教育拉動(dòng)內(nèi)需的對(duì)策研究

趙吉林 鄒 紅

摘要:教育是最大的社會(huì)服務(wù)業(yè),而目前總體來(lái)說(shuō)我國(guó)優(yōu)質(zhì)的教育的教育資源還十分短缺,特別是在世界金融經(jīng)濟(jì)危機(jī)中,城鄉(xiāng)居民教育消費(fèi)需求增加,其供需矛盾更為突出。政府有必要擴(kuò)大對(duì)教育的財(cái)政性投入,增強(qiáng)教育改革對(duì)內(nèi)需的釋放作用,鼓勵(lì)人們?cè)黾咏逃M(fèi),通過(guò)教育消費(fèi)拉動(dòng)內(nèi)需,促進(jìn)經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)快速增長(zhǎng)。本文就教育拉動(dòng)內(nèi)需的對(duì)策性問(wèn)題進(jìn)行了初步探討。

關(guān)鍵詞:教育內(nèi)需消費(fèi)

作為最大的社會(huì)服務(wù)業(yè),教育也是拉動(dòng)內(nèi)需的重要領(lǐng)域。當(dāng)前我國(guó)教育發(fā)展不均衡狀況日益嚴(yán)重,公共教育經(jīng)費(fèi)持續(xù)短缺、優(yōu)質(zhì)教育較為缺乏、教育體制改革相對(duì)滯后、教育資源配置的市場(chǎng)化程度較低等,導(dǎo)致教育需求與教育供給相對(duì)不足的矛盾日益加深。由此,作為國(guó)民教育的主導(dǎo)者,政府有必要在當(dāng)前刺激經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)快速增長(zhǎng)過(guò)程中,加快政府職能轉(zhuǎn)變,顯著增加對(duì)教育的財(cái)政性投入,通過(guò)政府消費(fèi)支出增長(zhǎng)所帶來(lái)的乘數(shù)效用,充分運(yùn)用市場(chǎng)機(jī)制創(chuàng)造更多的教育服務(wù)產(chǎn)品,加快啟動(dòng)居民的教育消費(fèi),增強(qiáng)教育改革對(duì)內(nèi)需的釋放作用,增強(qiáng)內(nèi)需對(duì)經(jīng)濟(jì)的拉動(dòng)力,促進(jìn)經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)快速增長(zhǎng)。

(一)拓寬學(xué)費(fèi)減免政策的覆蓋面

繼2007年實(shí)施農(nóng)村義務(wù)教育免費(fèi)后,國(guó)務(wù)院于2008年秋季學(xué)期開(kāi)始實(shí)行免除城市義務(wù)教育階段學(xué)雜費(fèi)政策。子女教育支出是家庭消費(fèi)支出的重要組成部分,對(duì)于城市低收入家庭和農(nóng)村家庭而言,學(xué)費(fèi)減免政策能夠直接增加家庭可支配收入。但是,現(xiàn)行的學(xué)費(fèi)減免政策僅針對(duì)九年義務(wù)教育,能夠?yàn)榧彝ス?jié)約的支出每年只有幾百元,對(duì)家庭消費(fèi)支出的提高效用不大。實(shí)際上,給很多農(nóng)村家庭及城市低收入家庭帶來(lái)沉重的經(jīng)濟(jì)負(fù)擔(dān)的是子女接受高等教育的學(xué)費(fèi)。目前我國(guó)普通高校一年的學(xué)費(fèi)大概在三千到六千之間,而統(tǒng)計(jì)資料顯示,2006年我國(guó)農(nóng)村居民家庭及城鎮(zhèn)居民最低收入家庭(按三人計(jì)算)年可支配收入僅有一萬(wàn)元左右(數(shù)據(jù)來(lái)源:《中國(guó)統(tǒng)計(jì)年鑒—2007》,中華人民共和國(guó)國(guó)家統(tǒng)計(jì)局網(wǎng)站)。如果這些家庭的子女要接受高等教育,意味著需要拿出大約1/2的收入。因此,國(guó)家應(yīng)該對(duì)來(lái)自農(nóng)村及城市低收入家庭的學(xué)生實(shí)行高等教育學(xué)費(fèi)減免政策,即由國(guó)家財(cái)政直接撥款給普通高校充抵學(xué)校應(yīng)收學(xué)費(fèi)。一方面,財(cái)政撥款可以保證高校在免收部分貧困家庭學(xué)生學(xué)費(fèi)的前提下,維持學(xué)校各項(xiàng)建設(shè)所需資金;另一方面,可以有效緩解貧困家庭的經(jīng)濟(jì)負(fù)擔(dān),減少的教育支出能極大改善其家庭經(jīng)濟(jì)狀況。從全國(guó)范圍來(lái)看,農(nóng)村及城市低收入家庭因此而增加的可支配收入,將提高其對(duì)一般消費(fèi)品的購(gòu)買(mǎi)力,并有效拉動(dòng)內(nèi)需。

