多面廣,單靠國家的有限資金是遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠的。因此,在資金籌措上,要從推行小型水利工程產(chǎn)權(quán)改革入手,在產(chǎn)權(quán)流動(dòng)、結(jié)構(gòu)多元的基礎(chǔ)上拓寬籌資、融資渠道,要積極發(fā)展股份合作、聯(lián)合辦水;大戶帶頭、民營辦水;拍賣轉(zhuǎn)讓,滾動(dòng)辦水;租賃承包,以水養(yǎng)水;貸款融資,舉債辦水等五種融資辦水方式,使飲水工程在產(chǎn)權(quán)明晰,責(zé)權(quán)利一致的前提下保證足夠的投入,得到良好的運(yùn)行。

3)管理監(jiān)督措施。長期以來,重建輕管的問題一直得不到有效的解決,為了保證飲水工程的持續(xù)有效運(yùn)用,保證飲水安全,必須從根本上采取措施既要從工程的所有權(quán)、經(jīng)營權(quán)等方面強(qiáng)化管理,也要加強(qiáng)部門監(jiān)督、服務(wù)等管理功能,還要適當(dāng)從資金等方面予以支持,只有這樣才能保證飲水工程的可持續(xù)利用,才能保證農(nóng)村人畜的飲水安全?！?/p>