高校修繕工程管理存在的問題與對(duì)策

趙界歡

摘要:結(jié)合自己的工作實(shí)踐,針對(duì)高校修繕工程管理存在的主要問題,從工程立項(xiàng)、招投標(biāo)合同管理、施工現(xiàn)場(chǎng)管理、人員素質(zhì)、資金控制、驗(yàn)收結(jié)算等方面,提出了高校修繕工程監(jiān)督和管理的對(duì)策和建議,以期建立節(jié)約型高校修繕工程管理體系,更好地為教學(xué)科研工作服務(wù)。

關(guān)鍵詞:高校修繕工程管理對(duì)策建議

高校修繕工程與基建工程不同,多數(shù)項(xiàng)目為維修改造,工程總金額并不是太大。但卻存在工程立項(xiàng)不確定、工程量較難核算等特點(diǎn)。因此,如何做好修繕工程管理,成為節(jié)約資金、改善校園育人環(huán)境,提高效益的關(guān)鍵。

一、高校修繕工程管理存在的主要問題

1、修繕工程任務(wù)重,進(jìn)度急,管理程序不規(guī)范

為了滿足教學(xué)需要,由于計(jì)劃不充分,高校修繕工程假期間臨時(shí)上馬和趕進(jìn)度的情況非常普遍,任務(wù)重,時(shí)間緊,很多工程項(xiàng)目無圖紙、無預(yù)算,,即使有也是粗略的草圖和憑經(jīng)驗(yàn)拍腦袋做出的估算,于是出現(xiàn)了很多“三邊”工程:邊干、邊看、邊改[1]。這樣不僅給工程質(zhì)量造成很大隱患。同時(shí),由于盲目變更,又存在無現(xiàn)場(chǎng)隱蔽等技術(shù)簽證的現(xiàn)象,即使后補(bǔ)簽證也難以證其真實(shí)性、合理性、合法性,在日后的竣工結(jié)算工程量的審核中,難以與施工方協(xié)調(diào),給結(jié)算審計(jì)帶來很多問題和不便之處。

2、修繕工程合同條款不明確

高校修繕工程項(xiàng)目通常采用公開招標(biāo)和自行確定施工單位的辦法實(shí)施。盡管是采用招標(biāo)方法和有項(xiàng)目標(biāo)底的工程,許多的施工單位往往是采用甩項(xiàng)和少算的方法,以低價(jià)中標(biāo),結(jié)算時(shí)再來追加定額子目,導(dǎo)致與施工方很難協(xié)調(diào)。再就是簽訂合同的條款時(shí),建筑材料的品牌、規(guī)格、單價(jià)及采購的方式往往含含糊糊、不明確、不嚴(yán)謹(jǐn),施工方就會(huì)想方設(shè)法鉆空子,以次充好,令人難以分辨[2]。

3、修繕工程管理人員專業(yè)知識(shí)、技能偏低,無法滿足監(jiān)督管理的需要

高校修繕工程具有專業(yè)性較強(qiáng),涉及知識(shí)面比較廣,技術(shù)難度較大等特點(diǎn),而目前高校修繕工程監(jiān)管人員很多不是來源于工程專業(yè)方面,大多數(shù)都是從其它崗位和其它部門轉(zhuǎn)過來,專業(yè)技術(shù)和施工經(jīng)驗(yàn)不足,審核技能不高,對(duì)于實(shí)際工作中出現(xiàn)的問題缺乏處理經(jīng)驗(yàn)。

4、高校維修工程施工隊(duì)伍良莠不齊

隨著高校后勤社會(huì)化改革的不斷深入,進(jìn)入高校的各種施工隊(duì)伍也越來越多,在不同的施工隊(duì)伍之間,存在著施工組織能力和工人技術(shù)素質(zhì)等方面的較大差異,導(dǎo)致工程施工的情況也就迥然不同。

5、修繕工程量確定難度大,項(xiàng)目資金失控

修繕工程量確定是審計(jì)工作的關(guān)鍵點(diǎn),同時(shí)也是難點(diǎn)。因?yàn)樾蘅樄こ淘O(shè)計(jì)往往無詳圖,施工時(shí)往往都是要根據(jù)現(xiàn)場(chǎng)的實(shí)際情況來定,如果沒有詳細(xì)的文字依據(jù),沒有隱蔽簽證,施工方有可能隨意增加工程量,而最終審核就無法核實(shí)其工程量的準(zhǔn)確性。高校零星修繕工程多數(shù)是搶急的任務(wù),“三邊”工程的出現(xiàn)既容易導(dǎo)致任意增加施工內(nèi)容,又給工程量的審核帶來很大的難度。