(二)推行精英教育的全額獎(jiǎng)學(xué)金制度

精英教育,主要指研究生階段的教育。目前,國(guó)內(nèi)普通高校已經(jīng)開(kāi)始逐步實(shí)行以獎(jiǎng)學(xué)金制度取代原有公費(fèi)研究生制度的培養(yǎng)機(jī)制,旨在激勵(lì)學(xué)生持續(xù)學(xué)習(xí)與研究的熱情。但是,不同地區(qū)經(jīng)濟(jì)水平的差異,使高等院校制定的獎(jiǎng)學(xué)金額度存在明顯差異。尤其是中西部地區(qū)的高校,發(fā)放給學(xué)生的獎(jiǎng)學(xué)金也許并不能滿足部分貧困學(xué)生學(xué)習(xí)、生活的需要,他們極有可能因?yàn)闊o(wú)法籌集學(xué)費(fèi)等原因失去繼續(xù)深造的機(jī)會(huì)。精英教育旨在為國(guó)家經(jīng)濟(jì)發(fā)展輸送高端人才,對(duì)國(guó)家而言至關(guān)重要,不能讓優(yōu)秀的貧困學(xué)生失之交臂。因此,國(guó)家應(yīng)當(dāng)通過(guò)財(cái)政統(tǒng)一撥款,對(duì)優(yōu)秀貧困生推行精英教育階段的全額獎(jiǎng)學(xué)金制度。這不僅有助于與國(guó)際通行的獎(jiǎng)學(xué)金制度接軌,而且能有效解決貧困學(xué)生的學(xué)費(fèi)問(wèn)題,可以為其家庭節(jié)省一大筆教育支出,可支配收入提高,消費(fèi)支出增加,必將會(huì)對(duì)擴(kuò)大國(guó)內(nèi)消費(fèi)需求產(chǎn)生積極作用。

(三)大力發(fā)展農(nóng)村職業(yè)教育

目前,農(nóng)民工已經(jīng)成為我國(guó)產(chǎn)業(yè)工人的重要組成部分,據(jù)統(tǒng)計(jì),在我國(guó)第二產(chǎn)業(yè)的從業(yè)人員中農(nóng)民工占68%。由于多年來(lái)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展落后,我國(guó)農(nóng)村勞動(dòng)力整體素質(zhì)低下。據(jù)農(nóng)業(yè)部調(diào)查,我國(guó)現(xiàn)有4.8億的農(nóng)村勞動(dòng)力,其中小學(xué)以下文化程度的占37.33%,初中文化程度占50.24%,高中文化程度占11.79%,大專及以上文化程度僅占0.64%。勞動(dòng)力文化素質(zhì)直接關(guān)系到我國(guó)能否順利實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的優(yōu)化升級(jí),因此,必須加大力度發(fā)展農(nóng)村職業(yè)教育,提高進(jìn)城務(wù)工農(nóng)村勞動(dòng)者的文化和技能水平。近年來(lái)國(guó)家已經(jīng)陸續(xù)出臺(tái)關(guān)于農(nóng)村職業(yè)教育發(fā)展的政策,比如2003年農(nóng)業(yè)部等六部門(mén)聯(lián)合發(fā)布的《2003-2010年全國(guó)農(nóng)民工培訓(xùn)規(guī)劃》;2004年農(nóng)業(yè)部等六部門(mén)共同組織實(shí)施“農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移培訓(xùn)陽(yáng)光工程”等,這些措施對(duì)農(nóng)村職業(yè)教育的發(fā)展起到一定的推動(dòng)作用。但農(nóng)村職業(yè)教育起步晚,基礎(chǔ)薄弱,國(guó)家投入嚴(yán)重不足,要從根本上提高農(nóng)村勞動(dòng)力素質(zhì),還需要在相當(dāng)長(zhǎng)的時(shí)期內(nèi)加強(qiáng)發(fā)展力度。在整個(gè)過(guò)程中,政府應(yīng)該擔(dān)負(fù)主要責(zé)任。第一,設(shè)立專門(mén)的培訓(xùn)機(jī)構(gòu),對(duì)有需要的農(nóng)民工進(jìn)行職業(yè)教育。第二,充分利用各類中專及職業(yè)技術(shù)教育學(xué)院的辦學(xué)優(yōu)勢(shì),建立農(nóng)村勞動(dòng)力的技能教育培訓(xùn)及就業(yè)機(jī)制。第三,加強(qiáng)對(duì)農(nóng)村職業(yè)教育師資隊(duì)伍的建設(shè),改善教師福利待遇以吸引更多的優(yōu)秀教育者。一方面,農(nóng)民工文化素質(zhì)普遍提高,為產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整升級(jí)提供人力資源方面的保證,促進(jìn)我國(guó)經(jīng)濟(jì)實(shí)現(xiàn)健康、穩(wěn)定的發(fā)展,而經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)會(huì)提高國(guó)民收入,從而增加消費(fèi)支出。另一方面,對(duì)農(nóng)民工自身而言,職業(yè)技能的提高能夠使他找到工資更高的工作,收入狀況的改善會(huì)帶來(lái)消費(fèi)支出的增加。因此,大力發(fā)展農(nóng)村職業(yè)教育,對(duì)拉動(dòng)內(nèi)需的作用不容小覷。

