加強鄉(xiāng)鎮(zhèn)供水工作的研究與探索

楊 力 關(guān)家杰 張德榮

鄉(xiāng)鎮(zhèn)供水工程是鄉(xiāng)鎮(zhèn)建設、企業(yè)生產(chǎn)和人民生活的重要基礎設施,隨小城鎮(zhèn)建設與工業(yè)化的發(fā)展,鄉(xiāng)鎮(zhèn)人口的迅速增長,人民生活水平的不斷提高,對鄉(xiāng)鎮(zhèn)供水提出了更高的要求,國內(nèi)供水企業(yè)面臨嚴峻的考驗,鄉(xiāng)鎮(zhèn)供水事業(yè)的發(fā)展也面臨著許多新的問題。在新的形勢下,如何加強鄉(xiāng)鎮(zhèn)供水工作,加快供水產(chǎn)業(yè)發(fā)展,是我們需要研究和探討的重要課題。

1. 統(tǒng)一規(guī)劃,合理選項

加強鄉(xiāng)鎮(zhèn)供水工作,首先要按照區(qū)域和地形特點,合理確定供水對象和供水范圍,搞好需水預測,制定一個統(tǒng)一的科學的規(guī)劃。對工程項目要加強水源的科學性、合理性和可靠性的論證,設計過程中合理確定設計水量,選定合理的凈水工藝和先進的凈水方法,做好方案比較和技術(shù)經(jīng)濟分析,搞好國民經(jīng)濟評價和財務分析,保證項目實施

方案在經(jīng)濟上合理、技術(shù)上可行、設計上先進。

2.創(chuàng)新投資機制,加大供水產(chǎn)業(yè)的投入

發(fā)展鄉(xiāng)鎮(zhèn)供水產(chǎn)業(yè),建設鄉(xiāng)鎮(zhèn)供水工程,需大量的建設資金,在市場經(jīng)濟條件下,不僅要用好國家補助資金,還要積極探索新的投資渠道,按誰受益,誰投資的原則,依靠群眾,依托社會,融合企業(yè),多層次、多渠道、多方位籌集資金,建立多元化的社會融資機制,增加社會投入,加強鄉(xiāng)鎮(zhèn)供水的發(fā)展活力。

3.強化項目管理,確保工程質(zhì)量

鄉(xiāng)鎮(zhèn)供水工程的質(zhì)量,直接關(guān)系到用戶的切身利益和工程運行效益,在工程的實施過程中,要嚴格審查工程實施方案,加強工程建設管理規(guī)范性,規(guī)范市場行為,嚴格實行項目法人制和招投標制度,實施工段監(jiān)督制,加大工程質(zhì)量監(jiān)督,對工程使用的材料、設備要采取政府分級招標采購的辦法,保證質(zhì)量,降低成本。

4.完善供水市場制度,加強供水市場管理

為適應現(xiàn)代市場經(jīng)濟制度,加快供水產(chǎn)業(yè)的發(fā)展,政府要加強供水市場的宏觀調(diào)控能力。積極推行供水特許經(jīng)營制度、市場準入制度,加強水資源費的征收和污水治理的監(jiān)督體系建設,確保水資源的可持續(xù)利用,確定供水工程的基本建設程序及各個環(huán)節(jié)的基本要求,確定勘察設計工作各個階段的工作內(nèi)容,制定規(guī)程及審批權(quán)限,確定峻工驗收標準,加強供水質(zhì)量的監(jiān)督和管理,保證合格供水工程和供水企業(yè)進入供水市場。

5.采取措施,完善工程經(jīng)營管理體制

對現(xiàn)有工程要結(jié)合各自工程的運營現(xiàn)狀和特點,明確工程所有權(quán),放開工程經(jīng)營管理使用權(quán),對長期經(jīng)營管理不善,經(jīng)濟效益差的工程,在保證供水工程供水質(zhì)量的前提下,進行承包、租賃和拍賣等管理體制改革,實行不同形式的經(jīng)濟責任制;或采取兼并、控股、合作等形式盤活部分資產(chǎn),加大資金運作和工程改造進程,加強工程運營管理。

對新建工程,在符合國家政策的基礎上,放開工程建設權(quán),明晰工程所有權(quán)和經(jīng)營管理權(quán),使工程的建設和管理進入市場,實行供水企業(yè)商業(yè)化運營。

6.建立良好的價格收費體系,確保供水產(chǎn)業(yè)的良性運行

水費是鄉(xiāng)鎮(zhèn)供產(chǎn)業(yè)發(fā)展的最根本因素,合理核定供水價格是發(fā)展鄉(xiāng)鎮(zhèn)供水產(chǎn)業(yè)的先決條件,鄉(xiāng)鎮(zhèn)供水價格要按價值規(guī)律要求,并要體現(xiàn)節(jié)約用水,科學用水的原則,要逐步完善價格收費體系,實行計量收費,定額管理,超用加價制度,利用政策和經(jīng)濟杠桿培育社會節(jié)約用水、科學用水和水的商品化意識,逐步完善以水養(yǎng)水的良性運行機制。

7.積極擴大服務領域和供水市場

鄉(xiāng)鎮(zhèn)供水企業(yè)要積極擴大服務領域和供水市場,依托主業(yè),大力發(fā)展第三產(chǎn)業(yè),增強供水企業(yè)的經(jīng)濟實力。

1)鄉(xiāng)鎮(zhèn)供水企業(yè)要大力發(fā)展和培育農(nóng)業(yè)用水市場,實現(xiàn)供水網(wǎng)絡與高效農(nóng)業(yè)節(jié)水灌溉系統(tǒng)的聯(lián)合,擴大高效農(nóng)業(yè)灌溉供水量,擴大供水市場。

2)提高景觀意識,建設環(huán)境工程、風光工程,積極開拓旅游市場和餐飲服務業(yè),擴大服務領域。

3)大力發(fā)展水的深加工產(chǎn)業(yè),生產(chǎn)符合不同健康標準的自來水或礦泉廠、純凈水,借鑒廣州、黑龍江等省市的“水杯子”工程的經(jīng)驗和做法,實施直飲水工程,促進依附于自來水產(chǎn)品的第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展。

4)發(fā)展污水處理產(chǎn)業(yè),提高水的重復利用率,加大水的使用價值,在為城鄉(xiāng)發(fā)展的服務中不斷壯大行業(yè)經(jīng)濟實力。

總之,發(fā)展鄉(xiāng)鎮(zhèn)供水產(chǎn)業(yè),要打破傳統(tǒng)機制,遵循市場經(jīng)濟與WTO的游戲規(guī)則,積極創(chuàng)建和完善各種體制和機制,加強政府的宏觀調(diào)控機能和監(jiān)督體系建設,放開供水市場,加快供水產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。◆