合理使用資金,提高資金的使用效益,既是高校修繕工程管理的一項(xiàng)重要工作,也是紀(jì)檢、審計(jì)部門監(jiān)督的一項(xiàng)重要內(nèi)容。目前高校修繕工程項(xiàng)目是竣工時(shí)決算超施工圖預(yù)算,施工圖預(yù)算又超設(shè)計(jì)概算的工程項(xiàng)目不在少數(shù)[2]。出現(xiàn)超計(jì)劃、超投資、超面積的主要原因:一是前期勘測(cè)設(shè)計(jì)工作深度不夠,而導(dǎo)致工程出現(xiàn)重大變更;二是擴(kuò)大建設(shè)規(guī)模,增加了造價(jià);三是施工合同和協(xié)議之間自相矛盾,留有漏洞都會(huì)增加造價(jià);四是材料價(jià)差是影響工程造價(jià)的動(dòng)態(tài)因素;五是政策調(diào)整和不可預(yù)見等因素是造成資金失控的直接原因。

6、修繕工程決算準(zhǔn)確性差

從實(shí)際情況看,由施工單位編制的工程決算,大多存在以下問題[3]:

(1)定額套用模糊、混亂。模糊就是借定額項(xiàng)目名稱相近高套定額,或借工程名稱相近且工程相混合就高棄低多計(jì)工程款;混亂主要是指工程取費(fèi)時(shí),隨意性大,缺少嚴(yán)肅性。

(2)工程(作)量存在虛假。對(duì)工程量高估多計(jì)。由于零星工程尤其是維修工程,對(duì)圖紙、工藝等技術(shù)資料要求較少甚至沒有要求,因此,一些施工單位借機(jī)虛構(gòu)工序,假造工程量。

(3)用料名不副實(shí)和吃價(jià)差。決算表的工程用料與工程實(shí)際中使用的名符實(shí)不符。一些施工單位借材料的季節(jié)變化,利用施工與決算的時(shí)間差,套取價(jià)差。此外,當(dāng)定額部門發(fā)布的價(jià)格表中沒有時(shí),一些施工單位往往與供應(yīng)商惡意串通,假造高價(jià),以套取價(jià)差。

二、高校修繕工程管理的對(duì)策

1、慎重立項(xiàng),確定施工重點(diǎn)

修繕工程相對(duì)于基本建設(shè)工程來講,具有隨機(jī)性強(qiáng)、項(xiàng)目簡(jiǎn)單、零星分散、量大面廣、時(shí)間緊迫、用工少、費(fèi)用少等特點(diǎn),是一項(xiàng)經(jīng)常性服務(wù)性很強(qiáng)的工作。因此,修繕工程的立項(xiàng)原則應(yīng)本著“優(yōu)先教學(xué)、保障生活、改善環(huán)境”的原則開展工作。首先,要進(jìn)行項(xiàng)目建設(shè)可行性研究工作。項(xiàng)目建設(shè)可行性研究是項(xiàng)目立項(xiàng)前期工作的核心,也是項(xiàng)目決策的重要依據(jù)。一項(xiàng)好的可行性研究,應(yīng)該是工程技術(shù)經(jīng)濟(jì)最優(yōu)的方案,它能使高校以最小的風(fēng)險(xiǎn),最少的投資,獲得最實(shí)在、最明顯的效果。其次,要建立修繕工程立項(xiàng)審定制度。房屋及建筑物使用者或管理者可根據(jù)使用情況提出需要維修的內(nèi)容,由修繕管理部門收集整理匯總后提交到學(xué)校主管部門,學(xué)校根據(jù)整體規(guī)劃每年定期召開修繕工程立項(xiàng)審定會(huì),編制當(dāng)年修繕工程項(xiàng)目計(jì)劃。第三,確定施工重點(diǎn)。管理者必須根據(jù)學(xué)校財(cái)力物力,從學(xué)校發(fā)展的實(shí)際出發(fā),對(duì)需要維修的項(xiàng)目進(jìn)行周密的調(diào)查,并按資金需求和輕重緩急,深入分析哪些項(xiàng)目急需上馬,哪些項(xiàng)目可以暫緩,什么項(xiàng)目是重中之重,作到重點(diǎn)施工,合理施工。