(四)加快發(fā)展農(nóng)村現(xiàn)代化教育

農(nóng)村基礎(chǔ)教育是廣大農(nóng)村學(xué)生接受知識(shí)的起點(diǎn)站,質(zhì)量的高低直接影響學(xué)生未來(lái)的學(xué)習(xí)發(fā)展。然而,長(zhǎng)期以來(lái)由于農(nóng)村地區(qū)經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá),導(dǎo)致農(nóng)村基礎(chǔ)教育薄弱,在很大程度上制約了我國(guó)勞動(dòng)力整體素質(zhì)的提升,不利于社會(huì)與經(jīng)濟(jì)的進(jìn)步。因此,現(xiàn)階段必須加強(qiáng)農(nóng)村基礎(chǔ)教育建設(shè),用現(xiàn)代化手段提高教育質(zhì)量。首先,政府根據(jù)全國(guó)各地的經(jīng)濟(jì)發(fā)展?fàn)顩r,分類制定農(nóng)村地區(qū)基礎(chǔ)教育質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn),包括校舍、基本教學(xué)設(shè)施、多媒體教學(xué)工具等在內(nèi)的硬件標(biāo)準(zhǔn)及師資隊(duì)伍、校園網(wǎng)絡(luò)等在內(nèi)的軟件標(biāo)準(zhǔn)。其次,根據(jù)制定的標(biāo)準(zhǔn),由中央財(cái)政和地方財(cái)政共同撥款,幫助農(nóng)村學(xué)校達(dá)到規(guī)定水平。對(duì)于特困地區(qū),中央財(cái)政可以實(shí)行全額撥款制度。此外,政府應(yīng)拿出專項(xiàng)資金用于改善農(nóng)村教師工資待遇,尤其是要提高在貧困、邊遠(yuǎn)山區(qū)從事基礎(chǔ)教育教師的工資水平。以上措施會(huì)從三個(gè)方面起到拉動(dòng)內(nèi)需的作用。第一,農(nóng)村基礎(chǔ)教育質(zhì)量的提高,在長(zhǎng)期內(nèi)必然帶動(dòng)整個(gè)國(guó)家勞動(dòng)力文化素質(zhì)水平的提升,促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展及國(guó)民收入水平上升,消費(fèi)增加。第二,政府對(duì)農(nóng)村基礎(chǔ)教育的硬件設(shè)施做出硬性規(guī)定,必然會(huì)增加對(duì)建筑材料、現(xiàn)代化教學(xué)設(shè)備的需求,從而直接擴(kuò)大內(nèi)需。第三,農(nóng)村教師收入水平得到改善,增加的收入中必然有一部分會(huì)用于消費(fèi),使國(guó)內(nèi)消費(fèi)需求增大。