2、建立修繕工程招投標(biāo)管理制度,嚴(yán)審合同管理

推行合同化管理是市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的客觀要求,是實(shí)施監(jiān)督管理修繕工程項(xiàng)目的依據(jù)。一是要建立修繕工程招投標(biāo)管理制度。當(dāng)修繕工程的基本方案和經(jīng)費(fèi)計(jì)劃確定后,工程監(jiān)督管理部門應(yīng)組織招投標(biāo)。招投標(biāo)工作的基本程序是:(1)編制招標(biāo)文件和標(biāo)底;(2)發(fā)布招標(biāo)公告和投標(biāo)者資格預(yù)審;(3)組織現(xiàn)場(chǎng)勘探和招標(biāo)文件答疑;(4)開標(biāo)、評(píng)標(biāo)、決標(biāo)、簽約等。二是嚴(yán)格規(guī)范、陽光招標(biāo)。為避免開標(biāo)、評(píng)標(biāo)、定標(biāo)過程中的主觀性、隨意性,學(xué)校紀(jì)律監(jiān)察部門應(yīng)該全程監(jiān)督,確保招投標(biāo)程序合法、規(guī)范。嚴(yán)格審查投標(biāo)單位的資格和有效資質(zhì),制定合理的評(píng)標(biāo)辦法,從業(yè)績(jī)、信譽(yù)、工期、施工能力、質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)、結(jié)算方式等多方面衡量工程施工方案,結(jié)合工程定額、取費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)、材料差價(jià)等因素,認(rèn)真評(píng)定工程標(biāo)底是否客觀、合理。三是嚴(yán)審合同、多方監(jiān)督。工程施工合同是明確雙方當(dāng)事人權(quán)利義務(wù)的有效依據(jù),也是確保工程質(zhì)量、進(jìn)度、造價(jià)的關(guān)鍵性文件。可以采取主管部門和審計(jì)部門聯(lián)合把關(guān)的辦法,從訂立合同的依據(jù)、條款等人手,對(duì)定額套用、費(fèi)用計(jì)取、材料供應(yīng)、質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)、工期進(jìn)度、安全施工、結(jié)算方式、質(zhì)保期限、違約責(zé)任等方面一一明確,并對(duì)承包方擅自轉(zhuǎn)包、違規(guī)操作等明確處罰措施及相應(yīng)的責(zé)任追求辦法,從而為工程項(xiàng)目的順利實(shí)施提供保證。

3、加強(qiáng)修繕工程施工現(xiàn)場(chǎng)管理

修繕工程施工現(xiàn)場(chǎng)管理是整個(gè)修繕工程管理工作的中心環(huán)節(jié),也是工程投資是否能實(shí)現(xiàn)預(yù)期目標(biāo)的關(guān)鍵階段。由于修繕工程施工有別于新建工程,隱蔽工程、突發(fā)情況等不可預(yù)見因素較多,因此,在施工階段除了實(shí)現(xiàn)與項(xiàng)目相關(guān)的各部門之間的通力協(xié)作以外,對(duì)施工全程的監(jiān)督管理就顯得至關(guān)重要。一是要健全職能機(jī)構(gòu),加強(qiáng)管理隊(duì)伍的建設(shè),這是提高修繕工程施工管理質(zhì)量,包括施工管理中質(zhì)量控制與進(jìn)度控制水平的根本途徑。二是應(yīng)該聘請(qǐng)專業(yè)的監(jiān)理人員或指派工程管理人員全程跟蹤監(jiān)督,制約并配合施工單位,以確保工程按照設(shè)計(jì)要求、合同條款、施工規(guī)范及上級(jí)文件進(jìn)行。三是職能部門必須按照《建筑施工規(guī)范》,處理好突發(fā)情況,嚴(yán)格執(zhí)行工程變更的相關(guān)程序,對(duì)施工過程中出現(xiàn)的隱蔽工程據(jù)實(shí)簽證,規(guī)范管理。