(五)建立國(guó)家再就業(yè)培訓(xùn)基金

在經(jīng)濟(jì)發(fā)展過(guò)程中,不可避免會(huì)產(chǎn)生各種原因?qū)е碌氖I(yè),其中的結(jié)構(gòu)性失業(yè)是因經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)變化、產(chǎn)業(yè)興衰轉(zhuǎn)移而造成的。我國(guó)現(xiàn)在正處于產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整升級(jí)期,如果勞動(dòng)力文化素質(zhì)不能適應(yīng)新的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)要求,就會(huì)產(chǎn)生結(jié)構(gòu)性失業(yè)。尤其在全球金融危機(jī)的影響下,經(jīng)濟(jì)衰退會(huì)加速淘汰不符合產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化要求的企業(yè),使失業(yè)人數(shù)在短期內(nèi)迅速攀升。始于2008年下半年的外出農(nóng)民工“返鄉(xiāng)潮”就是周期性失業(yè)與結(jié)構(gòu)性失業(yè)的典型例證。大批的農(nóng)民工不得不被迫返鄉(xiāng)重新尋找工作,但文化素質(zhì)偏低制約了他們?cè)诙虝r(shí)間內(nèi)再就業(yè)的可能性,如果政府不能有效解決返鄉(xiāng)農(nóng)民工的安置問(wèn)題,將有可能帶來(lái)諸多社會(huì)問(wèn)題。因此,政府有必要建立再就業(yè)培訓(xùn)基金,對(duì)文化和技能素質(zhì)偏低的失業(yè)勞動(dòng)力進(jìn)行職業(yè)培訓(xùn),幫助他們提升自身素質(zhì),實(shí)現(xiàn)再就業(yè)。經(jīng)過(guò)培訓(xùn)的勞動(dòng)力再上崗,收入回到正常水平,對(duì)一般消費(fèi)品的購(gòu)買(mǎi)力增強(qiáng),國(guó)內(nèi)消費(fèi)需求增長(zhǎng)。同時(shí),再就業(yè)培訓(xùn)使勞動(dòng)力素質(zhì)的整體水平上升,對(duì)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的優(yōu)化升級(jí)產(chǎn)生推動(dòng)作用,刺激經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng),國(guó)民收入增加,并由此拉動(dòng)內(nèi)需。

(六)加大對(duì)中西部高等院校的扶持力度

高等院校擔(dān)負(fù)著向國(guó)家和社會(huì)輸送高素質(zhì)人才的重要使命。高校的硬件設(shè)施及軟件環(huán)境與人才培養(yǎng)質(zhì)量密切相關(guān)。在經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū),地方政府雄厚的財(cái)政實(shí)力會(huì)為當(dāng)?shù)馗咝５陌l(fā)展提供有力的經(jīng)濟(jì)保障,高校的發(fā)展反過(guò)來(lái)又可以為社會(huì)輸送更優(yōu)秀的人才促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng),從而形成經(jīng)濟(jì)與高等教育相互促進(jìn)的良性循環(huán)機(jī)制。然而,處在我國(guó)中西部地區(qū)的高等院校,由于經(jīng)濟(jì)水平相對(duì)較低,不可能從地方政府財(cái)政獲得足額資金用于自身建設(shè)。因此,為了保證高等教育質(zhì)量,中央政府應(yīng)該根據(jù)高校所處地區(qū)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平,實(shí)行分類指導(dǎo),通過(guò)中央財(cái)政直接撥款等方式加大對(duì)中西部地區(qū)高校的扶持力度。學(xué)校利用財(cái)政撥款,增加在教學(xué)設(shè)施、科學(xué)研究、師資隊(duì)伍建設(shè)等方面的投入,把學(xué)生培養(yǎng)為適合社會(huì)發(fā)展需要的高層人才。從長(zhǎng)遠(yuǎn)來(lái)看,高校源源不斷向社會(huì)輸出的高素質(zhì)勞動(dòng)力,將成為國(guó)家寶貴的人力資本,對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展起到相當(dāng)重要的推動(dòng)作用,國(guó)民收入會(huì)因此提高,國(guó)內(nèi)需求也必將出現(xiàn)相應(yīng)的增長(zhǎng)。

注釋:本研究中的教育,是狹義的教育,主要指學(xué)校教育,即教育者根據(jù)一定社會(huì)(或階級(jí))的要求,有目的、有計(jì)劃、有組織地對(duì)受教育者的身心施加影響,把他們培養(yǎng)成為一定社會(huì)(或階級(jí))所需要的人的活動(dòng)。